各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、新聞界的朋友們：

經(jīng)省人大、省政府同意，今天，省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)與省水利廳在這里聯(lián)合舉行《*省水資源管理?xiàng)l例》修訂實(shí)施新聞會(huì)。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表省水利廳，對(duì)參加這次會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我省水利事業(yè)發(fā)展的有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

《*省水資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》）經(jīng)過(guò)廣泛征求各個(gè)方面的意見(jiàn)，反復(fù)修改，已于今年8月15日經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，并將于10月1日起施行。新《條例》的頒布實(shí)施，是我省水利法制建設(shè)史上的又一重要成果。對(duì)我們按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和水資源的自身規(guī)律，依法加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的一體化管理，服務(wù)我省“兩個(gè)率先”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。下面，我就水行政主管部門(mén)如何認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹新《條例》提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)宣傳貫徹新《條例》精神的重要性和緊迫性

*地處長(zhǎng)江、淮河和沂沭泗流域下游，10萬(wàn)平方公里的面積承受上游*萬(wàn)平方公里的洪水下泄，同時(shí)*又處于南北氣候過(guò)渡地帶，水資源時(shí)空分布不均，洪、澇、旱、漬以及臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率較高。從水環(huán)境的角度看，*水網(wǎng)密布，水流緩慢，水環(huán)境容量較??；從地理位置看，*地處流域下游，承接著上游下泄的洪水和污水，不僅防洪壓力大，而且省界河流水事糾紛矛盾多；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，*經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集中，水資源保護(hù)和水環(huán)境治理的任務(wù)重。多年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)水資源認(rèn)識(shí)的不斷提高，我省加大了對(duì)水源工程建設(shè)和水環(huán)境治理的工作力度，淮北地區(qū)的干旱缺水問(wèn)題有了很大緩解，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)也得到了初步遏制。但是，水資源和水環(huán)境方面的問(wèn)題仍然是影響我省“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，主要表現(xiàn)在：一是洪澇災(zāi)害依然是*的心腹之患；二是水資源供需矛盾依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；三是水環(huán)境問(wèn)題依然是廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。興水利、除水害、保安全、促發(fā)展，事關(guān)*小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。我們一定要從貫徹“三個(gè)代表”的高度，充分認(rèn)識(shí)宣傳貫徹新《條例》，依法加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)我們工作的自覺(jué)性、緊迫性。

二、要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳新《條例》

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要以人為本。要處理好人類(lèi)社會(huì)不同人群間、地區(qū)間、人與人間利益關(guān)系的和諧、共贏；同時(shí)要處理好人與自然之間和諧共處。兩種和諧，互為前提，相互制約。資源、環(huán)境壓力迫使中國(guó)只能選擇人與自然和諧的道路。但這只能在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)。要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，會(huì)觸及部分群體間既得利益的分配格局。因此需進(jìn)一步深化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，包括法律、上層建筑等方面的改革，以及資源共享、有償使用、責(zé)任分擔(dān)、受害補(bǔ)償?shù)群暧^調(diào)控、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、公眾參與、公平和諧運(yùn)行機(jī)制的建立。當(dāng)前在水利領(lǐng)域要依法不斷深化水管理體制改革，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與人和人與自然和諧。關(guān)于初始水權(quán)分配、水市場(chǎng)、節(jié)水社會(huì)已多有論述，本文擬對(duì)流域水資源綜合管理談一些看法。

20****年新水法中確定：“水資源屬?lài)?guó)家所有”、“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”、“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、“在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”。這就從法律上明確了流域機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行流域水資源管理和監(jiān)督的法律地位和職責(zé)。按流域進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)是國(guó)際上許多國(guó)家水法中認(rèn)同的原則。20世紀(jì)70年代以來(lái)，先進(jìn)國(guó)家在流域水資源綜合統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)水量、水質(zhì)統(tǒng)一管理，深化城市、區(qū)域涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)地方、用水戶(hù)和公眾參與等等，提出了深化水管理體制改革新趨勢(shì)。中國(guó)在上世紀(jì)80年代健全加強(qiáng)七大江河流域機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，隨著1988年水法的頒布，建立了水政、水資源管理體系。90年代以來(lái)，深圳、三亞、上海、海南、黑龍江、北京等省市和占50％以上的縣已建立涉水事務(wù)統(tǒng)一管理等水務(wù)體制改革。但當(dāng)前流域水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作仍很薄弱；需要加強(qiáng)，深化改革，走中國(guó)特色水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合之路；落實(shí)法律賦予的職責(zé)和授權(quán)，全面履行流域水資源統(tǒng)一管理和水行政執(zhí)行等職責(zé)。同時(shí)不斷深化改革，鼓勵(lì)公眾參與，發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用。

