摘要：隨著世界全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些跨國(guó)公司開(kāi)始不斷并購(gòu)我國(guó)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，作為我國(guó)被并購(gòu)的企業(yè)，怎樣能在并購(gòu)活動(dòng)中保證自己的利益，防止國(guó)有資產(chǎn)的外流，政府能充分利用并購(gòu)引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)這是目前擺在我國(guó)政府和很多企業(yè)眼前的一個(gè)難題。本文分析我國(guó)目前面臨的跨國(guó)公司并購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)；擠出式并購(gòu)；產(chǎn)業(yè)安全

1跨國(guó)公司外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全造成的影響

1.1跨國(guó)公司通過(guò)不同品牌定位策略排擠中方名品牌和民族品牌①基于搶占我國(guó)品牌市場(chǎng)份額的擠出式并購(gòu)?？鐕?guó)公司要進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)首先面對(duì)的是搶占我國(guó)市場(chǎng)的知名品牌的市場(chǎng)份額，需要較長(zhǎng)時(shí)間和大量資本，而直接選擇擠出式并購(gòu)行業(yè)知名品牌，跨國(guó)公司可以無(wú)需價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而直接搶占相當(dāng)份額的市場(chǎng)地位和資源，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先品牌影響力大，跨國(guó)公司只要提出針對(duì)當(dāng)?shù)啬硞€(gè)行業(yè)領(lǐng)先品牌的并購(gòu)，就會(huì)引起行業(yè)和大眾的關(guān)注，最后不論并購(gòu)是否成功，跨國(guó)公司品牌將被更多的顧客和大眾了解，獲取品牌的超額收益。②基于搶占行業(yè)壟斷地位的擠出式并購(gòu)，將民族品牌位于自身原有品牌的輔助品牌位置，或在市場(chǎng)宣傳推廣上采取差別待遇，使民族品牌定位于低端用戶或促銷地位，將民族品牌用來(lái)作為與國(guó)內(nèi)其他成長(zhǎng)中的民族品牌進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)的有效工具，形成我國(guó)自主品牌內(nèi)部自相競(jìng)爭(zhēng)的惡性態(tài)勢(shì)，這樣跨國(guó)公司一方面可以消滅一部分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

1.2跨國(guó)公司技術(shù)擠出式并購(gòu)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的制衡跨國(guó)公司的技術(shù)擠出式并購(gòu)我國(guó)產(chǎn)業(yè)中具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)的長(zhǎng)期結(jié)果必然導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在技術(shù)上的“外圍化”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)上對(duì)跨國(guó)公司的路徑依賴。當(dāng)跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的擠出式并購(gòu)掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)就必須圍繞跨國(guó)公司的核心技術(shù)進(jìn)行技術(shù)輔助性開(kāi)發(fā)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)失去主動(dòng)權(quán)，跨國(guó)公司可以通過(guò)全球技術(shù)積累而保持技術(shù)連續(xù)性，主導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，而我國(guó)被收購(gòu)公司擱置的技術(shù)可能使中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步斷層，我國(guó)市場(chǎng)成為跨國(guó)公司控制的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)成為跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)邊緣化將成為可能，同時(shí)也抑制了國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

1.3跨國(guó)公司擠出式并購(gòu)新取向：我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)大型龍頭企業(yè)目前國(guó)際跨國(guó)企業(yè)外資并購(gòu)多選擇我國(guó)某行業(yè)龍頭企業(yè)，并并購(gòu)方式多選擇吸納收購(gòu)公司主要控股權(quán)，完全控制被并購(gòu)公司管理權(quán)和核心技術(shù)，通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)的并購(gòu)，外國(guó)跨國(guó)公司可以直接獲取相應(yīng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，逐步形成跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的主導(dǎo)，跨國(guó)公司憑借其市場(chǎng)主導(dǎo)地位，控制行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)的進(jìn)入壁壘，達(dá)到其控制我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的，使我國(guó)此產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上慢慢失去防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃有變動(dòng)，我國(guó)該產(chǎn)業(yè)只能被動(dòng)受制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將會(huì)慢慢被外圍化，而我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)只能變成外國(guó)產(chǎn)業(yè)的“加工廠”。

[內(nèi)容提要]

隨著《反壟斷法》的頒布實(shí)施以及相關(guān)配套法規(guī)及措施的不斷完善，我國(guó)外資并購(gòu)反壟斷立法、執(zhí)法邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。本文試對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)中的反壟斷審查（即經(jīng)營(yíng)者集中審查）體系作一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)和梳理，包括外資并購(gòu)反壟斷審查的法律依據(jù)、經(jīng)營(yíng)者集中定義、反壟斷審查執(zhí)法部門、經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)、經(jīng)營(yíng)者集中的審查、經(jīng)營(yíng)者違法集中的處罰以及經(jīng)營(yíng)者提起行政復(fù)議及/或行政訴訟。

