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一、認清形勢，提高認識，明確目標(biāo)任務(wù)做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要，是一項長期、艱巨的任務(wù)，是踐行*重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧黃石和全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。目前，我市處于極端貧困的殘疾人1.3萬，低收入的貧困殘疾人3.5萬，共占全市殘疾人總數(shù)的38.4％，占全市極端貧困和低收入貧困人口的1/4。通過落實各種優(yōu)惠政策和采取多種扶助措施，促使貧困殘疾人的基本生活狀況有明顯改善，是各級政府和全社會的共同責(zé)任。根據(jù)省政府的要求，結(jié)合黃石實際，我市*期間扶助貧困殘疾人的主要任務(wù)是：扶助1萬名極端貧困殘疾人，其中，幫助0.8萬名極端貧困殘疾人解決溫飽；幫助2.8萬名低收入貧困殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；組織對6*戶農(nóng)村貧困殘疾人危房實施改造；對符合城市低保條件的重殘患者的家庭給予重點保障；使3*0名有勞能力而尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)多種形式的就業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)貧困殘疾人的生活水平。

二、突出重點，落實政策，加大扶助力度

（一）切實加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認真落實《*省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(20*―2*0)》和《*省人民政府關(guān)于進一步做好全省扶貧開發(fā)工作的意見》(*政發(fā)〔2*4〕30號)精神，將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，重點實施。結(jié)合整村推進扶貧開發(fā)，每年對15個重點貧困村的貧困殘疾人進行重點扶持，使一批貧困殘疾人隨村整體脫貧；結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用中央康復(fù)扶貧貸款，發(fā)展和扶持適合貧困殘疾人脫貧的“公司+農(nóng)戶”項目，使一大批貧困殘疾人在龍頭企業(yè)和基地實現(xiàn)就業(yè)脫貧；認真落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧貸款，扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，使他們增加收入，解決溫飽，逐步脫貧致富。

（二）重點解決貧困殘疾人就業(yè)問題。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》(*政辦發(fā)〔2*0〕141號)要求，把貧困殘疾人就業(yè)工作納入就業(yè)和再就業(yè)總體規(guī)劃，確保下崗殘疾職工的基本生活，優(yōu)先安排和錄用下崗殘疾職工再就業(yè)。進一步加強和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理工作，采取地稅部門代征代扣殘疾人就業(yè)保障金的辦法，保障殘疾人分散按比例就業(yè)工作落到實處。完善對福利企業(yè)的扶持政策，鼓勵民營企業(yè)吸納殘疾人，對達到福利企業(yè)標(biāo)準的民營企業(yè)，稅務(wù)部門給予減免稅待遇，使貧困殘疾人能集中穩(wěn)定地就業(yè)。鼓勵貧困殘疾人自謀職業(yè)，落實稅費減免、小額貸款、工商管理、場地安排等優(yōu)惠政策措施，工商部門對殘疾人申辦營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營的，要提供免費咨詢和優(yōu)先辦照服務(wù)，并適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費；有條件的地區(qū)，可利用殘疾人就業(yè)保障金，對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險費給予適當(dāng)補貼。要鼓勵和支持殘疾人特別是殘疾大學(xué)生自強創(chuàng)業(yè)，通過建立一批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動一批貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍。殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要完善服務(wù)功能，在殘疾人求職登記、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等方面做好服務(wù)工作。各地要結(jié)合實際利用殘疾人就業(yè)保障金，開發(fā)和購置適合殘疾人就業(yè)的崗位。有關(guān)部門在組織各類招聘活動時，要給貧困殘疾人開設(shè)窗口，免費提供服務(wù)，并適當(dāng)組織有一定技能的殘疾

人外出務(wù)工，幫助貧困殘疾人多渠道、多形式就業(yè)。

（三）認真做好貧困殘疾人的救濟工作。將無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的農(nóng)村重度殘疾人，優(yōu)先納入集中供養(yǎng)范圍；將重度殘疾、一戶多殘等農(nóng)村特困殘疾人，優(yōu)先納入農(nóng)村特困救助范圍；將符合城市低保條件的殘疾人家庭，按規(guī)定及時納入城市低保范圍，按照分類救助的原則，適當(dāng)提高重度殘疾人、一戶多殘家庭的社會保障水平。對貧困殘疾人中的計劃生育戶特別是獨生子女戶，要給予重點扶助。民政、稅務(wù)、勞動、殘聯(lián)等有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，認真落實殘疾職工參加社會保險等政策規(guī)定。