中國(guó)自秦代統(tǒng)一，2****年來(lái)一直是全國(guó)統(tǒng)一政體，不是聯(lián)邦制。漢武帝親自監(jiān)督黃河堵口，唐代設(shè)水部，明代設(shè)黃河河務(wù)總督和漕運(yùn)總督，清代沿襲。國(guó)民黨舊中國(guó)建立黃河、揚(yáng)子江、導(dǎo)淮等水利委員會(huì)。1949年新中國(guó)成立的政務(wù)院中設(shè)水利部。50年代建立黃河、長(zhǎng)江、淮河等江河水利委員會(huì)。同時(shí)成立以流域?yàn)閱卧牧饔蚍姥纯购抵笓]部，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)運(yùn)作良好，有力、成功抗御了多次洪水，保護(hù)了廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全，效果顯著。80年代七大江河流域機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。各流域都建立有關(guān)各省政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的流域防汛抗旱指揮部。辦公室設(shè)在流域機(jī)構(gòu)內(nèi)。83年各流域由當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)部與水電部聯(lián)合發(fā)文，成立由兩部共同領(lǐng)導(dǎo)的流域水資源保護(hù)局，已有20多年歷史。95年國(guó)務(wù)院頒布“淮河流域水污染防治暫行條例”，同時(shí)成立淮河流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在淮委。60年代建立的松花江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在松遼委，已良好運(yùn)行30多年。80年代末，七大江河流域成立了流域水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，由流域中主要省的省長(zhǎng)當(dāng)主任，國(guó)家計(jì)委、水利部領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各省領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)、林、水等有關(guān)部門(mén)代表為委員，也已良好運(yùn)行15年了。黃河還建立了黃河上游水利、電力協(xié)調(diào)小組，已成功運(yùn)行近20年。但中國(guó)的流域機(jī)構(gòu)名稱(chēng)是流域委員會(huì)，不是流域管理局；但委員會(huì)缺少流域內(nèi)各省市政府代表和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委代表和流域內(nèi)重要用水戶(hù)、（水電、供水企業(yè)和灌溉用水者協(xié)會(huì)、水土保持組織等）專(zhuān)家、社會(huì)團(tuán)體等代表為委員。

需要深化改革、充實(shí)和完善。建議先從黃河水利委員會(huì)進(jìn)行流域機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，落實(shí)新水法賦予流域水資源綜合統(tǒng)一管理和監(jiān)督保護(hù)職能，達(dá)到“政府宏觀調(diào)控，民主協(xié)商，公眾參與，企業(yè)化運(yùn)作”。中國(guó)北方、南方、東北和內(nèi)陸河流域等，水文、地理、環(huán)境各異，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)東、中、西部有差別，需要根據(jù)不同流域，因地制宜，探索各有特色的水資源流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的模式。根據(jù)中國(guó)主要江河干流治水資金絕大部分由中央、地方政府投入和組織建設(shè)、管理等實(shí)際情況，在流域水利委員會(huì)中政府代表應(yīng)起主導(dǎo)作用。黃河水資源大半來(lái)自干流上游，近20年來(lái)干流頻繁斷流，87年國(guó)家進(jìn)行流域各省初始用水量的分配。98年后實(shí)施黃河流域水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督，加強(qiáng)全河水資源統(tǒng)一調(diào)度，近6年來(lái)斷流現(xiàn)象已初步緩解。同時(shí)由于龍羊峽、小浪底水庫(kù)水電站等已建成運(yùn)行，和待建的黑山峽、古賢等干流控制性水庫(kù)等實(shí)施統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。以及考慮西線南水北調(diào)的實(shí)施，將為西部大開(kāi)發(fā)，為進(jìn)一步調(diào)節(jié)黃河水、沙等資源，促進(jìn)黃河水、沙綜合治理，為建設(shè)健康黃河創(chuàng)造有利條件。建議“黃河法”早日出臺(tái)，提供法律保障。隨著南水北調(diào)東線、中線2010年建成運(yùn)行，黃、淮、海三個(gè)流域的當(dāng)?shù)厮Y源和南水北調(diào)水資源將實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化管理，限制地下水超采，各類(lèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)督和保護(hù)。黃河、淮河、海河三大流域?qū)⒊蔀辄S淮海整體。因此，將來(lái)適當(dāng)時(shí)候，也需適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)行新的水管理體制改革。要考慮污水處理回用和海水淡化、科技創(chuàng)新，降低成本，推廣應(yīng)用前景；水資源配置應(yīng)盡量高水高用，沿海城市多利用降雨，當(dāng)?shù)厮Y源，南水北調(diào)，東、中線水資源和海水資源。黃河水資源60％產(chǎn)于上游，應(yīng)該讓上游干旱、少雨的少數(shù)民族地區(qū)多用一些。這時(shí)應(yīng)考慮黃河流域內(nèi)，上、下游水權(quán)的合理調(diào)整和配置。

