黨的*大報(bào)告中：“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”、“中華文化是中華民族生生不息，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力”。文物做為中華文化的重要組成部分，其保護(hù)工作越來越受到黨和國(guó)家的關(guān)注和重視。文物是不可再生的文化資源，文物的價(jià)值體現(xiàn)在其歷史價(jià)值，科學(xué)價(jià)值，藝術(shù)價(jià)值等方面。有效地保護(hù)和利用文物資源，并使其得到發(fā)揚(yáng)和傳承，以顯示一個(gè)地區(qū)，一座城市豐厚的文化底蘊(yùn)和文化品位，是整個(gè)社會(huì)，包括各個(gè)部門和全體公民義不容辭的責(zé)任。

我縣是河北省歷史文化名城，千年古縣，歷史悠久，文物古跡眾多。我縣共有各級(jí)文物保護(hù)單位21處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，縣級(jí)文物保護(hù)單位10處，文物保護(hù)點(diǎn)6處。我縣館藏文物現(xiàn)有700余件，其中，一級(jí)文物11件，二級(jí)17件，三級(jí)117件。除以上文物外，我縣在縣城和村鎮(zhèn)中還分布著部分具有一定文物價(jià)值的古代、近代建筑、石刻等，民間散存文物也有一定數(shù)量。這些經(jīng)典文物，以及目前尚未發(fā)現(xiàn)的其他文物，即為我縣悠久的歷史提供了令人信服的佐證，也提升了今日趙縣的魅力，同時(shí)又為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的資源，所以保護(hù)好這些珍貴的文物資源對(duì)于我縣今后的文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)等都有著十分重要的意義。

文物保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工作中涉及多部門，多環(huán)節(jié)的協(xié)做配合和支持，因此，要著力提高全民文物保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)文物保護(hù)工作的開展和深化。

本著“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，為切實(shí)保護(hù)好文物資源，針對(duì)我縣文物保護(hù)的實(shí)際情況，制定我縣文物保護(hù)實(shí)施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，吸收與文物工作保護(hù)相關(guān)的各單位參加的文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣文物保護(hù)工作的統(tǒng)籌、督促和指導(dǎo)。

各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)管理，切實(shí)保障文物安全，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，充分發(fā)揮文物在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市文物保護(hù)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的重要意義

文物是不可再生的文化資源，是國(guó)家、民族發(fā)展的重要?dú)v史見證和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分和綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，也是進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育的有效載體。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，對(duì)于弘揚(yáng)和培育民族精神、增強(qiáng)凝聚力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，文物已逐步成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，加強(qiáng)文化建設(shè)的重要載體，提升區(qū)域知名度的有效手段。我市境內(nèi)文物眾多，在擴(kuò)大對(duì)外合作與交流方面日益表現(xiàn)出不可替代的重要作用。保護(hù)好、管理好、發(fā)揮好境內(nèi)文物的作用，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府一定要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視文物保護(hù)工作，切實(shí)擺正文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把文物保護(hù)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，擺到突出位置，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，加大管理力度，強(qiáng)化保護(hù)措施，推動(dòng)全市文物保護(hù)工作健康開展，實(shí)現(xiàn)文物的長(zhǎng)期保護(hù)和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文物工作的通知》和江西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的意見》精神，切實(shí)將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、納入社會(huì)防災(zāi)體系、納入社會(huì)治安體系，全面提升我市文物保護(hù)工作的整體水平。

二、進(jìn)一步加大文物保護(hù)工作力度

*歷史悠久，文物資源豐富。境內(nèi)現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處、省級(jí)文物保護(hù)單位4處、縣級(jí)文物保護(hù)單位42處，文物保護(hù)點(diǎn)114處、一般文物點(diǎn)和文物埋藏區(qū)113處。這些文物遺存，是我縣國(guó)民財(cái)富的重要組成部分和建設(shè)文化大縣、開發(fā)文化旅游的重要載體。為加強(qiáng)我縣建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣文物分布現(xiàn)狀，現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程和建設(shè)用地涉及文物遺存的項(xiàng)目審批，根據(jù)不同類型分別提出如下意見：

