一、鐵路安全文化內(nèi)涵結(jié)構(gòu)要素分析

一個核心：安全價值觀。樹立“以人為本、安全第一”的安全文化價值理念。充分認識人的生命價值，善待生命，不僅尊重與愛護鐵路職工的生命與健康，而且把客車安全作為安全工作的重中之重。牢固樹立“三點共識”，即“安全第一、安全無小事、安全問題必須立即解決”。正確處理發(fā)展與安全、速度與安全、效益與安全的關(guān)系，避免過度追求發(fā)展、速度和效益，避免“安全第一”的意識出現(xiàn)移位。四大層面、多元形態(tài)：安全文化研究的具體對象可分為：安全觀念文化、安全行為文化、安全制度文化、安全物態(tài)文化。四大層面又可細分為多種形態(tài)。其中，鐵路安全物態(tài)文化包括環(huán)境文化和設(shè)備文化，設(shè)備文化又蘊含著科技文化。制度文化蘊含著管理文化，體現(xiàn)出人本文化、關(guān)愛文化、親情文化等。不僅通過規(guī)章制度建設(shè)，使鐵路干部遵章指揮，使職工操作行為規(guī)范化、標準化和程序化；而且通過以“人”為中心、嚴愛一體的安全管理模式，在安全管理中突出人文關(guān)愛，實施人性化管理。鐵路安全文化是一個多元復(fù)合體，各種安全文化形態(tài)立體交叉，相互交融，相互促進。

二、當(dāng)前我國鐵路安全文化建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

按照文化管理進程，安全文化發(fā)展要經(jīng)歷初、中、高級階段，即被動約束階段、主動管理階段和自律完善階段。綜合考察安全文化發(fā)展三個階段的階段特性、態(tài)度表現(xiàn)及行為現(xiàn)象，結(jié)合實地考察調(diào)研成果，分析當(dāng)前我國鐵路安全文化發(fā)展的階段與建設(shè)水平，可以判斷：目前我國鐵路安全文化建設(shè)基本處于主動管理階段，還未達到自律完善階段，還有少數(shù)路局或站段仍處于被動管理階段。在這種狀態(tài)下，近年來鐵路安全文化建設(shè)取得了一定成效，也存在一些不足，主要表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：將安全文化建設(shè)直接“虛化”，認為安全文化看不見摸不著，安全文化建設(shè)沒有支撐體系，不知從何下手；與之相對的是，將安全文化建設(shè)“泛化”，認為在安全方面做的所有事情就是安全文化建設(shè)，結(jié)果直接導(dǎo)致安全文化建設(shè)抓不住重點；更常見的現(xiàn)象是將安全文化建設(shè)“淺化”，認為安全文化建設(shè)就是搞一些安全標語口號、宣教活動，注重安全文化環(huán)境的營造，缺乏對安全文化建設(shè)系統(tǒng)性與重點內(nèi)容的全面了解。實際上，形成濃厚的安全氛圍，只是安全文化建設(shè)的表層內(nèi)容之一，并非核心內(nèi)容，更不是全部內(nèi)容，沒有把表層（安全環(huán)境文化）、淺層（安全制度文化）、深層（安全行為文化）及核心層（安全觀念文化）進行有效對接，影響鐵路安全文化效能的發(fā)揮。

三、打造鐵路安全文化的路徑

選擇與方式方法鐵路安全文化建設(shè)的關(guān)鍵不是孤立地解決問題，而是系統(tǒng)化地解決問題。通過系統(tǒng)構(gòu)建安全觀念文化、安全環(huán)境文化、安全制度文化、安全行為文化，使之內(nèi)化于心、物化于境、固化于制、外化于行，加強鐵路安全文化所呈現(xiàn)出的力量建設(shè)，即安全思想的自驅(qū)力、安全環(huán)境的感召力、安全制度的執(zhí)行力、安全行為的慣性力，最終形成整體合力，真正用文化鑄造起安全盾牌。這四條路徑有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系：觀念是核心的、內(nèi)在的東西，內(nèi)在的觀念要通過外在的環(huán)境、制度、行為體現(xiàn)出來，而外在呈現(xiàn)的方式，也往往要經(jīng)過由表及里、由淺入深的過程，由環(huán)境、制度、行為順序依次遞進，這樣構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體，共同產(chǎn)生安全效力。

1系統(tǒng)功能

(1)從鐵路運輸生產(chǎn)系統(tǒng)的人、機、環(huán)境、管理等4個方面入手，將安全管理科學(xué)、安全決策科學(xué)與安全信息技術(shù)相結(jié)合，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代鐵路安全工作要求的集安全信息采集、傳輸、處理、決策分析為一體的安全管理信息系統(tǒng)，形成一個綜合監(jiān)控系統(tǒng)，輔助鐵路安全監(jiān)察部門進行科學(xué)的安全管理決策。

