市人民政府各部門(mén)各縣(市)區(qū)人民政府.:

切實(shí)保證全市適齡兒童接受公平的義務(wù)教育,為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見(jiàn)》政〔2011〕26號(hào))文件精神.加快推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展,依照《省教育廳關(guān)于制定縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃的通知》教基〔2011〕95號(hào))文件要求,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,特制定實(shí)施方案如下:

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo).以“辦高質(zhì)量教育,育高素質(zhì)人才”為宗旨,以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和師資力量均衡配置為重點(diǎn),著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差異,為了一切孩子,辦好每一所學(xué)校,切實(shí)保證適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)到2015年全市90%左右的縣(市)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省定辦學(xué)條件規(guī)范,依照《市實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡推進(jìn)計(jì)劃》確定的時(shí)間表和路線圖.2020年全市所有縣(市)區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省定辦學(xué)條件規(guī)范,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣(市)區(qū)努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡。

一、課題研究的現(xiàn)實(shí)背景

1、國(guó)際殘疾人教育方針為課題研究指明了努力方向

*年12月13日，在第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《殘疾人權(quán)利公約》中，確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，是人類多樣性的一種表現(xiàn)。要尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一份子。要認(rèn)識(shí)到個(gè)人對(duì)他人和對(duì)本人所屬社區(qū)負(fù)有義務(wù)。要最充分地發(fā)展殘疾人的個(gè)性、才華和創(chuàng)造力以及智能和體能，使所有殘疾人能切實(shí)參與一個(gè)自由的社會(huì)。要按照有教無(wú)類的包容性目標(biāo)，在最有利于發(fā)展學(xué)習(xí)和社交能力的環(huán)境中，提供適合個(gè)人情況的有效支助措施。要確保以最適合個(gè)人情況的語(yǔ)文及交流方式和手段，在最有利于發(fā)展學(xué)習(xí)和社交能力的環(huán)境中，向盲、聾或聾盲人，特別是盲、聾或聾盲兒童提供教育。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)為課題研究確立了總體要求

黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次明確提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的要求。在《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（*年——2010年）》中指出殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示我國(guó)有聽(tīng)力殘疾*萬(wàn)人，其中6--14歲學(xué)齡聽(tīng)力殘疾兒童11萬(wàn)人。聽(tīng)力殘疾人與每個(gè)人一樣，是我們社會(huì)的重要成員，提高包括聾人平等參與社會(huì)的能力是和諧社會(huì)的重要指標(biāo)。

3、新課程改革以及辦學(xué)體制改革為課題研究提出了現(xiàn)實(shí)要求

2020年，區(qū)教體局以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于教育的重要論述，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅(jiān)持“五育并舉”，以雙特工程為抓手，以新高考改革為契機(jī)，著力實(shí)施三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（城區(qū)小學(xué)全面發(fā)展行動(dòng)，周邊小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升行動(dòng)，山區(qū)小學(xué)關(guān)愛(ài)行動(dòng)），強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，著力提高教育治理水平，推動(dòng)教體融合和高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻(xiàn)力量。

一、聚焦黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對(duì)教體工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.把黨的政治建設(shè)放在首位。把加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)作為重要政治責(zé)任，把學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和在全國(guó)教育大會(huì)上的講話精神作為首要政治任務(wù)抓實(shí)抓好，貫穿教育工作各環(huán)節(jié)、各方面，確保中央和省市區(qū)委的決策部署落地生根。通過(guò)支部學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、集中學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化思想理論武裝，確保教體系統(tǒng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。（責(zé)任股室：辦公室、人事股）

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和區(qū)委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（萬(wàn)區(qū)發(fā)〔2020〕5號(hào)）精神，加強(qiáng)黨建工作統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“”制度和主題黨日活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展民主（組織）生活會(huì)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，進(jìn)一步強(qiáng)化基層學(xué)校黨組織政治功能。把黨建與干部人事工作相結(jié)合，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕管理干部的實(shí)施辦法》，完善選拔評(píng)價(jià)機(jī)制，建立年輕管理干部人才庫(kù)。做好疫情防控多交黨費(fèi)收繳管理和黨員先進(jìn)事跡宣傳工作。開(kāi)展黨建工作專題培訓(xùn)，深入推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化，加強(qiáng)黨建品牌創(chuàng)建。壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和分析研判，守好教育系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)陣地。（責(zé)任股室：辦公室、人事股、教育督導(dǎo)室、思政體衛(wèi)藝中心）