長(zhǎng)江、珠江流域隨著三峽、溪洛渡、龍灘、大籘峽等綜合利用水庫(kù)的建成和運(yùn)行，以及西電東送；長(zhǎng)江上游干支流、西南諸河水電開(kāi)發(fā)；長(zhǎng)江、珠江經(jīng)濟(jì)帶，上、中、下游城市群和河口區(qū)、港澳等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；需要加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江流域綜合規(guī)則實(shí)施監(jiān)督和全流域水資源的管理調(diào)度。要按照新水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等資源環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)防洪、抗旱、環(huán)境、生態(tài)用水和綜合利用樞紐水庫(kù)、水電站、水運(yùn)、水產(chǎn)、水土保持、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)土地利用等部門(mén)和重要用水戶(hù)之間的水資源綜合統(tǒng)一管理、監(jiān)督和保護(hù)。20****年春，珠江三角洲和澳門(mén)干旱嚴(yán)重咸湖入侵，緊急從廣西天生橋巖灘等水電站水庫(kù)調(diào)水7億支持抗旱就是明證。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；南水北調(diào)；西部大開(kāi)發(fā)和東北振興，東北北水南調(diào)，東水西調(diào)以及國(guó)際河流開(kāi)發(fā)利用等都將促進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督的體制機(jī)制改革。流域內(nèi)巨型水利、水電具有年調(diào)節(jié)、甚至多年調(diào)節(jié)性能的水庫(kù)和大型跨流域調(diào)水工程，對(duì)江河流域水資源和水文條件、水環(huán)境、水生態(tài)等影響巨大，特別是龍頭水庫(kù)和梯級(jí)水電站群。這類(lèi)重點(diǎn)關(guān)鍵水庫(kù)多數(shù)是公益性強(qiáng)，對(duì)流域內(nèi)防洪、抗旱、環(huán)境生態(tài)用水等社會(huì)公益性效益大的綜合利用水庫(kù)，如：三峽、丹江口、龍羊峽、龍灘、豐滿(mǎn)等水庫(kù)和重大引水口等，需要按照全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和各流域水資源綜合規(guī)劃，依法進(jìn)行防洪、抗旱和環(huán)境生態(tài)用水等流域水資源統(tǒng)一監(jiān)督和調(diào)度。統(tǒng)一協(xié)調(diào)好上、下游及河口各部門(mén)間利益，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)用水，充分發(fā)揮防洪、抗旱、改善環(huán)境生態(tài)、保障水量水質(zhì)等社會(huì)公益性功能。南水北調(diào)本質(zhì)上在全國(guó)進(jìn)行水資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的環(huán)境生態(tài)改善工程，公益性社會(huì)性很強(qiáng)。當(dāng)前先解決華北、沿線城市、工業(yè)缺水問(wèn)題。以后需要根據(jù)全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、效益并重，解決華北平原地下水嚴(yán)重超采，有河皆干，皆污等環(huán)境生態(tài)問(wèn)題；以及根據(jù)抗旱需求和工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理地給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)補(bǔ)水。三峽水庫(kù)主要是防洪、航運(yùn)、發(fā)電、為南水北調(diào)補(bǔ)水等效益，因長(zhǎng)江中游、洞庭湖防洪需求迫切而上馬，也是長(zhǎng)江中游、洞庭湖、武漢等地防洪保障。是南水北調(diào)、引江濟(jì)漢的重要水源地。因此，此類(lèi)水庫(kù)和跨流域引水工程的運(yùn)行、管理與保護(hù)，都應(yīng)依照新水法、防洪法等法律，首先建立汛期、干旱期水資源按流域統(tǒng)一調(diào)度管理的機(jī)制與實(shí)施細(xì)則。建議及早制定“水庫(kù)綜合利用促進(jìn)法”或“條例”，明確水庫(kù)綜合利用各受益單位（包括龍頭水庫(kù)和下游梯級(jí)水庫(kù)水電站）和部門(mén)間利益分配和投入分?jǐn)倷C(jī)制。水電站業(yè)主取得取水許可和水電開(kāi)發(fā)許可證的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)流域綜合規(guī)劃中規(guī)定的防洪、抗旱任務(wù)。同時(shí)應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和環(huán)評(píng)法規(guī)定，采取措施，盡量減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并建立流域范圍內(nèi)上下游間水土保持、水環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今后十年是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代水利的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，讓我們繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)治水，團(tuán)結(jié)治污，共同為建設(shè)以人為本富強(qiáng)、和諧、幸福的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展社會(huì)而努力！

