一、行政管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀分析

(一)教學(xué)管理理念過(guò)于陳舊當(dāng)下高校行政管理專業(yè)的教學(xué)管理理念總的來(lái)說(shuō)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)計(jì)劃內(nèi)容的高度一致性。教學(xué)管理多實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)和管理計(jì)劃，優(yōu)點(diǎn)是可以統(tǒng)一管理，但容易導(dǎo)致行政專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)單一呆板，使教學(xué)內(nèi)容和管理內(nèi)容陳舊。(2)計(jì)劃執(zhí)行的強(qiáng)制性。行政型的教學(xué)管理特點(diǎn)是從上到下的直線式管理，強(qiáng)調(diào)權(quán)威性和服從性，管理人員之間缺乏有效的交流和溝通。(3)決策和計(jì)劃的封閉性。當(dāng)下行政型教學(xué)管理往往根據(jù)權(quán)力意志作出教學(xué)決策，進(jìn)行教學(xué)管理，使得決策和計(jì)劃缺乏創(chuàng)新，較為封閉。(4)評(píng)價(jià)分析的形式化。大部分高校的評(píng)價(jià)分析體系都缺乏一定的科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)，教學(xué)評(píng)價(jià)及教學(xué)管理評(píng)價(jià)落實(shí)不到位。(5)對(duì)非教學(xué)人員以及教學(xué)管理人員的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)不明確，缺乏嚴(yán)格有效的教學(xué)管理人員的績(jī)效考核制度，沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)罰制度，使得管理人員缺少管理工作的積極性。如上所述，我國(guó)高校行政管理專業(yè)的傳統(tǒng)教學(xué)管理模式是一種行政型教學(xué)管理模式，通常是利用行政的手段進(jìn)行教學(xué)管理。雖然這種管理模式可以避免任意行事，但隨著管理形式的逐漸深入，它的弊端逐漸凸顯，具體表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力的管理少，行政權(quán)力的管理多。在行政管理專業(yè)的教學(xué)管理中，教學(xué)管理往往更專注于權(quán)利上的施加號(hào)令，而忽略了對(duì)教學(xué)工作者自身學(xué)術(shù)方面的管理，導(dǎo)致管理缺乏重點(diǎn)和主次。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，這種傳統(tǒng)的教學(xué)管理理念已經(jīng)不能滿足當(dāng)代高校行政管理專業(yè)的教學(xué)管理了。

(二)教學(xué)中存在“重理論、輕實(shí)踐”的弊端1921年夏，美國(guó)大教育學(xué)家孟祿應(yīng)邀來(lái)華對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期4個(gè)月的實(shí)際調(diào)查后指出:科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足，試驗(yàn)時(shí)間太少，教授法太偏于演講，并且認(rèn)為，中國(guó)科學(xué)教學(xué)不給學(xué)生實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，科學(xué)教學(xué)最重要的就是實(shí)驗(yàn)。”理論來(lái)源于實(shí)踐，但是在一百多年前美國(guó)學(xué)者就對(duì)中國(guó)的教育提出的質(zhì)疑，至今在教學(xué)中依然存在，這個(gè)是一個(gè)根源的問(wèn)題。河北邯鄲技術(shù)學(xué)院的張敬賢老師在《論“重理論、輕實(shí)踐”現(xiàn)象的根源》中曾從封建思想殘余、近現(xiàn)代科技、教育落后、考試弊端、經(jīng)濟(jì)落后5個(gè)方面進(jìn)行剖析“重理論、輕實(shí)踐”的原因。高校的行政管理專業(yè)的教學(xué)管理以及教學(xué)中始終存在“重理論、輕實(shí)踐”的現(xiàn)象，究其主要原因大致為教育理念陳舊、考試制度存在弊端以及中國(guó)傳統(tǒng)教育觀念三個(gè)方面。中國(guó)以往的教育觀念重在學(xué)，而學(xué)以致用的理念在行政管理專業(yè)上很少被采用。此外行政管理專業(yè)的考試制度也存在較大問(wèn)題，普遍存在的先劃重點(diǎn)再考試的模式導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的死記硬背，無(wú)法融會(huì)貫通。目前我國(guó)社會(huì)進(jìn)步已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，“重理論、輕實(shí)踐”不僅會(huì)將行政管理專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)成一個(gè)個(gè)書(shū)呆子，成為實(shí)踐的文盲，還會(huì)對(duì)該專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃造成一定的影響，學(xué)生在校學(xué)習(xí)幾年，離開(kāi)學(xué)校之后，發(fā)現(xiàn)所學(xué)的東西在工作崗位沒(méi)辦法用到，或者已經(jīng)過(guò)時(shí)了，鑒于當(dāng)代社會(huì)對(duì)應(yīng)用性、技術(shù)性人才的需求，改革專業(yè)教學(xué)中存在的“重理論、輕實(shí)踐”弊端迫在眉睫。

