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這次全國(guó)水資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)近期黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，回顧和總結(jié)“*”水資源管理工作所取得的進(jìn)展和存在的主要問題，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的新形勢(shì)、新要求，研究、部署“十一五”和當(dāng)前的水資源管理工作。

這次會(huì)議是在十分重要的背景下召開的：一是十屆人大四次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出我國(guó)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；二是國(guó)務(wù)院第460號(hào)令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》并實(shí)施，成為我國(guó)水資源管理法制化的又一個(gè)重要里程碑；三是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，水利改革與發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這些都是對(duì)水資源管理工作具有重要意義和深遠(yuǎn)影響的大事。深入領(lǐng)會(huì)“十一五”規(guī)劃綱要精神，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院法規(guī)，進(jìn)一步總結(jié)和學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力把握新的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)新的要求，是我們開好這次會(huì)議的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是做好當(dāng)前乃至“十一五”水資源管理工作的重要保證。

下面，我代表水利部講幾點(diǎn)意見。

一、“*”水資源管理工作取得的主要進(jìn)展

“*”時(shí)期是水利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的五年。水資源管理作為這一時(shí)期最具活力的工作之一，呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源瓶頸問題日益突出，水資源工作受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全社會(huì)的普遍關(guān)注。每年的中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)都把水資源問題作為重點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)，并明確提出工作要求。人大、政協(xié)兩會(huì)涉及水利的建議、提案，許多都是有關(guān)水資源問題的。水資源短缺、水污染、節(jié)約用水、保護(hù)水資源、節(jié)水型社會(huì)、水權(quán)水市場(chǎng)等等，都是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。*2年修訂的《水法》，是舉國(guó)關(guān)注水資源問題的法律詮釋和智慧凝結(jié)的象征。二是在中央水利工作方針指導(dǎo)下，水利部黨組提出了治水新思路，水資源管理真正成為水利工作的重心，成為中國(guó)治水模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本上是以工程措施為主的興水利、除水害，來(lái)應(yīng)對(duì)水資源問題,水資源管理被視為軟件，始終硬不起來(lái)。隨著治水新思路的提出，工程水利逐漸向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)成為水利工作的重中之重。這一時(shí)期的水資源管理是治水新思路的重點(diǎn)，也是實(shí)踐治水新思路的先鋒。三是水資源管理工作新生事物層出，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度和力度空前。從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的提出，到水權(quán)、水市場(chǎng)的實(shí)踐；從“一曲綠色頌歌”的三河調(diào)水，到濕地補(bǔ)水和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)；從水資源管理體制機(jī)制的改革，到涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，水資源管理理念更新、領(lǐng)域不斷拓展，成為這五年水利改革與發(fā)展的亮點(diǎn)。

“*”水資源管理工作圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持體制改革、制度創(chuàng)新，注重抓基礎(chǔ)、抓規(guī)劃、抓試點(diǎn)，在規(guī)劃、管理、節(jié)約、保護(hù)、水務(wù)等方面取得了明顯成效。

（一）水資源基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)

主要表現(xiàn)，一是水資源規(guī)劃體系初步形成，為水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用提供科學(xué)指導(dǎo)。全國(guó)編制完成了一批水資源方面的規(guī)劃。這一階段的規(guī)劃任務(wù)十分繁重，但也是成果最豐富的，基本形成了以水資源綜合規(guī)劃為中心，節(jié)約、保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)的水資源規(guī)劃體系。以“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”、黑河、塔河規(guī)劃為代表，水資源規(guī)劃在思路、方法上有所創(chuàng)新，在規(guī)劃實(shí)施上得到保證，體現(xiàn)了資源水利的要求，也為水資源規(guī)劃的編制提供了范例。二是用水定額編制、水功能區(qū)劃取得進(jìn)展，為水資源節(jié)約和保護(hù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。全國(guó)已有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制訂了用水定額，國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施了部分高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額，并組織編制了農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家用水水平要求，兼顧各地實(shí)際的取水、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。以流域?yàn)閱卧?，?duì)全國(guó)主要河流、湖泊、水庫(kù)等水域進(jìn)行水功能區(qū)劃，目前有25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）批準(zhǔn)實(shí)施了水功能區(qū)劃，為水資源保護(hù)和水污染防治打下了科學(xué)的基石。三是水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)和用水計(jì)量工作有較大改善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)愈發(fā)準(zhǔn)確、規(guī)范，管理手段更加科學(xué)、完備。“*”期間，水利部啟動(dòng)了水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)工程，中央和地方先后投資1.2億元，建設(shè)覆蓋全國(guó)15個(gè)省、區(qū)、市18個(gè)城市的監(jiān)控系統(tǒng)，將逐步提高這些地區(qū)水資源科學(xué)管理的能力和水平。各地也加快了用水計(jì)量、實(shí)時(shí)監(jiān)控等水資源管理的技術(shù)進(jìn)步，全國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)和生活取水計(jì)量率已達(dá)80%。此外，這一時(shí)期水資源評(píng)價(jià)、水資源公報(bào)、水源地水質(zhì)報(bào)告等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作已形成規(guī)范，向社會(huì)公布科學(xué)、準(zhǔn)確、翔實(shí)的水資源情況，增加了水行政事務(wù)的透明度。