2005年度水政水資源管理工作總結(jié)

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級(jí)水利部門(mén)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開(kāi)展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開(kāi)展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動(dòng)等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況

（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬(wàn)m3，地下水2家1.5萬(wàn)m3。其中：

1、企業(yè)辦證6家，申請(qǐng)水量為252.3萬(wàn)m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請(qǐng)水量為21.5萬(wàn)m3,地下水1.5萬(wàn)m3。

一、堅(jiān)持科學(xué)管理。不斷深化基礎(chǔ)工作

(一)抓思路轉(zhuǎn)變，明確水資源管理工作方向。按照由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的要求，確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置”的指導(dǎo)思想和“依法治水、計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水”的基本原則，并將這一理念滲透到《齊齊哈爾市城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《齊齊哈爾市老工業(yè)基地調(diào)整改造總體規(guī)劃》、《齊齊哈爾市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》等涉及全局的發(fā)展規(guī)劃中去，指導(dǎo)全市水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略布局，用有限的水資源保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)抓發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)水資源管理工作深入開(kāi)展。幾年來(lái)，我們爭(zhēng)取市財(cái)政資金100余萬(wàn)元，編制完成了《齊齊哈爾市水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告》、《齊齊哈爾市城區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告》、《齊齊哈爾市中心城區(qū)合理開(kāi)發(fā)利用淺層地下水可行性論證報(bào)告》、《齊齊哈爾市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，明確了引、蓄、調(diào)水工程建設(shè)重點(diǎn)，為更好開(kāi)展水資源管理工作奠定了基礎(chǔ)。

(三)抓技術(shù)改造，提高水資源科學(xué)化管理水平。為實(shí)現(xiàn)對(duì)城市用水的量化管理，我們投入200多萬(wàn)元，先后采購(gòu)智能流量計(jì)139個(gè)、IC卡大口徑水表103塊，更新改造了150家用水單位的計(jì)量設(shè)施，目前市城區(qū)取水計(jì)量設(shè)施普及率已接近100％，實(shí)現(xiàn)了方便管理、利于收費(fèi)、促進(jìn)節(jié)水的工作目標(biāo)。