3.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省市區(qū)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)關(guān)、學(xué)校（園）紀(jì)律管理，強(qiáng)化制度剛性約束，以良好作風(fēng)帶動(dòng)行風(fēng)。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，完善民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)落實(shí)，加強(qiáng)廉政教育、紀(jì)律教育和警示教育。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支和固定資產(chǎn)管理。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)違規(guī)招生、有償補(bǔ)課、濫訂教輔資料、收受家長(zhǎng)禮品等行為治理，持續(xù)整治“四風(fēng)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境。（責(zé)任股室：辦公室、人事股、基教股、計(jì)財(cái)股）

二、聚焦隊(duì)伍建設(shè)，全面提振新時(shí)代師道尊嚴(yán)

暑假我有幸參加了團(tuán)委組織的××暑期實(shí)踐團(tuán)，來(lái)到了革命圣地××。可以說(shuō)黨和國(guó)家對(duì)××給予了很大的關(guān)注和幫助，無(wú)論是在政策上還是在財(cái)政上，這從××目前的發(fā)展?fàn)顩r中就可以看出來(lái)。

現(xiàn)在的××并不是我們所想象的遍地黃沙，綠化得很好，這與政府的退牧還林政策密不可分。依托當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源特色，原創(chuàng)：××的經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民的生活水平也得到了很大的提高。但是令人憂心的是，××教育的普及相對(duì)落后，這一點(diǎn)在××周邊的一些鄉(xiāng)村更加嚴(yán)重。

雖然在2002年公布的數(shù)據(jù)中，××現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校5277所，小學(xué)和中學(xué)在校生43.8萬(wàn)人，大中專學(xué)校、職業(yè)中學(xué)和特殊教育學(xué)校學(xué)生1.8萬(wàn)人，學(xué)齡兒童入學(xué)率為98.69%。全市13個(gè)縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了六年義務(wù)教育。但是根據(jù)我們?cè)凇痢恋牧私?，××市?nèi)基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育。對(duì)于周邊縣區(qū)，說(shuō)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育還是很勉強(qiáng)的。很多孩子沒(méi)有上完初中，甚至沒(méi)上初中就輟學(xué)在家，失學(xué)的原因主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)親們還完全過(guò)著靠天吃飯的日子，如果收成不好，收入銳減，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是家里的孩子不去上學(xué)，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一筆很大的開(kāi)支。下面是一位記者對(duì)甘肅一些農(nóng)民家庭孩子上學(xué)情況的報(bào)道：農(nóng)民趙興保有兩個(gè)孩子在上學(xué)，還有一個(gè)因過(guò)度勞累而身患嚴(yán)重關(guān)節(jié)炎的妻子，學(xué)校就要開(kāi)學(xué)了，可兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)還沒(méi)有著落。望著開(kāi)學(xué)通知單上高昂的學(xué)費(fèi)，趙興保嘆了口氣：“沒(méi)法子，家中的牛羊全賣了，還欠著別人8000多元的債?！?/p>

生有一兒兩女的趙興保，為了供3個(gè)孩子同時(shí)上學(xué)，借遍親戚朋友，舉債一萬(wàn)多元。去年，有著很好美術(shù)功底的兒子原本考上了一所大學(xué)，可面對(duì)巨額的學(xué)費(fèi)只好忍痛放棄，兒子含淚回到家，輟學(xué)外出打工一年的小女兒才得以再次回到課堂?！皼](méi)能力供孩子上學(xué)，我們當(dāng)娘老子的慚愧得很！”和趙興保一樣，為兒女上學(xué)，農(nóng)村婦女朱存蓮時(shí)常受著內(nèi)心的煎熬。

朱存蓮的3個(gè)女兒，學(xué)習(xí)一個(gè)賽一個(gè)地好，掙回來(lái)的獎(jiǎng)狀貼了一墻?？伤┎黄?。大女兒只讀到初三，便跟人去了新疆摘棉花。二女兒讀到初三時(shí)，父母本不想讓她再讀下去，可她哭鬧不止，來(lái)走親戚的舅舅實(shí)在看不過(guò)眼，給了300元，這才有機(jī)會(huì)回到學(xué)校。