(三)教師隊(duì)伍力量弱小行政管理專業(yè)教師隊(duì)伍力量的薄弱大致分為兩個(gè)環(huán)節(jié):一是教師隊(duì)伍短缺，優(yōu)秀行政管理教師的缺乏;二是行政管理專業(yè)教師的學(xué)歷提升有限，教師的再教育環(huán)節(jié)未能重點(diǎn)把握。兩個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致行政管理專業(yè)教學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)捉襟見(jiàn)肘，進(jìn)而影響行政管理專業(yè)的整體教學(xué)質(zhì)量難以提升。造成如此局面的原因，一是行政管理專業(yè)相對(duì)于其他成熟的文科專業(yè)起步較晚，在人才的培養(yǎng)上較為落后;二是行政管理專業(yè)建設(shè)教師隊(duì)伍的資金投入不夠，大量的本專業(yè)的人才選擇的是從事行政管理方面的工作而非授課教學(xué);三是學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科領(lǐng)軍人物有限，造成各個(gè)高校之間的行政管理專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)發(fā)展水平不一致。

二、行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革策略

(一)更新教學(xué)管理理念，改革教學(xué)宗旨目前提倡的素質(zhì)教育是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)教育教學(xué)思想觀念一種沖擊，一種變革，要求從根本上轉(zhuǎn)變一直以來(lái)形成的舊的思想觀念。課程改革的核心環(huán)節(jié)是課程實(shí)施，而課程實(shí)施的基本途徑則是教學(xué)，所以教學(xué)改革是課程改革的應(yīng)有之義。其實(shí)課程方案一旦確定下來(lái)，教學(xué)改革便成了課程改革的重頭戲，因此可以看出，如果教師在教學(xué)觀念方面不更新，教師的教學(xué)方式不去改變，課程改革就只是一個(gè)形式，盡管做出很多努力依舊勞而無(wú)功，或者事倍功半，教材的改革是推進(jìn)素質(zhì)教育的突破口，因此管理者應(yīng)平時(shí)注意到這些。另外，好的教學(xué)方法也更有利于促進(jìn)教學(xué)改革，比如教師所采用的教學(xué)方法能否得到學(xué)生認(rèn)同，如果教師所采用的教學(xué)方法既能使學(xué)生在理智方面認(rèn)同，又能使其在情感方面認(rèn)同，則說(shuō)明這是一種優(yōu)化的教學(xué)方法;教師所教授的內(nèi)容學(xué)生參與度高不高，是否愿意去參與?能否取得最佳效果，又要能達(dá)到最高效率?應(yīng)該符合美的規(guī)律和原則，能給學(xué)生帶來(lái)美的感受，從而使其本身也成為審美的對(duì)象。要想達(dá)到教學(xué)管理改革和提高的目的，首先要從行政管理專業(yè)的教學(xué)管理理念入手，由上至下，從領(lǐng)導(dǎo)層到管理的執(zhí)行者，都要進(jìn)行管理思想上的解放，更新高校教學(xué)管理的管理理念，不以權(quán)力意志來(lái)作出管理決策，不拿“指揮棒”簡(jiǎn)單指揮教學(xué)人員，重視專家和有關(guān)人士的參與度，要注重對(duì)教學(xué)管理理念的研究創(chuàng)新，不強(qiáng)制進(jìn)行管理的執(zhí)行工作，讓教學(xué)人員有自己的想法可以付諸行動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)非教學(xué)人員尤其是教學(xué)管理人員的考核管理、升遷制度創(chuàng)新以及獎(jiǎng)懲制度的創(chuàng)新，從實(shí)際層面來(lái)激發(fā)管理人員的工作積極性。

一、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革成效的研究

(一)創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實(shí)踐教學(xué)的模式

專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查能夠培養(yǎng)學(xué)員的社會(huì)實(shí)踐能力和創(chuàng)新思想，中央電大改為指定題目的調(diào)查，使調(diào)查更具有實(shí)際操作性，具有一定的實(shí)效性，使學(xué)生的社會(huì)調(diào)查真正落到實(shí)處。創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實(shí)踐教學(xué)的模式。

(二)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的特色化，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

學(xué)科建設(shè)是電大建設(shè)和發(fā)展中的一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于提高電大辦學(xué)層次和社會(huì)聲譽(yù)有著極其重要的意義。行政管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查實(shí)踐教學(xué)的改革，改變了傳統(tǒng)的、舊有的模式，開(kāi)拓了一條新的有特色的模式，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的豐富和發(fā)展。

(三)培養(yǎng)了學(xué)生實(shí)踐能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)