（二）水資源管理不斷深化

“*”期間水資源管理突出制度體系的建設(shè)和落實(shí)，主要在三個(gè)方面取得了實(shí)效。一是水資源管理法規(guī)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。*2年頒布的《水法》，確立了我國(guó)水資源管理的基本制度框架?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》實(shí)施，《黃河法》、《長(zhǎng)江法》、《節(jié)約用水條例》等立法前期工作啟動(dòng)。國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定和出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)700余件，初步建立了以《水法》為核心多層次的配套水資源管理法規(guī)體系。二是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證取得突破，推進(jìn)了取水許可制度和水資源有償使用制度的實(shí)施。*2年5月，水利部與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，對(duì)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施水資源論證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)以上水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)共組織審查了水資源論證項(xiàng)目1100余項(xiàng)，涉及水利、水電、火電、化工、冶金等多個(gè)高耗水行業(yè)，為取水許可審批提供了科學(xué)依據(jù)。截止到“*”末，全國(guó)頒發(fā)取水許可證65萬(wàn)余份，許可審批水量4500多億立方米。有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）由水行政主管部門統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，*5年征收額達(dá)33億元。三是加強(qiáng)了水資源分配和調(diào)度管理。全國(guó)總供水量中實(shí)施計(jì)劃管理的達(dá)到60%以上。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河干流水量分配方案，實(shí)施了黃河干流年度水量調(diào)度管理，保證了黃河不斷流。組織實(shí)施了黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，連續(xù)四年將黑河水送入居延海，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境。組織實(shí)施了塔里木河流域近期治理，實(shí)現(xiàn)了塔里木河水年年進(jìn)入尾閭臺(tái)特馬湖，使下游地下水位普遍回升。此外，對(duì)天津、北京、澳門等重要城市和地區(qū)出現(xiàn)的用水緊張局面采取了應(yīng)急調(diào)水和生態(tài)補(bǔ)水等措施，并開展了引江濟(jì)太、淮河閘壩防污調(diào)度、松花江水污染事件的應(yīng)急處理等工作。

（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)

“*”期間，水利發(fā)展與改革最為矚目的部分就是水權(quán)、水市場(chǎng)理論的提出和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索。*0年，水利部黨組提出了水權(quán)、水市場(chǎng)的理論框架；*1年，開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的探索；*2年，《水法》修訂，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)以法律的形式被確定；*3年，張掖等試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，以汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)《建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作要點(diǎn)》的論述為代表，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論體系基本形成。5年來(lái)，水利部先后確立國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點(diǎn)100多個(gè)，重點(diǎn)推動(dòng)了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了初步成果。一是水權(quán)、水市場(chǎng)實(shí)踐探索取得經(jīng)驗(yàn)。張掖農(nóng)民的水票交易，浙江東陽(yáng)、義烏供水的有償協(xié)議，漳河上游的有償調(diào)水，寧、蒙水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，這些典型事例說明：算清水帳、明晰水權(quán)、總量控制、定額管理、有償轉(zhuǎn)讓、節(jié)獎(jiǎng)超罰等市場(chǎng)配置手段，已成為促進(jìn)節(jié)水的內(nèi)在動(dòng)力。特別是黃河水利委員會(huì)和寧夏、內(nèi)蒙古共同開展的水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，在黃河用水總量控制的前提下，由政府和企業(yè)投資對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，通過提高用水效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給新建工礦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間水資源的優(yōu)化配置，提高了水資源的利用效率和效益，保障了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。二是水價(jià)改革邁出大步。國(guó)家出臺(tái)了一系列以促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源為目標(biāo)的水價(jià)改革政策，全國(guó)大部分地區(qū)在“*”期間改革了水價(jià)的定價(jià)模式、計(jì)收方式。十幾個(gè)省的農(nóng)業(yè)供水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，60個(gè)城市實(shí)行階梯式水價(jià)，300多個(gè)城市開征污水處理費(fèi)。全國(guó)平均的水利工程供水價(jià)格達(dá)到了每立方米0.06元，比*0年提高了1.14倍。城市水價(jià)實(shí)現(xiàn)福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。據(jù)36個(gè)大中型城市的統(tǒng)計(jì)，居民平均生活用水價(jià)格達(dá)到每立方米2.09元，工業(yè)用水達(dá)到2.72元，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水3.53元，特種行業(yè)用水9.97元，比“*”初期均有較大提高，有力地促進(jìn)了水資源利用效率和效益的提高。此外，這一時(shí)期全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程和技術(shù)進(jìn)步、節(jié)水教育宣傳、用水戶參與節(jié)水等都邁出了步伐。全國(guó)從上到下形成的節(jié)水管理體系，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳等綜合措施推進(jìn)節(jié)水，不論是政府的管理，用水戶的節(jié)水行為，還是社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)，比前一時(shí)期都有較大進(jìn)步。