(四)抓宣傳教育，為管好、用好水營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是在宣傳內(nèi)容上不斷深化。由單純宣傳水法規(guī)向全面宣傳新時(shí)期治水思路、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水新理念和水利基本知識(shí)轉(zhuǎn)變。二是在宣傳形式上不斷創(chuàng)新。由一次性集中宣傳為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性宣傳，并采取舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡榷喾N宣傳形式。三是在宣傳對(duì)象上不斷拓展。(1)通過(guò)舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)等形式，抓好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作，重點(diǎn)向市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全市的水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和下步工作意見(jiàn)。(2)通過(guò)組織開(kāi)展水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、舉辦培訓(xùn)班和經(jīng)常性政治理論學(xué)習(xí)等形式，抓好向水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職工的宣傳教育工作。(3)通過(guò)舉辦取用水大戶(hù)座談會(huì)和集中宣傳，抓好向全社會(huì)的宣傳工作。在今年“世界水日”“中國(guó)水周”期間，我們與宣傳部門(mén)舉辦了“水務(wù)杯”走進(jìn)社區(qū)水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽系列活動(dòng)，局直單位與街道、社區(qū)設(shè)立了10個(gè)宣傳分站，全市6000多社區(qū)群眾、企業(yè)職工、水務(wù)系統(tǒng)職工參與了報(bào)紙有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，26個(gè)代表隊(duì)參加了水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，8個(gè)代表隊(duì)進(jìn)入了電視臺(tái)決賽現(xiàn)場(chǎng)，取得了良好的宣傳效果。

二、堅(jiān)持依法治水，不斷提高管理水平

這次全國(guó)水資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)近期黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，回顧和總結(jié)“*”水資源管理工作所取得的進(jìn)展和存在的主要問(wèn)題，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的新形勢(shì)、新要求，研究、部署“十一五”和當(dāng)前的水資源管理工作。

這次會(huì)議是在十分重要的背景下召開(kāi)的：一是十屆人大四次會(huì)議審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出我國(guó)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；二是國(guó)務(wù)院第460號(hào)令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》并實(shí)施，成為我國(guó)水資源管理法制化的又一個(gè)重要里程碑；三是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，水利改革與發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這些都是對(duì)水資源管理工作具有重要意義和深遠(yuǎn)影響的大事。深入領(lǐng)會(huì)“十一五”規(guī)劃綱要精神，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院法規(guī)，進(jìn)一步總結(jié)和學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力把握新的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)新的要求，是我們開(kāi)好這次會(huì)議的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是做好當(dāng)前乃至“十一五”水資源管理工作的重要保證。

下面，我代表水利部講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“*”水資源管理工作取得的主要進(jìn)展

“*”時(shí)期是水利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的五年。水資源管理作為這一時(shí)期最具活力的工作之一，呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源瓶頸問(wèn)題日益突出，水資源工作受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全社會(huì)的普遍關(guān)注。每年的中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)都把水資源問(wèn)題作為重點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)，并明確提出工作要求。人大、政協(xié)兩會(huì)涉及水利的建議、提案，許多都是有關(guān)水資源問(wèn)題的。水資源短缺、水污染、節(jié)約用水、保護(hù)水資源、節(jié)水型社會(huì)、水權(quán)水市場(chǎng)等等，都是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。*2年修訂的《水法》，是舉國(guó)關(guān)注水資源問(wèn)題的法律詮釋和智慧凝結(jié)的象征。二是在中央水利工作方針指導(dǎo)下，水利部黨組提出了治水新思路，水資源管理真正成為水利工作的重心，成為中國(guó)治水模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本上是以工程措施為主的興水利、除水害，來(lái)應(yīng)對(duì)水資源問(wèn)題,水資源管理被視為軟件，始終硬不起來(lái)。隨著治水新思路的提出，工程水利逐漸向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)成為水利工作的重中之重。這一時(shí)期的水資源管理是治水新思路的重點(diǎn)，也是實(shí)踐治水新思路的先鋒。三是水資源管理工作新生事物層出，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度和力度空前。從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的提出，到水權(quán)、水市場(chǎng)的實(shí)踐；從“一曲綠色頌歌”的三河調(diào)水，到濕地補(bǔ)水和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)；從水資源管理體制機(jī)制的改革，到涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，水資源管理理念更新、領(lǐng)域不斷拓展，成為這五年水利改革與發(fā)展的亮點(diǎn)。

“*”水資源管理工作圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持體制改革、制度創(chuàng)新，注重抓基礎(chǔ)、抓規(guī)劃、抓試點(diǎn)，在規(guī)劃、管理、節(jié)約、保護(hù)、水務(wù)等方面取得了明顯成效。