各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源控管，規(guī)范稅收征管秩序，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息支撐”的綜合治稅工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)實(shí)施綜合治稅工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)綜合治稅工作的重要意義

近年來，全縣財(cái)稅部門不斷完善稅收征管措施，依法加大稅收征管力度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的組織形式、經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，稅收征納雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象日益突出，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，已影響到稅收工作的良性發(fā)展。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的法治、公平、有序的綜合治稅體系，對(duì)于財(cái)稅部門更加有效監(jiān)控稅源、掌握稅基、提高征管水平，保障財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門必須提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)聚財(cái)增收的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極履行涉稅信息傳遞、信息共享、稅收代征、協(xié)助控管等職責(zé)，主動(dòng)參與綜合治稅工作，提高財(cái)政保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

二、積極構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合治稅信息平臺(tái)

實(shí)施綜合治稅，必須依托和推進(jìn)綜合治稅信息平臺(tái)建設(shè)。按照設(shè)計(jì)科學(xué)、功能完備、運(yùn)行順暢的要求，決定由縣財(cái)政部門牽頭，縣國稅、地稅等部門配合，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從2012年3月份起，建立稅務(wù)與有關(guān)部門之間相互鏈接的涉稅信息管理平臺(tái)，通過部門聯(lián)網(wǎng)，逐步形成科學(xué)高效的涉稅信息網(wǎng)絡(luò),切實(shí)增強(qiáng)涉稅信息的時(shí)效性，牢牢把握稅收征管工作的主動(dòng)權(quán)，努力提升稅收征管信息化水平。

一、會(huì)計(jì)管理模式的發(fā)展

近幾年,因經(jīng)濟(jì)成分逐漸向多元化方向發(fā)展,尤其是民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,也為會(huì)計(jì)管理的發(fā)展帶來了一些新的問題。在會(huì)計(jì)管理的發(fā)展過程中,管理體制改革,從實(shí)質(zhì)上來看,就是制度的變遷。在制度的變遷中,必須要綜合考慮所處環(huán)境,不然很容易影響或者阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。而這也意味著在研究會(huì)計(jì)管理新模式時(shí),應(yīng)將會(huì)計(jì)人員管理制的明確與創(chuàng)新,放置于某一特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境中來實(shí)施研究和分析,這樣才可更好對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的效益性以及先進(jìn)性進(jìn)行衡量。綜合我國目前會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考慮,結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的綜多元化格局特點(diǎn),在研究和分析會(huì)計(jì)管理新模式時(shí),應(yīng)將傳統(tǒng)管理體制中“重公有制輕非公有制”這一管理理念摒棄,同時(shí)在明確會(huì)計(jì)人員管理體制時(shí),應(yīng)結(jié)合目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)所具備的這一多元化特性,合理引入國外一些先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗(yàn),采取因地制宜的方式來明確管理體制。由于各行政單位與事業(yè)單位,其經(jīng)濟(jì)的來源主要為財(cái)政撥款,因此政府部門一般以會(huì)計(jì)委派的方式來實(shí)施資金的管理,借助于會(huì)計(jì)委派制來進(jìn)行各行政事業(yè)單位的管理。集團(tuán)總公司根據(jù)自身的實(shí)際情況,向下屬的這些企業(yè)委派相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員,盡管該模式滿足投資者的利益需求,同時(shí)適應(yīng)《公司法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法規(guī),但是這種模式對(duì)于非公有制企業(yè)來講,過于強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)督職能,使得企業(yè)會(huì)計(jì)核算以及內(nèi)部管理職能被弱化,且違背了經(jīng)濟(jì)體制總體改革的思路。