（四）水資源保護(hù)取得進(jìn)展

“*”時(shí)期，尤其是《水法》修訂后，水行政主管部門積極開展水資源保護(hù)工作，在抓緊抓好七大流域水資源保護(hù)的同時(shí)，由線到面，以水功能區(qū)劃??水資源的完整鏈條。各地對(duì)1407條河流，253個(gè)湖泊、水庫(kù)的水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃，并開展了入河排污口設(shè)置審批工作。陸續(xù)提出了三峽庫(kù)區(qū)、淮河流域和黃河干流、松遼流域等區(qū)域的納污能力和限制排污總量意見，促進(jìn)了國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域的水污染防治和水資源保護(hù)。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)和水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作。研究制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，組織編制飲用水水源地安全保障規(guī)劃。完成水利工程環(huán)境影響報(bào)告書預(yù)審115項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)南水北調(diào)東線一期工程、治淮等重大水利工程進(jìn)行環(huán)評(píng)預(yù)審。以地下水超采區(qū)治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)。水利部啟動(dòng)了山東濟(jì)南、河南省的地下水保護(hù)試點(diǎn)，組織開展了南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采方案。全國(guó)有11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定了地下水超采區(qū)，明確了限采區(qū)、禁采區(qū)范圍。進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)的探索，確定了桂林、武漢等試點(diǎn)城市。應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的意識(shí)和處理能力提高。在松花江重大水污染事故發(fā)生后，我們的水資源保護(hù)隊(duì)伍，能夠招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之有效，贏得了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的肯定。

（五）水資源管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

一是確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。黨的*屆五中全會(huì)明確提出要改革水的管理體制。修訂后的《水法》確定我國(guó)實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，確立了流域管理與區(qū)域管理的法律地位?！?”期間，流域管理機(jī)構(gòu)作為部的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了水資源規(guī)劃、配置、保護(hù)、管理等工作，流域管理的權(quán)威性進(jìn)一步加強(qiáng)，流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制初步形成，成為我國(guó)水資源管理的體制基礎(chǔ)。二是形成了水資源統(tǒng)一管理的局面。在各級(jí)水行政主管部門的努力和社會(huì)各界的支持下，隨著機(jī)構(gòu)改革，各地都不同程度的調(diào)整了水資源管理職能，基本實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。全國(guó)98%的建制市由水行政主管部門對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理。涉及資源管理的節(jié)約、保護(hù)等職能，也部分的實(shí)現(xiàn)了歸并和統(tǒng)一。三是水務(wù)管理體制改革在廣度和深度上都取得了突破性進(jìn)展。在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各地適應(yīng)城市化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源管理的迫切需要，陸續(xù)開展了以區(qū)域涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理為標(biāo)志的水管理體制改革。全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1413個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)組建水務(wù)局，或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的58％。城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理發(fā)揮了巨大的體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度城市與農(nóng)村、地表與地下、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，保障城鄉(xiāng)飲水安全；統(tǒng)籌考慮城市防洪安全、供水安全、水環(huán)境與水生態(tài)安全，建立地方性水務(wù)管理法規(guī)體系以及推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革等方面，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和明顯的成效。

水資源管理工作的進(jìn)展，有力地促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用?！?”期間，我國(guó)總用水量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到有效遏制，用水總量與“九五”基本持平，用水效率和效益有較大幅度提高。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由614立方米下降到306立方米；農(nóng)田灌溉畝均用水量由479立方米下降到450立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高了近5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量由292立方米下降到167立方米；城鎮(zhèn)人均生活日用水量由219升減少到212升，城市年節(jié)水量約為38億立方米。可以說，水資源的可持續(xù)利用，支撐了我國(guó)剛剛過去的這個(gè)“不平凡五年”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

以上成效的取得來(lái)之不易。這有賴于新時(shí)期中央水利工作方針的指引，有賴于水利部黨組治水新思路的指導(dǎo)，更有賴于全國(guó)水資源管理工作者篳露藍(lán)縷的辛勤努力。五年中，各單位創(chuàng)造性地開展水資源工作，涌現(xiàn)了一大批經(jīng)驗(yàn)和典型。黃委積極開展水量調(diào)度和水權(quán)轉(zhuǎn)換，建立重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制；長(zhǎng)委妥善處理怒江開發(fā)等社會(huì)熱點(diǎn)問題；淮委率先開展水域納污能力的核算，提出限制排污總量意見，進(jìn)行閘壩防污調(diào)度；海委具體組織實(shí)施首都水資源規(guī)劃，開展恢復(fù)流域水生態(tài)環(huán)境工作；太湖流域管理局實(shí)施引江濟(jì)太；珠委調(diào)水壓咸；松遼委在全流域開展明晰初始水權(quán)研究，啟動(dòng)了大凌河、霍林河水權(quán)試點(diǎn)；北京、天津、山東大力開展節(jié)水工作，做到增產(chǎn)不增水，水資源利用效率和效益全國(guó)領(lǐng)先；河北確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“計(jì)量到戶、定額到戶、節(jié)獎(jiǎng)超罰、建立水權(quán)水市場(chǎng)”的“四步走”戰(zhàn)略；上海、深圳等地發(fā)揮水務(wù)管理體制優(yōu)越性，努力打造與現(xiàn)代大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代水利；江蘇蘇錫常地區(qū)全面禁采地下水；遼寧取水計(jì)量基本普及；浙江的萬(wàn)里清水廊道，福建的晉江流域水資源管理綜合試點(diǎn)，廣西、云南水資源費(fèi)征收等都是可圈可點(diǎn)的事情。一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)、地下水保護(hù)試點(diǎn)等為全國(guó)水資源管理事業(yè)的發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，我們還在水資源管理領(lǐng)域廣泛地開展了國(guó)際交流與合作，組織進(jìn)行了海河gef、中英水需求管理、中日水權(quán)制度研究等項(xiàng)目。