（四）建立和完善貧困殘疾人基本醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)保障體系。將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度有機結(jié)合起來，解決貧困殘疾人的基本醫(yī)療問題。特困殘疾人參加合作醫(yī)療的個人繳費部分由各級政府幫助解決，對其中的重殘患者適當(dāng)提高救助標(biāo)準。貧困殘疾人和貧困家庭的殘疾人進行白內(nèi)障復(fù)明、假肢裝配、聽力語言訓(xùn)練，由各級政府每年安排專項經(jīng)費給予適當(dāng)補貼或免費配發(fā)用品用具。進口殘疾人專用品，對符合國家有關(guān)殘疾人用品進口稅收優(yōu)惠政策的，在辦理有關(guān)海關(guān)審批手續(xù)后，可減免進口增值稅、消費稅。有關(guān)部門要為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作提供必要的經(jīng)費、設(shè)施和場地支持，為貧困殘疾人和殘疾兒童提供就近方便的康復(fù)服務(wù)，使康復(fù)服務(wù)融入社區(qū)和家庭。

（五）落實對殘疾人特殊教育優(yōu)惠政策。逐步加大對特殊教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。從今年起，對義務(wù)教育階段隨班就讀的所有貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女實行“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，對特殊教育學(xué)校的學(xué)生免費提供教科書，將特殊教育學(xué)校的貧困寄宿生納入城鎮(zhèn)低保對象，確保在*期間“三類”殘疾兒童入學(xué)率提高到90％以上。有關(guān)部門、各高校及普通高中在使用資助貧困學(xué)生專項經(jīng)費時，要優(yōu)先照顧貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭的子女，使他們能夠完成學(xué)業(yè)，避免因貧失學(xué)。積極動員社會力量，開展城鄉(xiāng)殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人職業(yè)技術(shù)教育。*期間，每年重點扶持一批殘疾兒童學(xué)前教育示范基地，各級政府要安排資金，對貧困家庭的盲、聾啞、弱智“三類”學(xué)齡前殘疾兒童進行早期康復(fù)治療的，要給予適當(dāng)補助。每年重點扶持一批殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)示范基地，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級教育網(wǎng)絡(luò)的作用，開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭掌握一至兩門實用技術(shù)。各級在安排使用殘疾人就業(yè)保障金時，要重點用于殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)費用實行全免，對貧困殘疾人培訓(xùn)期間生活費用給予補助。殘疾人到勞動就業(yè)部門的培訓(xùn)機構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)，免收培訓(xùn)費。

（六）切實解決貧困殘疾人的住房問題。認真實施中國殘聯(lián)專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目，把危房改造項目所涉及的貧困人口搬遷扶貧和“消茅”、“安居工程”等有機結(jié)合起來。通過市、縣1?U1的資金配套和幫扶單位支持、受助對象自籌、村組幫工幫料以及減免有關(guān)建房費用等辦法，力爭在3―5年內(nèi)完成6*戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。對城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房分配范圍；對特困殘疾人戶，要創(chuàng)造條件優(yōu)先落實實物分配和租賃。

（七）積極開展專項救助活動，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。要加強對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討的犯罪行為。妥善解決在征用土地、城市房屋拆遷中發(fā)生的侵犯殘疾人合法權(quán)益等問題；在解決殘疾人專用機動車營運問題時，應(yīng)從實際出發(fā)，采取妥善的過渡措施，保障以此謀生的貧困殘疾人的基本生活。各級法律援助和服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的原則，對符合條件的貧困殘疾人進行司法救助，提供法律援助，減免訴訟費用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，建立長效機制

（一）加強對扶助貧困殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要及時研究解決扶助貧困殘疾人工作中的突出問題，有關(guān)部門要相互支持，密切配合，共同抓好扶助貧困殘疾人工作。要通過開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式，幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。黨員干部要重點聯(lián)系貧困殘疾人戶，幫助他們解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和住房等基本生活需求問題，做到不脫貧不脫鉤。

（二）認真落實貧困殘疾人扶助資金。市、縣（市）每年要從彩票公益金、再就業(yè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等項資金中各安排10萬元用于扶助貧困殘疾人的項目；根據(jù)我市殘疾人扶貧項目需要，各地要從扶貧資金中安排相應(yīng)的經(jīng)費用于扶持農(nóng)村貧困殘疾人。各級財政在*期間要將殘疾人扶貧工作經(jīng)費納入預(yù)算，保證扶助貧困殘疾人工作的正常開展。要制定政策鼓勵和吸引社會力量參與支持扶助貧困殘疾人工作，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。

（三）建立對扶助貧困殘疾人工作的考核監(jiān)督機制。各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會要不定期召開專門會議，研究扶助貧困殘疾人工作，解決各種實際問題。要對扶助貧困殘疾人工作實行目標(biāo)管理，把扶助貧困殘疾人工作計劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施逐項分解到各部門和單位；要建立動態(tài)監(jiān)測、考評、驗收指標(biāo)體系，組織好對各級各部門的考核驗收工作。市殘工委定期進行評估督導(dǎo)，通報扶助貧困殘疾人工作情況。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，掌握貧困殘疾人的基本狀況，及時準確地分析和反映貧困殘疾人的需求，積極主動地協(xié)助政府有關(guān)部門制定扶助貧困殘疾人的具體政策和措施，并認真組織落實。