摘要：城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力城市化水平發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。在我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，面臨著農(nóng)村社會保障和農(nóng)村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約。只有這兩個制約因素得以解決，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能順利推進。本文就如何建立農(nóng)村社會保障體系，及如何進行現(xiàn)行土地制度改革提出了自己的觀點，認為建立村社制度是建立最低成本的農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)，土地股份合作制是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制，是農(nóng)村土地制度從經(jīng)營體制層面推進到產(chǎn)權(quán)層面的改革。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村社會保障村社制度土地股份合作制

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，從而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑；是全面建設(shè)小康社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，提升綜合實力和競爭力的重要舉措。然而任何地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化實踐過程中，都面臨農(nóng)村社會保障和農(nóng)村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約，只有這兩個制約因素得以解決，其他諸如，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會進步一體化等才能實現(xiàn)。

一、農(nóng)村社會保障體系的建立

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，隨著我國工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農(nóng)村，大部分農(nóng)民沒有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的土地承擔，所以就農(nóng)民來說，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。如果土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基本財產(chǎn)。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為我國城市化過程中最為嚴重的社會問題之一。對于大量的失地農(nóng)民來說，在土地被征用后，現(xiàn)行補償辦法主要是貨幣補償、招工補償、社會保障補償?shù)?。每種補償方式都各有特點，但也有各自的局限性。貨幣補償，只是一種生活指向性的安排而非就業(yè)指向性安排，而且現(xiàn)行的補償標準較低，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間的分配不盡合理，農(nóng)民的利益往往會遭受損失；招工安排是計劃經(jīng)濟的一種安置方式，不適應(yīng)用工單位市場化改革的趨勢；只有社會保障方式才是保障失地農(nóng)民利益的最好方式。

目前中國城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村，即以中國現(xiàn)有13億人口計，尚有7.15億農(nóng)村人口。近年來由于大批耕地流失，現(xiàn)在還剩下18億畝多一點的耕地。這樣算下來，農(nóng)村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個月到兩個月的收入。在小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式成本高、數(shù)量小從而導(dǎo)致其作為一個生產(chǎn)單位的競爭能力降低，難以實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和標準化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的價格低廉且不穩(wěn)定。雖然在農(nóng)村每個人都可以分到一塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入并不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要。尤其是，當農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是城鄉(xiāng)一體化進程的前提條件。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

正當農(nóng)口上下認真貫徹中央和省委1號文件精神，按照去年全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作會議確定的工作任務(wù)和奮斗目標，安排部署今年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的重要時刻，今天，市委在這里舉行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作座談會，專題研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，這充分體現(xiàn)了市委對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的高度重視和關(guān)心，農(nóng)口上下無不感到歡欣鼓舞，更加堅定了我們工作的決心和信心。這次會議，對于我們進一步統(tǒng)一思想認識，搞好“三農(nóng)”工作，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有十分重要的意義。按照會議要求，下面，我就20*年我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做簡要匯報，并針對這次會議討論的主題，就加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作談幾點粗淺的認識和建議，不妥之處，請批評指正。

一、正確認識和把握形勢，進一步增強加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

過去的一年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金年，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成效的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)口上下堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央1號文件和省委8號文件精神，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總攬全局，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主題，以發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作保持了良好的發(fā)展勢頭。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.78億元，同比增長29.9%；農(nóng)業(yè)增加值1億元，同比增長16.7%。農(nóng)民人均純收入達到4407元，凈增608元，增長16%，首次排在了全省第一位。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，優(yōu)質(zhì)洋蔥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟效益凸現(xiàn)；三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬；四是項目建設(shè)進展順利，招商引資成效顯著；五是農(nóng)民政策性負擔全部取消，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲；六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步改善，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了新的變化。

總的來看，20*年農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)業(yè)效益不斷提升，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作呈現(xiàn)出許多喜人景象。這種好的形勢，是多年努力、來之不易的，這些成績的取得，是市委、市政府高度重視和全市上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，在此，我代表農(nóng)口上下和三鎮(zhèn)群眾表示衷心的感謝。在充分肯定成績的同時，我們也要認真分析和準確把握當前我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所面臨的形勢。雖然20*年我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作有了新的突破和進展，但是，以“兩個率先”和科學(xué)的發(fā)展觀來衡量，目前，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作還存在著一些比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入雖然增幅較大，但增收渠道不寬，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，帶動農(nóng)民增收的能力不強。當前，農(nóng)民依靠一產(chǎn)業(yè)增收的空間不斷縮小，洋蔥等畝收入在2000元以上“雙千元田”作物種植面積已占到全市總耕地面積的近60%，以家庭養(yǎng)殖為主的“萬元院”達到50％左右，就目前的生產(chǎn)條件和水平，依靠農(nóng)業(yè)使農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)大的突破困難較大。

況且20*年農(nóng)民人均純收入4407元中，來自于一產(chǎn)業(yè)的收入已經(jīng)占到64.5%。根據(jù)市委、市政府提前十年全面建設(shè)小康社會的目標要求，到2010年，農(nóng)民人均純收入要達到8000元，這就意味著從現(xiàn)在開始，農(nóng)民必須人均每年增收600元。但是，從我市實際情況來看，農(nóng)村來自二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占農(nóng)民人均純收入的35.5%，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入與城郊型農(nóng)村的實際不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，實力弱，帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，生產(chǎn)基地規(guī)模小，缺少知名品牌和拳頭產(chǎn)品。農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，規(guī)避風(fēng)險的能力和市場競爭力較弱。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然不斷深化，但調(diào)整的廣度和深度還遠遠不夠，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還是勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都比較緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨。這幾年的調(diào)整，很大的程度上是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)盡管有了大的發(fā)展，但仍然停留在老的品種上，效益差，沒有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整的核心，農(nóng)業(yè)還只是一個以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且農(nóng)產(chǎn)品品種單一，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求。

為進一步推進全鎮(zhèn)食品藥品安全工作，提高食品藥品質(zhì)量，保障群眾飲食用藥安全，根據(jù)《市加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)》（郴政辦號）《北湖區(qū)年食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作方案的通知》（北政辦函號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以確保人民群眾飲食用藥安全為目標，積極探索和建立監(jiān)管模式合理、監(jiān)管資源統(tǒng)一、監(jiān)管對象平等、監(jiān)管標準一致的城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管長效機制，保障全鎮(zhèn)食品藥品質(zhì)量安全，維護人員群眾身體健康。

二、工作內(nèi)容

（一）構(gòu)建安全責(zé)任體系，落實工作責(zé)任。建立“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，進一步完善以政府為主導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、人口計生、經(jīng)信、派出所、財政、監(jiān)察、人力資源和社會保障、宣傳等多部門參加的聯(lián)席會議制度，切實解決食品藥品工作中的各種問題，形成工作合力。落實工作責(zé)任，鎮(zhèn)政府與各村簽訂食品藥品安全責(zé)任書，將食品藥品安全納入年度綜合考核。

（二）健全行政監(jiān)督體系，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立鎮(zhèn)、村、組三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在各行政村（社區(qū)）挑選并培訓(xùn)1名食品藥品安全信息員，負責(zé)在轄區(qū)內(nèi)組織開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協(xié)助鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站開展日常監(jiān)督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總和報告本轄區(qū)的食品藥品安全信息。，建立橫向到邊、縱向到底，全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重大治國方略。

牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)；同樣，沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就沒有全中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，進行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：又與牧民的生活息息相關(guān)的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會各項事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然途徑