今天的會(huì)議上，水利部決定授予北京市水文總站等98個(gè)單位全國(guó)水利系統(tǒng)水資源工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，授予徐振軍等191名同志全國(guó)水利系統(tǒng)水資源工作先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。我謹(jǐn)代表水利部，向以他們?yōu)榇淼娜珖?guó)水資源工作者致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問候！

二、水資源管理工作存在的主要問題和面臨的新形勢(shì)、新要求

“*”水資源管理工作取得了一定的成績(jī)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重的形勢(shì)尚未得到有效緩解，水資源利用效率與效益仍然低下，水資源管理長(zhǎng)期積累的深層次的問題依然未得到解決，水資源管理能力和水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這些問題的存在，阻礙著水資源可持續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)，威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和我國(guó)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎中華民族的生存與發(fā)展。我們要以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，冷靜地分析問題，準(zhǔn)確地把握形勢(shì)，積極地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我國(guó)水資源管理工作的新局面。

（一）水資源管理工作存在的主要問題

水資源評(píng)價(jià)的最新成果表明，近年來(lái)，南方地區(qū)河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%;而北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇。水資源相對(duì)豐沛的南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水的現(xiàn)象?！?”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村還有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座。*0年、*4年都發(fā)生了大面積干旱，致使許多城市用水緊張，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響。在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。全國(guó)以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量，已從80年代初的56個(gè)發(fā)展到目前的164個(gè)，超采面積從8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里。一些水生態(tài)惡化地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。與此同時(shí)，我國(guó)用水效率和效益不高，與世界平均水平相比還有較大差距。

我國(guó)水資源問題的形成，有客觀的因素，也有長(zhǎng)期積累的深層次的原因。主要表現(xiàn)為：一是可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄。一些地區(qū)不考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水預(yù)測(cè)普遍偏高。盲目發(fā)展，甚至以過度消耗水資源、犧牲水環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成有河皆干，有水皆污的惡果。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式粗放。在水資源利用上形成了“三高兩低”的態(tài)勢(shì)，“開發(fā)利用程度高，單位產(chǎn)品（服務(wù)）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低”。三是水資源管理不夠嚴(yán)格。取水許可把關(guān)不嚴(yán)，審批水量隨意性大，缺乏科學(xué)性。水資源論證不夠規(guī)范，有些建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行水資源論證。計(jì)劃用水、節(jié)水等管理制度不落實(shí)，對(duì)水資源保護(hù)抓得不夠，行政不到位。四是水資源管理機(jī)制不活。長(zhǎng)期以來(lái)，單一依靠以行政為主導(dǎo)的管理模式，市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用未得到發(fā)揮，水價(jià)等促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段缺失，使得水資源管理領(lǐng)域政府失效明顯，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，公眾未參與到水資源管理中來(lái)，水資源短缺、水污染等主要問題得不到有效解決。五是水資源監(jiān)管不到位。存在江河水資源開發(fā)利用權(quán)屬不清的問題，造成區(qū)域水資源開發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。水資源保護(hù)缺乏責(zé)任和利益主體，生態(tài)與環(huán)境用水難以得到保證。流域、區(qū)域監(jiān)管手段不足，難以對(duì)水資源實(shí)施有效的調(diào)控管理。水資源管理在地域上“城鄉(xiāng)分割”、在職能上“部門分割”、在制度上“政出多門”的局面仍然存在。六是水資源管理缺乏投資保障。水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，欠帳較多，缺乏長(zhǎng)效投資保障機(jī)制。傳統(tǒng)投資機(jī)制與新治水思路相背離，水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等管理工作擠不上“工程建設(shè)”的列車，也沒拿到“財(cái)政扶持”的船票，許多規(guī)劃、試點(diǎn)等因缺乏經(jīng)費(fèi)而難以有效開展。

分析上述問題，我們感到水資源管理工作存在三個(gè)主觀上的“不適應(yīng)”。一是對(duì)水資源管理工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，表現(xiàn)為管理重點(diǎn)不突出?；谖覈?guó)的國(guó)情和水情，我們水資源管理工作要適應(yīng)由工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的要求，提高水資源利用效率和效益，將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為水資源管理工作的大目標(biāo)。所有管理工作應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，所有的智慧、創(chuàng)造應(yīng)當(dāng)向??向這個(gè)方向推進(jìn)。二是對(duì)水資源管理工作內(nèi)容的變化不適應(yīng)，表現(xiàn)為對(duì)工作定位把握不住。國(guó)家的大政方針已定，部黨組的要求也很明確，水資源工作重要了，內(nèi)容豐富了，我們的主要工作就是要埋頭實(shí)踐、履行職能，更新知識(shí)、提高水平，把《水法》的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，抓落實(shí)、促管理，實(shí)實(shí)在在地把水資源管理好。三是對(duì)水資源管理工作環(huán)境的變化不適應(yīng)，表現(xiàn)為工作方法簡(jiǎn)單。這幾年水資源管理工作內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化，由于政府職能轉(zhuǎn)變、部門職能的調(diào)整，我們進(jìn)入了以前從未進(jìn)入的領(lǐng)域，在一些工作上與行業(yè)內(nèi)外有關(guān)部門產(chǎn)生了交叉，協(xié)調(diào)的難度增加，而公眾對(duì)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求不斷提高。要看到這是水資源管理工作進(jìn)步的體現(xiàn)。需要我們與時(shí)俱進(jìn)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，改變工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法，講求策略，尋求合作，力爭(zhēng)共贏。

