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城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐和思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大治國方略。

牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)；同樣，沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就沒有全中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從上世紀(jì)90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機(jī)遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴(yán)重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：又與牧民的生活息息相關(guān)的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然途徑

牧區(qū)的地理特點(diǎn)是：地處邊遠(yuǎn)，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費(fèi)用高、公共設(shè)施陳舊落后；

社會發(fā)展形態(tài)為：信息封閉，廣大牧農(nóng)民群眾對教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善牧農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)牧區(qū)社會事業(yè)健康快速發(fā)展，不僅是牧區(qū)廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區(qū)的工作重點(diǎn)。

針對妨礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金，把鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣城總體規(guī)劃當(dāng)中，與城市同規(guī)劃、同建設(shè)，同步推進(jìn)牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉(xiāng)居民共同享用的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共場所及設(shè)施，全縣90％的牧農(nóng)民在縣城定居，戶均住房面積達(dá)到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實(shí)現(xiàn)了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學(xué)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機(jī)到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發(fā)展。這一歷史巨變，從根本上改變了農(nóng)牧村生活條件、生活方式和生活質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)增值增收的發(fā)展空間在不斷縮小，牧農(nóng)民在原有的條件下依靠僅有的生產(chǎn)資料發(fā)展生產(chǎn)已經(jīng)有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近年來，××縣畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占地區(qū)性生產(chǎn)總值的6%，相反，縣上每年還要拿出財(cái)政收入的5%補(bǔ)貼和支持畜牧業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程后，情況發(fā)生了變化，大部分牧業(yè)領(lǐng)域的富余勞動力從牧業(yè)中脫離了出來，政府適時(shí)引導(dǎo)他們用工業(yè)化的方式組織畜牧業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，培植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開發(fā)種草養(yǎng)畜基地，引導(dǎo)支持從事旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，引導(dǎo)牧農(nóng)村剩余勞動力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，不但發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，而且，增加了牧農(nóng)民的收入。2005年全縣牧農(nóng)民人均純收入達(dá)到5493元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.57：1，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7：59：34，畜牧業(yè)發(fā)展逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型，由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化不僅是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到逐漸興起。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必由之路。

牧區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復(fù)。長期以來，由于畜牧業(yè)從業(yè)人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數(shù)量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)分割的格局，促進(jìn)牧農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負(fù)載減下來，出路只有在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)牧農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并從事二三產(chǎn)業(yè)。目前××縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到82％，由于牧農(nóng)村人口向城市大幅轉(zhuǎn)移，從事一線生產(chǎn)的純牧農(nóng)業(yè)人口大量減少，有效地遏制了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的勢頭。城鎮(zhèn)化帶來的變化是草原得以休養(yǎng)生息，緩解了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。但長期以來，受“二元經(jīng)濟(jì)”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農(nóng)”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發(fā)展與牧農(nóng)村發(fā)展相脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是打破“二元經(jīng)濟(jì)”讓農(nóng)民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實(shí)現(xiàn)牧民縣城定居的基礎(chǔ)上，建立了涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障，城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主的城鄉(xiāng)一體化保障體系，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的一切學(xué)習(xí)費(fèi)用，城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)85％以上。從根本上改變了牧農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養(yǎng)老，兒童在縣城上學(xué)，使城鄉(xiāng)人民得以共享現(xiàn)代文明，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與繁榮。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化是縮小了城鄉(xiāng)差別。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)的新問題

1、改善牧區(qū)一線的基礎(chǔ)設(shè)施條件顯得十分必要。牧農(nóng)民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區(qū)之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，牧區(qū)一線缺乏必要的水利設(shè)施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業(yè)一線生產(chǎn)生活設(shè)施極其簡陋；生產(chǎn)生活水平較低，導(dǎo)致農(nóng)牧民費(fèi)用加大。

2、牧民從業(yè)難度增大。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區(qū)工業(yè)化程度較低，農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，大量牧農(nóng)村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業(yè)技能，自主創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，就業(yè)難度增大。

3、牧民傳統(tǒng)生活習(xí)慣與城市現(xiàn)代生活不相適應(yīng)。雖然牧民基本實(shí)現(xiàn)縣城定居，住進(jìn)現(xiàn)代化生活環(huán)境，但把農(nóng)牧民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代化意識的新型農(nóng)牧民，還需要加大培訓(xùn)教育力度。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要以加快工業(yè)發(fā)展為動力；以城市建設(shè)為重點(diǎn)；以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份（包括生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變）為突破口，針對××縣當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，今后推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的工作重點(diǎn)應(yīng)該是：

（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能搞城市建設(shè)，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)作支撐，城鄉(xiāng)一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅(jiān)持把發(fā)展抓項(xiàng)目作為落實(shí)第一要務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在擴(kuò)大投資上求突破，大力推進(jìn)“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長。二要在進(jìn)一步培植新的財(cái)源上下功夫，依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強(qiáng)勁實(shí)力的效益型財(cái)源體系。三要通過項(xiàng)目來擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拉動縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財(cái)政對牧農(nóng)村建設(shè)的支持力度，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；二要不斷拓寬城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投資渠道，建立以政府投入為導(dǎo)向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導(dǎo)和激勵社會各界投資、投勞建設(shè)牧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的財(cái)力支撐。

（三）發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，拓寬牧民從業(yè)、增收渠道。

就業(yè)是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業(yè)和發(fā)展問題作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)。一要堅(jiān)持把發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)作為拉動就業(yè)、促進(jìn)增收的根本出路，以民族經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)；二要認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)牧農(nóng)民向種草、養(yǎng)殖、加工、流通方向發(fā)展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營格局，從而使分散的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。三要以啟動民族旅游業(yè)為龍頭，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托縣域豐富的自然生態(tài)資源、獨(dú)特的民族文化資源，把發(fā)展民族旅游業(yè)作為拉動三產(chǎn)、拓寬就業(yè)的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發(fā)一批公益性崗位，為城鄉(xiāng)勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。同時(shí)加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，定期有組織地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)牧民增收渠道多元化。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加強(qiáng)牧農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過教育培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民整體文明素質(zhì)。通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。

從本質(zhì)上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動，也是一場深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，對牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義，在實(shí)施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實(shí)踐中創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，不斷探索經(jīng)驗(yàn)。