一、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)文物無(wú)關(guān)的建設(shè)工程，如確因建設(shè)項(xiàng)目特殊需要無(wú)法避讓而必須涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的，在報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的前提下，建設(shè)單位必須保證文物保護(hù)單位安全，將文物保護(hù)措施列入設(shè)計(jì)任務(wù)，編制保護(hù)方案，并嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。文物部門應(yīng)在接受報(bào)批手續(xù)后的3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)文物保護(hù)單位級(jí)別報(bào)請(qǐng)相應(yīng)文物行政部門審批，并及時(shí)發(fā)出《工程建設(shè)文物保護(hù)審核意見書》。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土部門根據(jù)《意見書》要求辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。

二、文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物。凡涉及到文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶（古文化遺址、古墓葬、古窯址等文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶為保護(hù)范圍紅線外20米）的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門在建設(shè)項(xiàng)目劃定勘察設(shè)計(jì)紅線前與文物部門溝通，并督促業(yè)主將其設(shè)計(jì)方案報(bào)送文物部門。文物部門在接受設(shè)計(jì)方案后10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出《工程建設(shè)文物保護(hù)審核意見書》。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委在接到《意見書》后再舉行有文物部門共同參與的初步

三、在歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，以及在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)涉及文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)和其他文物遺存的，建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)紅線前，應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門不予辦理項(xiàng)目選址、方案會(huì)審、土地征用等審批手續(xù)。

四、縣定規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)部門在劃定勘察設(shè)計(jì)紅線前應(yīng)當(dāng)與文物部門聯(lián)系，文物部門在接到聯(lián)系單后5個(gè)工作日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探，并將考古調(diào)查、勘探意見告知建設(shè)部門，建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)文物部門的意見編制《園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。文物部門會(huì)同建設(shè)單位根據(jù)《規(guī)劃》制定工程建設(shè)文物保護(hù)和搶救措施。

在縣定規(guī)劃工業(yè)園區(qū)以外獨(dú)立選址占地3萬(wàn)平方米以上的大型基本建設(shè)工程，建設(shè)部門在建設(shè)項(xiàng)目劃定勘察設(shè)計(jì)紅線前，應(yīng)當(dāng)與文物部門聯(lián)系，文物部門在接到聯(lián)系單后2個(gè)工作日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)在接到文物部門《工程建設(shè)文物保護(hù)意見書》后，方可給予辦理相關(guān)手續(xù)。

第一條為加強(qiáng)對(duì)本市文物的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)適用本條例。

第三條本市文物保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理的原則。

第四條市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

市文物行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，宣傳、貫徹文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)；組織文物保護(hù)的科學(xué)研究工作；履行文物保護(hù)的行政審批職能；指導(dǎo)文物保護(hù)的各項(xiàng)具體工作。

縣(市)區(qū)文物行政主管部門及其所屬的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在市文物行政主管部門的指導(dǎo)下具體實(shí)施文物的保護(hù)、研究和宣傳、教育工作；縣（市）區(qū)文物行政主管部門在權(quán)限范圍內(nèi)履行文物保護(hù)的行政審批職能。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，不斷提高我市文物保護(hù)水平和管理能力，深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持公益屬性。政府在文物保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，保障人民群眾基本文化權(quán)益，拓寬人民群眾參與渠道，共享文物保護(hù)利用成果。堅(jiān)持服務(wù)大局。始終把保護(hù)文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)共有精神家園作為文物工作服務(wù)大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。更新觀念，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)各方面參與文物保護(hù)利用的積極性。堅(jiān)持依法管理。完善文物法律法規(guī)體系，全面落實(shí)法定職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。

（三）主要目標(biāo)。