（二）水資源管理工作面臨的新形勢(shì)

“十一五”水資源管理工作面臨著很好的形勢(shì)。中央提出以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，解決水資源問題，實(shí)現(xiàn)人水和諧，提供了思想保障。黨和國(guó)家對(duì)水資源問題高度重視，為水資源管理工作的開展提供了政治保障。國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級(jí)，為進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益提供了空間。我國(guó)深化體制改革和提倡機(jī)制創(chuàng)新，為解決水資源管理體制和機(jī)制性障礙創(chuàng)造了條件。取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例的出臺(tái)，為強(qiáng)化水資源管理提供了法制保障。國(guó)家提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，帶動(dòng)了公眾資源意識(shí)的提高，為水資源管理工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

做好“十一五”水資源管理工作，關(guān)鍵是要認(rèn)清形勢(shì)，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)機(jī)遇。

一是要重點(diǎn)把握好國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這個(gè)機(jī)遇。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決我國(guó)水資源短缺問題根本而有效的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。我們要抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭(zhēng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)走在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的前列。

二是要重點(diǎn)把握好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施這個(gè)機(jī)遇。國(guó)家的“十一五”藍(lán)圖，提出了水資源利用效率指標(biāo)，一個(gè)是約束性的，要求到“十一五”末單位工業(yè)增加值取水量降低30%；一個(gè)是預(yù)期性的，要求農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5。并對(duì)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理提出了一系列具體要求。這是國(guó)家五年計(jì)劃或規(guī)劃中首次直接而明確地提出水資源效率的指標(biāo)和要求。我們要緊緊圍繞這些目標(biāo)，積極落實(shí)有關(guān)要求，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步促進(jìn)水資源管理工作的機(jī)遇。

三是要重點(diǎn)把握好貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》這個(gè)機(jī)遇。在1988年《水法》的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1993年頒布了《取水許可制度實(shí)施辦法》配套法規(guī)，初步建立了我國(guó)水資源管理制度體系。水資源管理實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的一次飛躍。在*2年《水法》基礎(chǔ)上，今年國(guó)務(wù)院頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，規(guī)定了取水許可和水資源有償使用兩項(xiàng)基本制度。這是水資源管理的一件大事，標(biāo)志著水資源管理進(jìn)入了新的歷史階段?！笆晃濉笔秦瀼芈鋵?shí)這個(gè)條例的關(guān)鍵時(shí)期，抓住這個(gè)機(jī)遇，切實(shí)提高水資源管理能力和水平，必將為我國(guó)水資源管理帶來(lái)又一次質(zhì)的飛躍。

（三）進(jìn)一步做好水資源管理工作的新要求

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在新形勢(shì)下做好新時(shí)期水資源管理工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，明確工作重點(diǎn)，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。

在思想上要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持部黨組治水新思路。“十一五”的主線是科學(xué)發(fā)展，要求各行各業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。部黨組提出的治水新思路，反映了科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，是水利行業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。經(jīng)過幾年的治水實(shí)踐，治水新思路有力引導(dǎo)了傳統(tǒng)水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期的水資源管理工作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)走在實(shí)踐治水新思路的前列。新時(shí)期的水資源管理工作者，要成為科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐者、治水新思路的探索者。

在重點(diǎn)上要圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)各項(xiàng)水資源管理工作，堅(jiān)持體制改革、制度創(chuàng)新。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持人與自然和諧相處，衡量人與自然和諧相處的重要指標(biāo)就是資源承載能力和環(huán)境承載能力。適應(yīng)和提高資源承載能力，要靠建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；適應(yīng)和提高環(huán)境承載能力，要靠建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。在這兩個(gè)承載能力中，水資源都是重要因素?！笆晃濉蹦酥两窈蟾L(zhǎng)的時(shí)期，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)將是我們資源開發(fā)利用管理領(lǐng)域的主題。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是其中的一面重要旗幟，也是水資源管理領(lǐng)域的重心。一方面是通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展；另一方面各項(xiàng)工作要圍繞這個(gè)核心，向著這個(gè)方向，形成合力，共同推動(dòng)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)。要堅(jiān)持已取得的經(jīng)驗(yàn)，把體制改革、制度創(chuàng)新作為工作的著力點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入開展。