(2)實現(xiàn)安全問題和現(xiàn)場隱患的閉環(huán)管理，每條問題的通知下達和反饋處理全部可通過系統(tǒng)顯現(xiàn)，接受系統(tǒng)監(jiān)督。

(3)建立預(yù)警機制，通過平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場各類安全報警信息的自動通知，讓平臺管理者第一時間知道現(xiàn)場存在的設(shè)備故障情況。

(4)實現(xiàn)員工安全培訓(xùn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，對每名員工的培訓(xùn)情況進行自動分析。

(5)對員工持有的各類證件進行管理，系統(tǒng)通過后臺的設(shè)置，對需要提前辦理審證或換證的員工進行及時提醒預(yù)警，防止證件過期未審。

1京津冀鐵路安全管理現(xiàn)狀

1．1京津冀鐵路安全管理法制建設(shè)現(xiàn)狀

目前京津冀三地共同遵守的鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)為國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章。自2014年1月1日起，我國新的《鐵路安全管理條例》開始施行，對鐵路行業(yè)的建設(shè)質(zhì)量安全、專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等四個方面進行了規(guī)定，同時配套的《鐵路機車車輛設(shè)計制造維修進口許可辦法》、《鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法》、《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》和《違反〈鐵路安全管理條例〉行政處罰實施辦法》等四個配套部門規(guī)章同步施行，與《中國鐵路法》、《安全生產(chǎn)法》共同組成了我國的鐵路安全管理法制體系。這樣的法律體系是覆蓋全國的，當(dāng)然也覆蓋京津冀全域。2014年12月1日生效的《河北省鐵路安全管理規(guī)定》，代表了河北省在鐵路安全管理方面的省內(nèi)要求，除對國務(wù)院《鐵路安全管理條例》中的25條內(nèi)容進行細化外，還根據(jù)鐵路發(fā)展與河北省實際情況，在橫向上強調(diào)了公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等10個政府部門的聯(lián)防管理職責(zé)，在縱向上建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級護路聯(lián)防管理機制，同時對相關(guān)技術(shù)標準、權(quán)責(zé)劃分做出了規(guī)定。北京、天津在鐵路安全管理方面，主要依據(jù)國家層面的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，而代表天津市鐵路安全管理專門法規(guī)只有2004年修訂的《天津市鐵路道口安全管理辦法》，對鐵道口安全的管理。北京市的鐵路安全專門法規(guī)則只有1998年的《北京市維護鐵路道通安全暫行辦法》。從法制建設(shè)方面，河北的鐵路安全管理法規(guī)相對完善，而北京、天津則相對弱化。

1．2京津冀鐵路安全管理機構(gòu)現(xiàn)狀

鐵路管理機構(gòu)的職能之一便是鐵路安全監(jiān)管，機構(gòu)的設(shè)置直接關(guān)系鐵路安全管理的效能。在我國將鐵路分為國家鐵路和地方鐵路，之后還有合資鐵路和企業(yè)專用線。國家鐵路在2013年大部制改革之前由政企合一的鐵道部管理;大部制改革之后，產(chǎn)生了中國鐵路總公司和國家鐵路局兩個機構(gòu)分別負責(zé)鐵路管理的企業(yè)職能和政府職能。地方鐵路主要是本省或者幾個省地方財政出資建立的鐵路，在管理方式上在之前主要由政企合一的地方鐵路管理局來負責(zé)，在后來的發(fā)展中不少地方鐵路管理局轉(zhuǎn)型將政府職能和企業(yè)職能剝離。合資鐵路則主要由各個路局代管，企業(yè)專用線則由各個企業(yè)自行管理，地方政府監(jiān)管。目前河北省的地方鐵路的政府管理職能主要集中在河北省鐵路管理局，同時河北省發(fā)改委下轄的鐵路建設(shè)管理辦公室和河北省安全生產(chǎn)管理局監(jiān)管二處下轄的河北省鐵路道口安全管理委員會辦公室分別對河北省地方鐵路的規(guī)劃與安全行使一定的監(jiān)管職能，因此總的來說河北省地方鐵路的管理特征是政企分離、多頭管理。天津市的地方鐵路的規(guī)劃、貨物運輸、施工建設(shè)主要由天津市鐵路集團有限公司負責(zé)，該公司是由天津市地方鐵路管理局轉(zhuǎn)型而來。在政府管理方面，天津市交通運輸和港口管理局的軌道交通管理處主要負責(zé)地鐵、輕軌的管理，而對天津市地方鐵路的管理卻很少涉及，體現(xiàn)出一定的政府管理職能缺失。北京市基本沒有地方鐵路，而主要有企業(yè)專用線，在管理上既無類似于天津鐵路集團的投資建設(shè)主體，也沒有類似于河北省鐵路管理局的政府管理部門，是一種雙重缺失的特征。