主題詞：外資并購(gòu)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查

2007年8月30日，被譽(yù)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》獲十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議高票通過(guò)，并自2008年8月1日起施行；2008年8月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》宣告生效；2008年8月23日，經(jīng)營(yíng)者集中的執(zhí)法部門－－商務(wù)部反壟斷局（以下簡(jiǎn)稱“反壟斷局”）掛牌成立。至此，我國(guó)外資并購(gòu)反壟斷立法、執(zhí)法邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階（雖然相關(guān)配套法規(guī)尚需不斷完善），同時(shí)也宣告了在我國(guó)施行逾五年的包括《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》及《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》在內(nèi)的相關(guān)反壟斷審查條款退出歷史舞臺(tái)。

自《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)至2009年3月20日，商務(wù)部共收到40起經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，反壟斷局依法立案審查了29起，目前已審結(jié)25起：其中無(wú)條件批準(zhǔn)23起，附限制性條件批準(zhǔn)1起（英博集團(tuán)公司收購(gòu)AB公司），禁止了1起（可口可樂(lè)公司與中國(guó)匯源果汁集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)者集中）。可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)的反壟斷審查（尤其是經(jīng)營(yíng)者集中審查）得到了全球各界人士前所未有的關(guān)注。筆者結(jié)合自身長(zhǎng)期從事外資并購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，試對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)中的反壟斷審查（即經(jīng)營(yíng)者集中審查）作一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)和梳理。

1.外資并購(gòu)反壟斷審查的法律依據(jù)

我國(guó)目前關(guān)于外資并購(gòu)最重要的法規(guī)－－《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（下稱“并購(gòu)規(guī)定”）第十四條規(guī)定：“并購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的股權(quán)價(jià)值或擬出售資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果作為確定交易價(jià)格的依據(jù)。并購(gòu)當(dāng)事人可以約定在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)采用國(guó)際通行的評(píng)估方法。禁止以明顯低于評(píng)估結(jié)果的價(jià)格轉(zhuǎn)讓股權(quán)或出售資產(chǎn)，變相向境外轉(zhuǎn)移資本。外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，導(dǎo)致以國(guó)有資產(chǎn)投資形成的股權(quán)變更或國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定”。并購(gòu)規(guī)定確立了資產(chǎn)評(píng)估為我國(guó)外資并購(gòu)法定程序的原則。筆者結(jié)合自身長(zhǎng)期從事外資并購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)稅背景，試以通俗易懂的言語(yǔ)對(duì)外資并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題進(jìn)行如下小結(jié)。

1.評(píng)估目的

一般來(lái)說(shuō)，外資并購(gòu)確定成交價(jià)格需經(jīng)過(guò)評(píng)估、定價(jià)、談判、成交四個(gè)階段。資產(chǎn)評(píng)估的目的并不是確定最終成交價(jià)，其只是作為一種工具或手段，為交易各方及評(píng)估報(bào)告使用者（如外資主管部門及國(guó)有資產(chǎn)管理部門）提供參考依據(jù)。因此，我們應(yīng)該對(duì)外資并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估的作用給予客觀評(píng)價(jià)，不應(yīng)高估或低估。但不容忽視的是，在外資并購(gòu)實(shí)務(wù)中，很多并購(gòu)當(dāng)事人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估的目的僅僅是“走過(guò)場(chǎng)”，以滿足外資部門及/或國(guó)資部門的文件審核需要；更有甚者，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)指手畫腳，將評(píng)估結(jié)果達(dá)到其要求作為委托評(píng)估機(jī)構(gòu)或支付評(píng)估費(fèi)用的前提條件。

2.評(píng)估范圍

在實(shí)施評(píng)估前，明確資產(chǎn)評(píng)估的范圍也是十分重要和必要的，因?yàn)樵u(píng)估的目的和范圍決定了評(píng)估工作的組織和評(píng)估方法的選擇。評(píng)估范圍因并購(gòu)形式的不同而有所不同：外資并購(gòu)方式可分為股權(quán)并購(gòu)和資產(chǎn)并購(gòu)，亦可分為整體并購(gòu)和部分并購(gòu)，相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估范圍也有所不同。例如在整體并購(gòu)的情況下，應(yīng)納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)包括被并購(gòu)企業(yè)的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和負(fù)債，同時(shí)應(yīng)考慮被并購(gòu)企業(yè)的商譽(yù)；在部分并購(gòu)的情況下，資產(chǎn)評(píng)估的范圍則只包括一項(xiàng)或幾項(xiàng)資產(chǎn)。此外，交易性質(zhì)、交易架構(gòu)、交易方案及交易稅負(fù)等因素都會(huì)影響到評(píng)估范圍的確定。許多評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)并購(gòu)的評(píng)估過(guò)程往往只注重對(duì)有形資產(chǎn)的評(píng)估，而忽略了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)（尤其是商譽(yù)）的評(píng)估，導(dǎo)致了評(píng)估結(jié)果不公允乃至國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.評(píng)估機(jī)構(gòu)