在作風(fēng)上要求真務(wù)實(shí)、狠抓管理，堅(jiān)持以人為本、貼近群眾。水資源管理工作重在管理。管理是一種實(shí)踐行為，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”；其驗(yàn)證不在于邏輯而在于成果。“千里之行始于足下”、“不積跬步，無(wú)以至千里”。再宏大的目標(biāo)、再好的想法、再精辟的理論都要腳踏實(shí)地，一步一步去實(shí)現(xiàn)、去實(shí)行、去實(shí)踐?！笆晃濉钡哪繕?biāo)很明確，法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)制度很明確，試點(diǎn)的要求很明確，需要我們做的是抓落實(shí)，抓管理。要潛下心來(lái)，看看哪些制度沒有落實(shí)，哪些試點(diǎn)未見成效，管理的目標(biāo)、措施、方法、反饋、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的問題在哪里，癥結(jié)是什么。要注重管理能力的建設(shè)，人員素質(zhì)、技術(shù)水平都是管理成敗的關(guān)鍵。水的問題關(guān)系各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，水資源管理工作要特別善于抓群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的突出問題，要把以人為本、貼近群眾的理念貫穿于管理工作的始終，自覺地服務(wù)于地方發(fā)展和人民需要。

在方法上要因地制宜、善于調(diào)整，堅(jiān)持積極協(xié)作、尋求共贏。職能交叉、工作難協(xié)調(diào)的問題，在水資源管理工作中可能會(huì)長(zhǎng)期存在，落實(shí)“十一五”規(guī)劃也需要有關(guān)部門的配合。我們?cè)诜e極促進(jìn)體制改革的同時(shí)，要注意改進(jìn)工作方式、方法，要勇于創(chuàng)新而不墨守陳規(guī)。正確處理行業(yè)內(nèi)外、管理者與被管理者以及社會(huì)各界的關(guān)系，對(duì)用水戶要依法行政，對(duì)有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、增進(jìn)溝通，站在國(guó)家的利益上，從更高的角度審視矛盾和問題，尋求合作共贏。

同志們，國(guó)家賦予了我們水資源管理的職能，我們同時(shí)也肩負(fù)著神圣而艱巨的責(zé)任。唯有發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好“十一五”水資源管理工作，方能多貢獻(xiàn)于國(guó)家，多惠及于人民。

三、“十一五”水資源管理工作的目標(biāo)及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)

“十一五”水資源管理工作的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央新時(shí)期水利工作方針和部黨組治水新思路，堅(jiān)持圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水權(quán)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以提高水資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持把保障城鄉(xiāng)飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全放在突出位置，夯實(shí)基礎(chǔ)、突出管理、厲行節(jié)約、加強(qiáng)保護(hù)、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高水資源管理能力和水平，努力以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃和水利發(fā)展的總體要求，“十一五”期間水資源管理工作要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得新進(jìn)展。初始水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)。完善取水許可與水資源費(fèi)有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，初步建立初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，水權(quán)制度框架基本形成。初步建立促進(jìn)全社會(huì)自覺節(jié)水的機(jī)制和宣傳教育體系，全民節(jié)水意識(shí)提高。

——水資源管理能力明顯增強(qiáng)。完成主要流域水量分配，明確主要行政區(qū)域總量控制指標(biāo)。各?。▍^(qū)、市）用水定額編制完成，并對(duì)用水戶實(shí)施定額管理。人民生活、生產(chǎn)用水保障程度提高。基本建立水資源論證標(biāo)準(zhǔn)和制度框架，水資源配置能力得到提高。取水許可登記與水資源費(fèi)征收率達(dá)到90%。地下水超采區(qū)得到控制和治理。重點(diǎn)流域、區(qū)域水資源調(diào)度加強(qiáng)，重點(diǎn)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等用水得到保障。取水計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到80%。初步建成國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)。水資源管理人員素質(zhì)和技術(shù)裝備水平有較大提高。

——水資源保護(hù)取得新進(jìn)展。完成全國(guó)及各地水功能區(qū)劃報(bào)批工作。全面實(shí)施納污總量控制。入河排污口監(jiān)督管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)、重大水污染事件應(yīng)急管理建章立制。主要江河健康得到維護(hù)，部分水域水生態(tài)有所修復(fù)。

——水資源管理體制不斷深化和完善。流域與區(qū)域水資源管理事權(quán)得到合理劃分，流域協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，區(qū)域管理能力提高。水資源??進(jìn)展。社會(huì)公眾參與水資源管理取得新進(jìn)展。初步形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的水資源管理體制。

——水資源利用效率和效益顯著提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國(guó)際先進(jìn)水平。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水不增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水緩增長(zhǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”期間，水資源管理要著重完成以下幾個(gè)方面的任務(wù)。

（一）全面推進(jìn)以總量控制、定額管理為核心的水資源管理體系建設(shè)

對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理，是完善取水許可和水資源有償使用制度的需要，是建立初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的基礎(chǔ)，是形成國(guó)家水權(quán)制度框架的關(guān)鍵，也是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度保障。“十一五”期間，要以貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》為主線，全面實(shí)行用水總量控制和定額管理，切實(shí)提高水資源管理能力和水平。

一要全面實(shí)行用水總量控制、定額管理，探索建立國(guó)家水權(quán)制度。各流域管理機(jī)構(gòu)要在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定流域水量分配方案，提出流域內(nèi)各省（區(qū)、市）的取水許可總量控制指標(biāo)，對(duì)流域內(nèi)用水全面實(shí)行總量控制。各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門要將總量指標(biāo)分解確定到下屬各行政區(qū)域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制體系。各?。▍^(qū)、市）要加快用水定額編制，頒布各主要用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。各行政區(qū)域根據(jù)定額、總量控制指標(biāo)，制定各行業(yè)、各部門、各單位用水年度計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制。開展水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，探索初始水權(quán)分配和水權(quán)有償流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，嘗試建立相關(guān)監(jiān)管制度，對(duì)水權(quán)的分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行規(guī)范。

