一門學科的形成，一般來說有三個標志：獨特的研究對象、獨特的研究方法和學科體系。其中，研究對象又決定著研究方法和學科體系。因此，學科的研究對象是該學科得以存在的首要條件。行政哲學的研究對象問題，也是行政哲學研究中一個至關重要的問題，它關系到行政哲學能否存在以及怎樣發(fā)展。目前，人們大都認為應該有行政哲學這門學科，但對其研究對象卻沒有一致的認識。這種認識的不一致，在行政哲學初創(chuàng)時期，是有一定的積極意義的。它能促使人們從不同方面對這門學科進行研究，最終達到比較全面深入地理解行政哲學的研究對象，使人們對行政哲學研究對象的認識上升到一個更高的新的層次。但是，由于缺乏一致的、共同的認識，導致行政哲學研究主題（本文將研究主題、研究對象、研究內(nèi)容作為同等意義、可相互替代使用的概念與范疇）的模糊性和不確定性，從而造成行政哲學學科建設的非規(guī)范性和隨意性。因此，科學界定行政哲學的研究主題，是行政哲學發(fā)展首先應該解決的關鍵問題，也是推進行政哲學研究的基本前提。

肇始于20世紀80年代的國內(nèi)行政哲學研究很少系統(tǒng)地探討行政哲學的研究對象。從近年召開的哲學或行政學研討會上的發(fā)言和已經(jīng)發(fā)表的少量涉及行政哲學的有關論著看，國內(nèi)對這一問題的研究主要有以下三種觀點。第一種觀點認為“行政活動”是行政哲學的研究對象，行政哲學是“關于行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律的科學”。事實上，對“行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律”有成效有意義的研究只能屬于行政科學研究范圍，是理論行政學的研究對象?！靶姓顒拥钠毡楸举|(zhì)和一般規(guī)律”在行政哲學研究中，是終極意義的研究對象，行政哲學不可能也不能夠取代行政科學去直接研究行政活動。第二種觀點認為，行政哲學是以行政科學、行政理論為研究對象，是行政科學的一個分支學科，即元行政學。這種基本思路是可取的，在一定程度上也是符合邏輯的，但由于把行政哲學當成了行政科學的一個分支學科（元行政學），因而存在兩個難以自圓其說的問題：其一是如果把行政哲學當成行政科學的一個分支學科，即名曰行政哲學又是行政科學的一個分支學科，顯然就會產(chǎn)生一個學科性質(zhì)問題。人們必然要產(chǎn)生行政哲學究竟屬于哲學學科還是屬于行政學科的疑問。雖然行政學家和哲學家是可以而且應該聯(lián)盟的，但行政學屬于社會科學，它與超越科學的哲學在知識性質(zhì)上有本質(zhì)的區(qū)別，因而行政哲學不可能既是哲學的又是具體科學的。否則，只會產(chǎn)生一種非哲學非科學的怪異知識和學科。目前出現(xiàn)的那種把馬克思主義哲學的概念、術語往現(xiàn)實行政生活貼標簽的“研究”，和直接借用馬克思主義哲學的原理、規(guī)律構建的種種行政哲學體系的“研究”，無不是受此種觀點的影響。其二是把行政哲學當成行政科學的元理論，即元行政學，也不符合國際通行的學科研究規(guī)范。行政科學的元理論準確地說應該是“行政學學”或“行政學學理”。行政哲學屬于“行政學學”的范疇，但行政哲學不同于“行政學學”，只是其一部分。行政學學或元行政學從不同的角度和領域?qū)π姓茖W進行研究，行政哲學則是從哲學角度研究行政科學的行政學，它可以屬于元行政學的一部分，但不能等同于整個元行政學。因此，行政科學、行政學學（元行政學）和行政哲學是三個不同的概念。第三種觀點認為，行政哲學的研究對象是行政科學，是對行政科學的哲學考察。即，行政哲學以行政科學為研究對象的哲學。就學科性質(zhì)而言，行政哲學屬于部門哲學，是哲學的分支學科。

對行政哲學的研究內(nèi)容，國內(nèi)一些學者在涉及到行政哲學的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認為，行政哲學主要研究和分析一定行政活動和行政關系的性質(zhì)、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現(xiàn)代政府的責任問題作為行政哲學研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學論》一書中構建了一個行政哲學的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學：一個亟等進一步開拓的領域》一文中，將行政哲學的研究內(nèi)容界定為：行政哲學導論、行政學對象論、行政學結構論、行政學功能論、行政學評價論、行政學發(fā)展論等[4]。

仔細分析國內(nèi)行政哲學研究對象和研究內(nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學，一種則是以行政科學為研究對象的行政哲學。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學”（簡稱為“行政哲學”）與“行政（科）學的哲學”（簡稱為“行政學哲學”）這兩個稱謂來標示行政哲學研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學，一個涉及“實際的行政活動”領域，一個涉及“理論的行政科學”領域。

行政活動的哲學主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”，而是后者的“原理”、“基礎”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。

行政學哲學則主要研究行政科學發(fā)展的模式、行政科學理論評價、行政科學研究方法及其評價、行政科學研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學哲學是對“行政學活動中的問題”或簡稱“行政學問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學研究提供一些根本性的指導原則或“行政學觀”。同樣，這些根本性的指導原則也不等同于各門具體的行政科學的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認識論和價值論的“原理”、“基礎”或“根據(jù)”。