二、稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理新模式研究

基于上述改革的內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),某市對(duì)其稅收監(jiān)管會(huì)計(jì)管理實(shí)施了改革。何謂稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式,即財(cái)政部門把自身所擁有的這一部分行政會(huì)計(jì)管理權(quán)委托于稅務(wù)等相關(guān)的監(jiān)管部門,使這些監(jiān)管部門以財(cái)政部門的名義來實(shí)施該職權(quán),考核企業(yè)與會(huì)計(jì)人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財(cái)政局借助于稅務(wù)部門在專項(xiàng)檢查、日常工作以及納稅評(píng)估中和稅務(wù)人員與會(huì)計(jì)人員直接接觸,了解并熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況這一優(yōu)勢,制定并實(shí)施了“兩個(gè)辦法和兩個(gè)制度”,依法把會(huì)計(jì)服務(wù)和管理職能委托于稅務(wù)等相關(guān)的專業(yè)性監(jiān)督部門,并由這些部門來對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育、職業(yè)道德以及職業(yè)行為等實(shí)施量化考核,且對(duì)企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理制度、會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)督等實(shí)施規(guī)范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財(cái)政部門來實(shí)施,以此在增加行政成本的基礎(chǔ)上,使會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得到了提高,維護(hù)和保障了會(huì)計(jì)人員自身的合法權(quán)益。此外,財(cái)政部門在此基礎(chǔ)上,還可充分發(fā)揮其和紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、司法、審計(jì)等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補(bǔ)以及服務(wù)會(huì)計(jì)等優(yōu)勢,便于會(huì)計(jì)法規(guī)制度的落實(shí),有效彌補(bǔ)了財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理上所存在的缺陷以及不足,使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個(gè)方面的特點(diǎn):第一,財(cái)稅管理和會(huì)計(jì)工作之間互相促進(jìn),樹立了一種“大會(huì)計(jì)”觀念。把會(huì)計(jì)工作引入至財(cái)政稅務(wù)管理工作中,可使會(huì)計(jì)管理所具備的各種功能得以充分發(fā)揮,以此把會(huì)計(jì)管理這方面的內(nèi)容統(tǒng)一至財(cái)務(wù)稅收改革中,和資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理以及稅務(wù)管理等有機(jī)結(jié)合,繼而推動(dòng)我國公共財(cái)政體制的建設(shè)。第二,財(cái)政部門把部分的會(huì)計(jì)行政管理權(quán)利交托于稅務(wù)等相關(guān)監(jiān)督部門,而行政職權(quán)法律效果依舊是財(cái)政部門來承擔(dān),借助于行政委托,不僅可加強(qiáng)政府各部門之間的聯(lián)系,同時(shí)還可對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為以及會(huì)計(jì)人員實(shí)施更為有效地監(jiān)管。基于這種模式下,稅務(wù)稽查人員不僅要實(shí)行稅務(wù)稽查,同時(shí)還要核實(shí)企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,接著由稅務(wù)部門來考核企業(yè)與會(huì)計(jì)人員,以此使公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都能夠得到監(jiān)管。第三,基于該模式下,企業(yè)管理職能以及會(huì)計(jì)核算等不會(huì)被弱化,反之在一定程度上還會(huì)加強(qiáng)。在以往的會(huì)計(jì)管理工作中,為獲得可靠且準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,通常情況下,政府部門會(huì)以企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)人員自身管理自主權(quán)的犧牲作為代價(jià)。而在這種模式下,企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)人員自身所具備的管理自主權(quán)不僅不會(huì)受到影響,同時(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)以及會(huì)計(jì)人員仍舊由各責(zé)任單位來管理和領(lǐng)導(dǎo),從而使會(huì)計(jì)人員能夠較為全面且系統(tǒng)地掌握企業(yè)資金運(yùn)行的實(shí)際情況以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等,使責(zé)任單位中會(huì)計(jì)人員能夠參與到企業(yè)的管理,繼而進(jìn)一步為會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施提供相應(yīng)的條件。