二要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度。完善取水許可管理。開展取水許可證換發(fā)工作，重新核定取用水量，按總量控制、定額管理要求換發(fā)或發(fā)放新證，做到“五個(gè)明確”，即許可取水量明確、年度取水計(jì)劃明確、取水計(jì)量措施明確、節(jié)水目標(biāo)明確、退水水質(zhì)要求明確。加大水資源費(fèi)征收力度。盡快全面開征水資源費(fèi)，修訂和完善征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水資源費(fèi)使用范圍，保證用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。探索按水系或流域開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證工作，為用水總量控制、維護(hù)河流生態(tài)進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。

三要嚴(yán)格地下水管理，加強(qiáng)水資源調(diào)度。全面完成地下水功能區(qū)劃定，制定和完善全國(guó)地下水管理保護(hù)政策，建立地下水科學(xué)開發(fā)和有效調(diào)控監(jiān)管體系。完成地下水限采區(qū)、禁采區(qū)的劃定，在有關(guān)區(qū)域逐步削減或不予審批地下水取水，控制地下水超采趨勢(shì)。建立超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和管理監(jiān)督體系，強(qiáng)化地下水資源管理。特別是南水北調(diào)東中線受水區(qū)，要結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和工程進(jìn)展，做好分階段壓采工作。加強(qiáng)水資源調(diào)度管理。建立干旱和緊急狀態(tài)水資源調(diào)度制度，保證重點(diǎn)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等用水的需求。

（二）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)組織管理，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入發(fā)展

“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)思路是“鋪開試點(diǎn)，全面推進(jìn)”。在宏觀上，著力構(gòu)建國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的政策環(huán)境；在中觀上，推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；在微觀上，建設(shè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。在抓緊上述各項(xiàng)水資源管理制度建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)組織管理，通過擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍，帶動(dòng)工作的全面開展，力爭(zhēng)走在國(guó)家節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的前列。

一要編制好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍。國(guó)家第一次開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的編制工作，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期工作的開展十分重要，各地要?jiǎng)?wù)求按時(shí)保質(zhì)地完成。明確節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)?！笆晃濉逼陂g，水利部決定加大對(duì)各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)力度，在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍。建設(shè)100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，總結(jié)和推廣一批有代表性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。原則上每個(gè)?。▍^(qū)、市）都建設(shè)一到兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn)，以帶動(dòng)各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開展。在試點(diǎn)規(guī)模方面，探索在更大區(qū)域上取得建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地要重視試點(diǎn)工作，做到“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)”，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)的典型示范作用。

二要促進(jìn)各業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，重點(diǎn)做好現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)和開展末級(jí)渠系改造試點(diǎn)。工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高節(jié)水水平。各級(jí)水行政主管部門要組織耗水大的行業(yè)企業(yè)開展水平衡測(cè)試，擬定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)行節(jié)水目標(biāo)管理。要支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)廢、污水的處理、回用和沿海地區(qū)海水的利用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水要著力推廣使用節(jié)水器具，治理供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象，推動(dòng)污水處理回用。要大力推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證工作，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的研制推廣?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將規(guī)劃開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用和節(jié)水型社會(huì)能力等建設(shè)。

三要加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織和宣傳。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，中央制定原則，地方組織落實(shí)。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列為各級(jí)人民政府的任期目標(biāo)，建立水資源節(jié)約責(zé)任制。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確分工和責(zé)任，形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的局面。圍繞“大力推行節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”這一主題，開展節(jié)水宣傳活動(dòng)。在“世界水日”、“中國(guó)水周”和“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”期間，集中宣傳水資源的節(jié)約保護(hù)。要充分利用多種媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動(dòng)全民參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。

（三）落實(shí)水功能區(qū)管理，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源，強(qiáng)化水資源保護(hù)

“十一五”水資源保護(hù)任務(wù)十分繁重，不論是城鄉(xiāng)人民飲水安全的保障，還是河流生態(tài)安全的要求，都迫切需要水資源保護(hù)工作采取有力措施，取得新的進(jìn)展。

一要突出抓好飲用水源地安全保障工作。要組織編制好全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，制定出切實(shí)可行的保障措施。各級(jí)水行政主管部門要立即著手組織對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口的調(diào)查，提出整治意見，開展整治行動(dòng)，堅(jiān)決予以禁止和取締。要建立水源地保護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，抓緊制定政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必在“十一五”期間建立飲用水水源區(qū)管理制度，使人民飲水安全得到切實(shí)的保證。要加強(qiáng)重大水污染事件應(yīng)急管理，制定完善重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范報(bào)告、處理程序，落實(shí)分工責(zé)任，建立起重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。

二要落實(shí)水功能區(qū)管理，全面實(shí)施納污總量控制。完善水功能區(qū)管理制度。完善水功能區(qū)劃，確定水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污能力和總量，制定分階段控制方案，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。做好水功能區(qū)確界立碑工作，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和信息管理。完善入河排污口管理制度，強(qiáng)化對(duì)入河排污口的登記、審批和監(jiān)管，嚴(yán)格取水和退水水質(zhì)管理。