一門學科的形成，一般來說有三個標志：獨特的研究對象、獨特的研究方法和學科體系。其中，研究對象又決定著研究方法和學科體系。因此，學科的研究對象是該學科得以存在的首要條件。行政哲學的研究對象問題，也是行政哲學研究中一個至關重要的問題，它關系到行政哲學能否存在以及怎樣發(fā)展。目前，人們大都認為應該有行政哲學這門學科，但對其研究對象卻沒有一致的認識。這種認識的不一致，在行政哲學初創(chuàng)時期，是有一定的積極意義的。它能促使人們從不同方面對這門學科進行研究，最終達到比較全面深入地理解行政哲學的研究對象，使人們對行政哲學研究對象的認識上升到一個更高的新的層次。但是，由于缺乏一致的、共同的認識，導致行政哲學研究主題（本文將研究主題、研究對象、研究內(nèi)容作為同等意義、可相互替代使用的概念與范疇）的模糊性和不確定性，從而造成行政哲學學科建設的非規(guī)范性和隨意性。因此，科學界定行政哲學的研究主題，是行政哲學發(fā)展首先應該解決的關鍵問題，也是推進行政哲學研究的基本前提。

肇始于20世紀80年代的國內(nèi)行政哲學研究很少系統(tǒng)地探討行政哲學的研究對象。從近年召開的哲學或行政學研討會上的發(fā)言和已經(jīng)發(fā)表的少量涉及行政哲學的有關論著看，國內(nèi)對這一問題的研究主要有以下三種觀點。第一種觀點認為“行政活動”是行政哲學的研究對象，行政哲學是“關于行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律的科學”。事實上，對“行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律”有成效有意義的研究只能屬于行政科學研究范圍，是理論行政學的研究對象。“行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律”在行政哲學研究中，是終極意義的研究對象，行政哲學不可能也不能夠取代行政科學去直接研究行政活動。第二種觀點認為，行政哲學是以行政科學、行政理論為研究對象，是行政科學的一個分支學科，即元行政學。這種基本思路是可取的，在一定程度上也是符合邏輯的，但由于把行政哲學當成了行政科學的一個分支學科（元行政學），因而存在兩個難以自圓其說的問題：其一是如果把行政哲學當成行政科學的一個分支學科，即名曰行政哲學又是行政科學的一個分支學科，顯然就會產(chǎn)生一個學科性質(zhì)問題。人們必然要產(chǎn)生行政哲學究竟屬于哲學學科還是屬于行政學科的疑問。雖然行政學家和哲學家是可以而且應該聯(lián)盟的，但行政學屬于社會科學，它與超越科學的哲學在知識性質(zhì)上有本質(zhì)的區(qū)別，因而行政哲學不可能既是哲學的又是具體科學的。否則，只會產(chǎn)生一種非哲學非科學的怪異知識和學科。目前出現(xiàn)的那種把馬克思主義哲學的概念、術語往現(xiàn)實行政生活貼標簽的“研究”，和直接借用馬克思主義哲學的原理、規(guī)律構建的種種行政哲學體系的“研究”，無不是受此種觀點的影響。其二是把行政哲學當成行政科學的元理論，即元行政學，也不符合國際通行的學科研究規(guī)范。行政科學的元理論準確地說應該是“行政學學”或“行政學學理”。行政哲學屬于“行政學學”的范疇，但行政哲學不同于“行政學學”，只是其一部分。行政學學或元行政學從不同的角度和領域?qū)π姓茖W進行研究，行政哲學則是從哲學角度研究行政科學的行政學，它可以屬于元行政學的一部分，但不能等同于整個元行政學。因此，行政科學、行政學學（元行政學）和行政哲學是三個不同的概念。第三種觀點認為，行政哲學的研究對象是行政科學，是對行政科學的哲學考察。即，行政哲學以行政科學為研究對象的哲學。就學科性質(zhì)而言，行政哲學屬于部門哲學，是哲學的分支學科。

對行政哲學的研究內(nèi)容，國內(nèi)一些學者在涉及到行政哲學的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認為，行政哲學主要研究和分析一定行政活動和行政關系的性質(zhì)、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現(xiàn)代政府的責任問題作為行政哲學研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學論》一書中構建了一個行政哲學的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學：一個亟等進一步開拓的領域》一文中，將行政哲學的研究內(nèi)容界定為：行政哲學導論、行政學對象論、行政學結構論、行政學功能論、行政學評價論、行政學發(fā)展論等[4]。

仔細分析國內(nèi)行政哲學研究對象和研究內(nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學，一種則是以行政科學為研究對象的行政哲學。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學”（簡稱為“行政哲學”）與“行政（科）學的哲學”（簡稱為“行政學哲學”）這兩個稱謂來標示行政哲學研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學，一個涉及“實際的行政活動”領域，一個涉及“理論的行政科學”領域。

行政活動的哲學主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”，而是后者的“原理”、“基礎”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。

行政學哲學則主要研究行政科學發(fā)展的模式、行政科學理論評價、行政科學研究方法及其評價、行政科學研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學哲學是對“行政學活動中的問題”或簡稱“行政學問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學研究提供一些根本性的指導原則或“行政學觀”。同樣，這些根本性的指導原則也不等同于各門具體的行政科學的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認識論和價值論的“原理”、“基礎”或“根據(jù)”。

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網(wǎng)絡成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質(zhì)相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統(tǒng)一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領導下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執(zhí)行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務使電子政府增加了信息、管理、服務、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現(xiàn)政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務選擇。

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（mpa）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用webnomics也可以用cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用interneteconomy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網(wǎng)絡成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質(zhì)相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統(tǒng)一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領導下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執(zhí)行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務使電子政府增加了信息、管理、服務、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現(xiàn)政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務選擇。

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網(wǎng)絡成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質(zhì)相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統(tǒng)一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領導下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執(zhí)行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務使電子政府增加了信息、管理、服務、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現(xiàn)政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務選擇。