2發(fā)達國家的鐵路安全管理經(jīng)驗

1“把脈”鐵路安全形勢及面臨的風(fēng)險

1.1全球鐵路

看中國鐵路以其速度高、運量大、節(jié)能環(huán)保、帶動經(jīng)濟發(fā)展等特性，成為21世紀朝陽產(chǎn)業(yè)。我國高速鐵路技術(shù)走在世界前列，中國鐵路海外項目在南極洲以外的各大洲均有涉足，中國鐵路肩負著“走出去”的重任。國內(nèi)鐵路的運營安全關(guān)系到中國鐵路的國際聲譽和市場競爭力，如果國內(nèi)鐵路運行安全不穩(wěn)，勢必影響到我國鐵路“走出去”戰(zhàn)略。

1.2鐵路路網(wǎng)擴張快

目前我國鐵路營業(yè)里程已突破10萬km，其中高速鐵路已突破1萬km，2014年底又有蘭新二線、貴廣客專、南廣客專、青榮城際、鄭開城際等一大批新線集中交付運營，2014全路投產(chǎn)新線將達到7000km以上，2015全路投產(chǎn)新線將達到8000km。2015年，僅北京鐵路局就將有津保鐵路、京津城際延長線、天津西樞紐京津北聯(lián)線以及張?zhí)畦F路等新線開通運營。鐵路運行社會關(guān)注度高、群眾期盼高，加強鐵路運營安全風(fēng)險管理不容松懈。

1.3安全總體較穩(wěn)

第一篇

1鐵路運輸安全風(fēng)險管理的相關(guān)規(guī)定

1.1鐵路運輸安全風(fēng)險管理的實際需求隨著經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，鐵路運輸面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)形式，一方面鐵路運輸需要承擔(dān)的承載量越來越高，另一方面則是承載量過高所帶來的安全風(fēng)險。這就要求鐵路運輸系統(tǒng)必須建立一套完整的安全管理制度，以保證鐵路運輸過程中的運輸安全，將我國經(jīng)濟發(fā)展所需物資及時快捷的輸送到位。通過對鐵路安全風(fēng)險管理措施進行不斷探索，并且將其進行有效的實際執(zhí)行，使風(fēng)險管理體制得到進一步的優(yōu)化，以減少鐵路運輸過程中安全事故的發(fā)生，為鐵路運輸事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供安全保證。

1.2安全風(fēng)險管理工作的主要目標在我國的鐵路運輸事業(yè)發(fā)展過程中，必須對風(fēng)險管理意識進行加強，建立一個完善的鐵路運輸風(fēng)險控制體系，有效地控制鐵路運輸風(fēng)險的發(fā)生。近幾年，我國的鐵路運輸安全管理運行機制已經(jīng)逐步建成，并且具有較強的實用性、較高的操作性、嚴格的約束性等等。通過對鐵路運輸安全風(fēng)險管理的不斷深入探索，促使鐵路運輸風(fēng)險控制體系能夠得到進一步完善，改進風(fēng)險管理模式已經(jīng)成為制約我國鐵路發(fā)展的主要因素。保證安全風(fēng)險控制系統(tǒng)具有較高的覆蓋性、較強的規(guī)范性、較高的科學(xué)性和較高的有效性，以此來促進我國鐵路事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證我國經(jīng)濟建設(shè)對物資等需求，滿足鐵路在新時代背景下的新要求。

1.3鐵路安全風(fēng)險管理體制建設(shè)的基本原則

1.3.1與實際相結(jié)合的原則鐵路安全風(fēng)險管理體系的建設(shè)，需要有著清醒的認知，對其規(guī)律和基本特點要有較高的掌握，結(jié)合國內(nèi)外先進的安全管理經(jīng)驗，通過對先進管理經(jīng)驗的汲取來進行實際的轉(zhuǎn)化，將管理理念提上一個新的高度，充分與我國實際的鐵路發(fā)展情況相結(jié)合，創(chuàng)新管理思維，建立合理科學(xué)的安全風(fēng)險管理系統(tǒng)，保證我國鐵路運輸事業(yè)的有序快速發(fā)展。