三要重視水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)好河流健康。要正確處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，在水利工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理的各個(gè)階段，注意對(duì)生態(tài)的保護(hù)。進(jìn)行水利工程生態(tài)影響評(píng)估，優(yōu)化運(yùn)行方案，探索有利于生態(tài)、環(huán)境的調(diào)度模式。開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，采取工程和管理措施，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢(shì)，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。各流域、各級(jí)水行政主管部門要重視對(duì)河流健康的維護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，開展生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)研究，建立生態(tài)用水保障和補(bǔ)償機(jī)制，做好河流的代言人。

（四）深化水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

一要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。加快水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并，強(qiáng)化各區(qū)域水資源監(jiān)督管理的能力。要鼓勵(lì)用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來(lái)，促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。

二要繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)體制改革。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要體制保障。各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持不懈，深化水務(wù)管理體制改革，努力構(gòu)建水務(wù)運(yùn)行機(jī)制和水務(wù)法規(guī)體系，爭(zhēng)取在“十一五”期間取得新的突破。在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)??，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要加強(qiáng)對(duì)城市水利工作的指導(dǎo)，建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理體系和服務(wù)體系。

三要?jiǎng)?chuàng)新水資源管理機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源管理中的作用，通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門要配合有關(guān)部門，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理、促進(jìn)水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)，研究制定促進(jìn)節(jié)水的水資源費(fèi)收取機(jī)制。合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)。全面開征污水處理費(fèi)，并調(diào)整費(fèi)用水平。實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價(jià)。制定水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償。

（五）夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)

一要抓緊完成水資源綜合規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，建立水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水資源綜合規(guī)劃是水資源管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是“十一五”能否實(shí)施總量控制和定額管理、水權(quán)分配的關(guān)鍵。各流域、各?。▍^(qū)、市）要高度重視這項(xiàng)工作，按時(shí)完成，取得成果。各專項(xiàng)規(guī)劃是開展“十一五”工作的保證，也要協(xié)調(diào)好人力物力，把工作做好。水資源管理、規(guī)劃、節(jié)約、保護(hù)、城市水務(wù)等各項(xiàng)工作的開展，都需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，我們要重視這方面的工作，力爭(zhēng)“十一五”期間基本完成這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。此外，還要加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)、水資源公報(bào)等基礎(chǔ)性工作，為政府決策和管理提供可信服的、有說服力的依據(jù)。

二要加大水資源管理經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，提高水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平。水資源管理是政府職能的重要組成部分，管理也要有經(jīng)費(fèi)的投入。目前國(guó)家財(cái)政政策調(diào)整的方向，開始轉(zhuǎn)向加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，加強(qiáng)資源的節(jié)約和保護(hù)成為財(cái)政支持方向。“十一五”期間，要對(duì)水資源開發(fā)利用過程實(shí)施全方位監(jiān)管，必須建立相應(yīng)的監(jiān)管手段。各級(jí)水行政主管部門要爭(zhēng)取財(cái)政資金的更多支持，投入到管理設(shè)施、計(jì)量設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段、試點(diǎn)建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定、技術(shù)改造等領(lǐng)域中來(lái)，全面提高水資源管理技術(shù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，水資源費(fèi)要集中用于水資源管理，并探索與政策性貸款有機(jī)結(jié)合，解決水資源管理資金“瓶頸”問題。

三要加強(qiáng)能力和機(jī)構(gòu)建設(shè)，大幅度提高水資源科學(xué)管理的水平和人員素質(zhì)。要加強(qiáng)流域區(qū)域水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展水資源監(jiān)控體系建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，提升水資源管理的科學(xué)化和定量化水平。機(jī)構(gòu)和人員是水資源管理的載體和實(shí)施者，其能力和素質(zhì)水平?jīng)Q定水資源管理的水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和從業(yè)人員的培訓(xùn)，做到管理機(jī)構(gòu)真正具備管理能力，管理人員真正擁有管理水平。

以上是“十一五”期間水資源管理工作的一些主要任務(wù)?？傮w來(lái)講，是“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)保障”，水資源管理制度體系的建設(shè)是我們各項(xiàng)水資源管理工作的平臺(tái)，是一切管理行為的出發(fā)點(diǎn)；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源保護(hù)是我們今后工作的重點(diǎn)，是水資源管理的目標(biāo)和歸宿；體制改革制度創(chuàng)新和能力建設(shè)是我們做好工作的保障條件。

“十一五”水資源管理任務(wù)十分繁重，要做的事情很多，以上的歸納難免有遺漏和不適合的地方，希望大家在會(huì)議討論的時(shí)候提出來(lái)。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，水資源管理要為“十一五”開好局，起好步，還有許多工作要做。按照會(huì)議安排，高而坤司長(zhǎng)將在會(huì)議總結(jié)時(shí)作具體部署，我這里就不再贅述了。

同志們，本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”尤為關(guān)鍵。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新時(shí)期的水資源管理工作，面臨著新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，新的要求，具有承上啟下的歷史地位。我們要以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和求真務(wù)實(shí)的行業(yè)精神，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、落實(shí)要求，保證今年和“十一五”工作目標(biāo)的圓滿完成，切實(shí)把水資源管理能力和水平提高到一個(gè)新的層次，努力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。