兩個(gè)女兒都上學(xué)，一個(gè)高中，一個(gè)初中，夫妻倆為此背上了沉重的負(fù)擔(dān)?；?xì)夤苎椎恼煞蛑缓猛獬龅角嗪４蚬?，從年頭干到年尾，不敢多花一分錢(qián)，臘月二十幾才到家，拿回3000元。朱存蓮一人挑起所有農(nóng)活，一年從地里“刨”出2000多元。家里養(yǎng)的大肥豬賣了個(gè)不錯(cuò)的價(jià)，660元?？伤械氖杖爰悠饋?lái)，也才剛夠孩子們一年上學(xué)的開(kāi)支，家中日常生活便捉襟見(jiàn)肘。沒(méi)有電器的屋中，掛著個(gè)10瓦的節(jié)能燈管，每個(gè)月的電費(fèi)不過(guò)3元錢(qián)?；旧鲜切∨畠阂蛔鐾曜鳂I(yè)，全家便拉燈睡覺(jué)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，是踐行*重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧黃石和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。目前，我市處于極端貧困的殘疾人1.3萬(wàn)，低收入的貧困殘疾人3.5萬(wàn)，共占全市殘疾人總數(shù)的38.4％，占全市極端貧困和低收入貧困人口的1/4。通過(guò)落實(shí)各種優(yōu)惠政策和采取多種扶助措施，促使貧困殘疾人的基本生活狀況有明顯改善，是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。根據(jù)省政府的要求，結(jié)合黃石實(shí)際，我市*期間扶助貧困殘疾人的主要任務(wù)是：扶助1萬(wàn)名極端貧困殘疾人，其中，幫助0.8萬(wàn)名極端貧困殘疾人解決溫飽；幫助2.8萬(wàn)名低收入貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；組織對(duì)6*戶農(nóng)村貧困殘疾人危房實(shí)施改造；對(duì)符合城市低保條件的重殘患者的家庭給予重點(diǎn)保障；使3*0名有勞能力而尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的就業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)貧困殘疾人的生活水平。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)政策，加大扶助力度

（一）切實(shí)加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)《*省農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃(20*―2*0)》和《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(*政發(fā)〔2*4〕30號(hào))精神，將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，重點(diǎn)實(shí)施。結(jié)合整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，每年對(duì)15個(gè)重點(diǎn)貧困村的貧困殘疾人進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使一批貧困殘疾人隨村整體脫貧；結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用中央康復(fù)扶貧貸款，發(fā)展和扶持適合貧困殘疾人脫貧的“公司+農(nóng)戶”項(xiàng)目，使一大批貧困殘疾人在龍頭企業(yè)和基地實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧；認(rèn)真落實(shí)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧貸款，扶持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困殘疾人開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，使他們?cè)黾邮杖?，解決溫飽，逐步脫貧致富。

（二）重點(diǎn)解決貧困殘疾人就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》(*政辦發(fā)〔2*0〕141號(hào))要求，把貧困殘疾人就業(yè)工作納入就業(yè)和再就業(yè)總體規(guī)劃，確保下崗殘疾職工的基本生活，優(yōu)先安排和錄用下崗殘疾職工再就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理工作，采取地稅部門(mén)代征代扣殘疾人就業(yè)保障金的辦法，保障殘疾人分散按比例就業(yè)工作落到實(shí)處。完善對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納殘疾人，對(duì)達(dá)到福利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)給予減免稅待遇，使貧困殘疾人能集中穩(wěn)定地就業(yè)。鼓勵(lì)貧困殘疾人自謀職業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、工商管理、場(chǎng)地安排等優(yōu)惠政策措施，工商部門(mén)對(duì)殘疾人申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要提供免費(fèi)咨詢和優(yōu)先辦照服務(wù)，并適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)；有條件的地區(qū)，可利用殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要鼓勵(lì)和支持殘疾人特別是殘疾大學(xué)生自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)建立一批殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)一批貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善服務(wù)功能，在殘疾人求職登記、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等方面做好服務(wù)工作。各地要結(jié)合實(shí)際利用殘疾人就業(yè)保障金，開(kāi)發(fā)和購(gòu)置適合殘疾人就業(yè)的崗位。有關(guān)部門(mén)在組織各類招聘活動(dòng)時(shí)，要給貧困殘疾人開(kāi)設(shè)窗口，免費(fèi)提供服務(wù)，并適當(dāng)組織有一定技能的殘疾

人外出務(wù)工，幫助貧困殘疾人多渠道、多形式就業(yè)。

（三）認(rèn)真做好貧困殘疾人的救濟(jì)工作。將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)村重度殘疾人，優(yōu)先納入集中供養(yǎng)范圍；將重度殘疾、一戶多殘等農(nóng)村特困殘疾人，優(yōu)先納入農(nóng)村特困救助范圍；將符合城市低保條件的殘疾人家庭，按規(guī)定及時(shí)納入城市低保范圍，按照分類救助的原則，適當(dāng)提高重度殘疾人、一戶多殘家庭的社會(huì)保障水平。對(duì)貧困殘疾人中的計(jì)劃生育戶特別是獨(dú)生子女戶，要給予重點(diǎn)扶助。民政、稅務(wù)、勞動(dòng)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定。