就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)嬗變：由公共部門轉(zhuǎn)向私人部門縱觀國(guó)內(nèi)行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和課程體系，其培養(yǎng)模式大致分為兩種：一是以培養(yǎng)國(guó)家公務(wù)員為目標(biāo)，培養(yǎng)在政府機(jī)關(guān)工作所需用的基本知識(shí)和基本技能；二是面向教學(xué)與研究領(lǐng)域，培養(yǎng)在研究機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)從事學(xué)術(shù)性研究和教學(xué)的知識(shí)與技能。這兩種培養(yǎng)模式的就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)主要是針對(duì)公共管理部門———政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、第三部門等。2007年11月6日，中央組織部、人事部印發(fā)《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》對(duì)公務(wù)員錄用等做出了全面規(guī)定，這意味著行政管理專業(yè)和其他專業(yè)一樣要想成為公務(wù)員，必須通過(guò)人事部門的公開(kāi)考試才能進(jìn)入，任何專業(yè)包括行政管理專業(yè)的學(xué)生沒(méi)有特權(quán)，而真正畢業(yè)通過(guò)公開(kāi)招考進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)的學(xué)生非常少，這就導(dǎo)致高校培養(yǎng)的行政管理專業(yè)學(xué)生遭遇到就業(yè)危機(jī)。學(xué)生感到在學(xué)校學(xué)到的與走向社會(huì)工作所必備的知識(shí)、能力、素質(zhì)不一致，從而導(dǎo)致專業(yè)教學(xué)、專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一系列問(wèn)題。因此，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變行政管理專業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，把就業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向私人部門，尤其是企業(yè)對(duì)行政管理人才的大量需求，從而促進(jìn)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“公共行政”向“企業(yè)行政”轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前行政管理人才培養(yǎng)供需矛盾分析

如前文所述，當(dāng)前行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)在知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實(shí)專業(yè)建設(shè)中對(duì)這種變化卻反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與人才需求矛盾逐漸顯現(xiàn)。

（一）學(xué)用脫節(jié)導(dǎo)致“紙上談兵”

近年來(lái)，我國(guó)行政管理課程設(shè)置體系逐漸完善，但在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中仍存在很多缺陷:第一，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)單一重復(fù)，缺乏創(chuàng)新，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍不高；第二，在傳統(tǒng)的案例教學(xué)中情景演練的方法與現(xiàn)實(shí)行政管理實(shí)際工作脫節(jié)，缺乏有效的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，學(xué)生的綜合素質(zhì)得不到真正的提高，學(xué)生從課堂難以獲得實(shí)際能力的提高，導(dǎo)致實(shí)踐動(dòng)手能力較弱。一旦學(xué)生走向工作崗位，表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)，所學(xué)的知識(shí)在企業(yè)工作無(wú)用武之地，學(xué)生缺乏靈活性和創(chuàng)造性，缺乏實(shí)際應(yīng)用能力，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)行政管理專業(yè)人才感到不滿意，認(rèn)為行政管理工作不是專業(yè)性工作，其他專業(yè)人才一樣可以勝任。由此可見(jiàn)，學(xué)用脫節(jié)導(dǎo)致企業(yè)用人單位對(duì)行政管理專業(yè)畢業(yè)生普遍不滿意，學(xué)生也感到難以適應(yīng)企業(yè)環(huán)境，人才培養(yǎng)的供需技能矛盾突出。

（二）“官本位”思想導(dǎo)致“雜念叢生”

一、行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)本科畢業(yè)論文教學(xué)的準(zhǔn)備工作情況

1•學(xué)生對(duì)本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))相關(guān)信息了解和掌握的時(shí)間較晚。64%的學(xué)生是在大三的時(shí)候?qū)Ξ厴I(yè)論文(設(shè)計(jì))有關(guān)信息有所了解和掌握的;68%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))相關(guān)信息的了解應(yīng)該在大三之前。

2•學(xué)院缺乏畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))專題指導(dǎo)。68%的學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的了解途徑是通過(guò)平時(shí)課堂教學(xué)中任課教師的介紹;71%的學(xué)生沒(méi)有參加過(guò)學(xué)院關(guān)于本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的指導(dǎo)活動(dòng)如專題會(huì)、座談會(huì)、講座等,而89%的學(xué)生認(rèn)為有必要為他們提供這些專業(yè)指導(dǎo)。

(二)選題情況

1•目前行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))選題以學(xué)生自擬題目為主。這種選題方式充分關(guān)照到學(xué)生自身的興趣、愛(ài)好,但也導(dǎo)致選題過(guò)大,內(nèi)容空泛。

二十多年來(lái)，一直從事財(cái)政部門財(cái)會(huì)管理工作，曾發(fā)表過(guò)十幾篇經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)管理論文，并獲“中國(guó)城市期刊優(yōu)秀論文”評(píng)選一等獎(jiǎng)。在實(shí)踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，受到河北省財(cái)政廳和滄州市政府的表彰。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題主要是國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國(guó)政府相繼采取金融援救計(jì)劃，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過(guò)程中，財(cái)政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對(duì)適度積極、統(tǒng)籌考慮的財(cái)政政策提出了更高的要求。

地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)面對(duì)新情況、新問(wèn)題，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為大財(cái)政服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為一個(gè)新課題。筆者擬對(duì)此作一些簡(jiǎn)要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作的職能

財(cái)政部門既是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財(cái)政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、采購(gòu)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財(cái)政部門應(yīng)該如何開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作呢？具體來(lái)講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會(huì)計(jì)管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的會(huì)計(jì)管理職能，2007年7月1日實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》七章五十二條明確規(guī)定：“財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任”，已經(jīng)成為指導(dǎo)會(huì)計(jì)管理工作的最高準(zhǔn)則。