三、稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式可行性分析

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一角度來看,在會(huì)計(jì)管理工作中,企業(yè)、政府部門以及市場均是為自身經(jīng)濟(jì)利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監(jiān)管會(huì)計(jì)管理模式的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)利益。理想且科學(xué)的會(huì)計(jì)管理模式不僅要可實(shí)現(xiàn)各方自身的利益,同時(shí)還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執(zhí)行且有約束力的社會(huì)契約,為提高這一契約運(yùn)行的水平與效率,須把會(huì)計(jì)監(jiān)管契約轉(zhuǎn)變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協(xié)商、書面定型以及事先單方?jīng)Q定等特性,同時(shí)該契約也滿足目前市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的需求,可為企業(yè)節(jié)約相應(yīng)的管理成本與監(jiān)管費(fèi)用?；谶@一角度來看,本文所闡述的這一稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式具有一定的可行性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣房地產(chǎn)市場的稅收管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》、《中華人民共和國印花稅暫行條例》、《省地方稅收保障條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化管理的目的意義

近年來，隨著我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)稅收收入大幅增長，已成為全縣財(cái)政收入的重要來源。但由于房地產(chǎn)交易行為面廣量大，涉及的稅種和征收環(huán)節(jié)多，征管難度大，稅務(wù)部門對(duì)房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)的三級(jí)市場管理手段還有待加強(qiáng)，開展房地產(chǎn)稅收一體化管理勢在必行。房地產(chǎn)稅收一體化管理是指由縣地稅部門統(tǒng)一設(shè)置征收窗口，對(duì)房地產(chǎn)交易所涉及的稅收，由辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)的單位和個(gè)人，向地稅部門繳納各項(xiàng)稅收后，國土資源、房產(chǎn)管理部門憑地稅部門開具的發(fā)票和完稅證辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記（包括贈(zèng)予、變更、過戶）等相關(guān)手續(xù)，實(shí)行“以票控稅、先稅后證”。因此，實(shí)行辦證環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅收一體化管理能夠有效堵塞征收漏洞，防止稅收收入流失，對(duì)規(guī)范全縣地方稅收管理、增加財(cái)政收入具有重要的意義。

二、實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的方法

（一）征收范圍。凡我縣境內(nèi)征用、出讓或轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、銷售不動(dòng)產(chǎn)所涉及的房地產(chǎn)稅收。

（二）征收方式。在縣政務(wù)大廳地稅局征收區(qū)域設(shè)立“房地產(chǎn)交易稅收征收窗口”（以下簡稱“地稅窗口”），對(duì)納稅人辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的稅收申報(bào)、征收實(shí)施一體化管理。

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣府直屬有關(guān)單位，市垂直管理有關(guān)單位：

為了加強(qiáng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收管理，規(guī)范建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收秩序，減少稅收流失，增加地方財(cái)政收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、凡在本縣范圍內(nèi)經(jīng)營建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人，必須依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定繳納各項(xiàng)地方稅、費(fèi)。

二、本縣范圍內(nèi)的任何單位和個(gè)人在預(yù)付或結(jié)算建筑安裝工程款時(shí)，必須按稅收法律法規(guī)的規(guī)定憑我縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的發(fā)票付款，如有以異地發(fā)票或不合法憑證付款的，一經(jīng)查實(shí)，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)按稅收法律法規(guī)或財(cái)經(jīng)紀(jì)律作處理；縣財(cái)政撥款的單位，財(cái)政部門予以扣回?fù)芸睢?/p>

三、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定積極協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理：

（一）縣國土資源局:在辦理土地使用證時(shí)，應(yīng)憑地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的轉(zhuǎn)讓（出讓）土地使用權(quán)完稅（或減免）證明方可辦理《國有土地使用證》。

各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管，堵塞稅收征管中的漏洞，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、稅收管理

（一）管理模式

1、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理實(shí)行“信息比對(duì)、項(xiàng)目管理、以票控稅”的管理模式，地稅機(jī)關(guān)根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為管理對(duì)象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對(duì)分析及繳納稅款開具發(fā)票等手段，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到銷售完畢整個(gè)過程進(jìn)行稅收管理。

2、建筑業(yè)稅收管理實(shí)行“信息比對(duì)、分類管理、以票控稅”的管理模式，地稅機(jī)關(guān)根據(jù)建筑業(yè)特點(diǎn)，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，以建筑業(yè)工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對(duì)分析及繳納稅款開具發(fā)票等手段，從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程完工整個(gè)過程進(jìn)行稅收管理。