1.一般外資并購(gòu)涉及的外匯核準(zhǔn)、登記

《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（“10號(hào)文”）規(guī)定：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)所涉及的各方當(dāng)事人應(yīng)遵守中國(guó)有關(guān)外匯管理的法律和行政法規(guī)，及時(shí)向外匯管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)外匯核準(zhǔn)、登記、備案及變更手續(xù)”。

根據(jù)筆者的理解及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，外資并購(gòu)過(guò)程中至少涉及如下外匯核準(zhǔn)和登記手續(xù)（但值得注意的是，不同地區(qū)外匯部門具體執(zhí)行國(guó)家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定時(shí)需辦理的手續(xù)和流程是不盡相同的）：

1.1結(jié)匯核準(zhǔn)（外國(guó)投資者收購(gòu)境內(nèi)股權(quán)結(jié)匯核準(zhǔn)）

根據(jù)《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》，辦理結(jié)匯核準(zhǔn)件時(shí)應(yīng)提交：

1、申請(qǐng)報(bào)告（所投資企業(yè)基本情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)，申請(qǐng)人出資進(jìn)度、出資賬戶）；2、所收購(gòu)企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、轉(zhuǎn)股協(xié)議；4、商務(wù)部門關(guān)于所投資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的批復(fù)文件；5、股權(quán)變更后所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書(shū)和經(jīng)批準(zhǔn)生效的合同、章程；6、所投資企業(yè)最近一期驗(yàn)資報(bào)告；7、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的最近一期所投資企業(yè)的審計(jì)報(bào)告或有效的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的轉(zhuǎn)股，應(yīng)根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》出具財(cái)政部門驗(yàn)證確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告）；8、外匯到賬通知書(shū)或證明；9、針對(duì)前述材料需要提供的的其他補(bǔ)充說(shuō)明材料。

《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（“10號(hào)令”）中將外資并購(gòu)定義為:外國(guó)投資者購(gòu)買境內(nèi)非外商投資企業(yè)（“境內(nèi)公司”）股東的股權(quán)或認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資，使該境內(nèi)公司變更設(shè)立為外商投資企業(yè)（“股權(quán)并購(gòu)”）；或者，外國(guó)投資者設(shè)立外商投資企業(yè)，并通過(guò)該企業(yè)協(xié)議購(gòu)買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)且運(yùn)營(yíng)該資產(chǎn)，或，外國(guó)投資者協(xié)議購(gòu)買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)該資產(chǎn)（“資產(chǎn)并購(gòu)”）。

筆者結(jié)合外資并購(gòu)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)外資并購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的理解，對(duì)股權(quán)并購(gòu)和資產(chǎn)并購(gòu)涉及的相關(guān)對(duì)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行如下分析歸納。應(yīng)注意的是：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國(guó)有股權(quán)管理事宜的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定；如果被并購(gòu)企業(yè)為境內(nèi)上市公司，還應(yīng)根據(jù)《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

對(duì)價(jià)金額

10號(hào)令規(guī)定：“并購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的股權(quán)價(jià)值或擬出售資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果作為確定交易價(jià)格的依據(jù)。并購(gòu)當(dāng)事人可以約定在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)采用國(guó)際通行的評(píng)估方法”。實(shí)踐中是否都以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為收購(gòu)對(duì)價(jià)的依據(jù)呢？答案是否定的。

實(shí)踐中通常是由并購(gòu)各方當(dāng)事人在收購(gòu)方聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)被收購(gòu)方進(jìn)行盡職調(diào)查（包括財(cái)務(wù)、法律盡職調(diào)查等），并確定收購(gòu)對(duì)價(jià)的具體數(shù)額及/或調(diào)整辦法后，再由雙方指定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估。換句話說(shuō)，該等資產(chǎn)評(píng)估很多情況下是走過(guò)場(chǎng)，因?yàn)?0號(hào)令規(guī)定在提交審批的文件中應(yīng)包括資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)注意的是轉(zhuǎn)讓股權(quán)或資產(chǎn)的價(jià)格不能明顯低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果（一般情況下不能低于評(píng)估價(jià)的90％）。如涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)選擇有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)有權(quán)國(guó)資部門核準(zhǔn)或備案，并應(yīng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)價(jià)形式