論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì);農(nóng)村基層政權(quán);服務(wù)。

論文摘要：目前我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)取得了一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，但仍有許多關(guān)鍵性問題未能妥善解決，這嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，因此要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的思想、法制建設(shè)，加大農(nóng)村基層政權(quán)的改革力度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的民主進(jìn)程。

2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決定。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國特色社會(huì)主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。它不僅僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的和諧，而且也必須是城鄉(xiāng)和諧，是整個(gè)社會(huì)的和諧。形成于舊體制下的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然有所松動(dòng)，但遠(yuǎn)未得到實(shí)質(zhì)性地改變，而且當(dāng)前城鄉(xiāng)差距繼續(xù)呈現(xiàn)加快擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村貧困尤其是農(nóng)村相對(duì)貧困日趨嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)的不和諧必然會(huì)成為整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的障礙。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)村與整個(gè)社會(huì)的和諧，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要舉措。

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體[1]。目前農(nóng)村多數(shù)基層政權(quán)建設(shè)卓有成效,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,但也存在一系列亟待解決的嚴(yán)重問題。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在的主要問題

（一）公仆意識(shí)淡薄，官僚作風(fēng)嚴(yán)重

當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛研究所面臨的正是這一背景：現(xiàn)代化及現(xiàn)代化過程中，后發(fā)外生型國家通過國家政權(quán)建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)體制建立而呈現(xiàn)的糾紛。

存在人類社會(huì)，便不斷地上演各不相同的糾紛。以調(diào)解方式解決糾紛是早期人類面對(duì)糾紛的普遍選擇，在后來的國家法建立的過程中和之后，盡管國家法試圖將這一領(lǐng)域納入到自己的治理范圍，可是調(diào)解的方式仍然頑強(qiáng)而富有生命力，內(nèi)容逐漸豐富，方法日漸多樣化而趨成熟。

對(duì)于這些來自于現(xiàn)實(shí)生活中的活生生的糾紛案例，比虛擬的案例更有價(jià)值，比邏輯推理更有血色，糾紛案例所提供的信息極為豐富與真實(shí)，因而有廣闊的研究空間，吸引了眾多的學(xué)者從不同學(xué)科背景出發(fā)，去揭示糾紛案例背后所掩藏的行為邏輯。本文是對(duì)近年來國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于糾紛研究的一項(xiàng)研究，其中將不涉及具體案例，展現(xiàn)糾紛研究的不同學(xué)科、研究成果，并試圖對(duì)其進(jìn)行簡單評(píng)述。

一、村落社會(huì)糾紛研究的社會(huì)背景

費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》和《鄉(xiāng)土中國》中，對(duì)中國的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及傳統(tǒng)文化在西方影響下的變遷過程進(jìn)行了深入的研究，成為了理解中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)典著作{1}.費(fèi)孝通先生是通過紳士權(quán)力在鄉(xiāng)土社會(huì)的運(yùn)作的分析，揭示中國社會(huì)中央官僚制帝國與皇權(quán)不下縣的背后邏輯{2}.但是當(dāng)前中國村落社會(huì)與費(fèi)孝通先生所述“鄉(xiāng)土社會(huì)”已發(fā)生了如此巨大的變遷，以至于眾多學(xué)者著書立說，試圖揭示變遷中的村落社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情景。弗里德曼的《東南中國的宗族組織》試圖通過對(duì)地域化的宗族組織的結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)，探究中國傳統(tǒng)社會(huì)的構(gòu)成法則，從宗族的視角揭示了漢人社區(qū)是如何實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的關(guān)聯(lián){3}.杜贊奇試圖從“國家政權(quán)建設(shè)”與“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”來認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷、變遷中的國家與社會(huì)之間關(guān)系{4}.黃宗智則揭示國家與社會(huì)的變遷中鄉(xiāng)土社會(huì)是如何突破了“過密化”的運(yùn)作方式{5}.事實(shí)上，這些研究將研究點(diǎn)放在鄉(xiāng)土社會(huì)，而研究的對(duì)象則是“村落”。村落成為整個(gè)中國社會(huì)的縮影，觀察、分析村落便可以折射出中國鄉(xiāng)土社會(huì)本色和鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷。

對(duì)于是否可以將村落作為研究鄉(xiāng)土中國的出發(fā)點(diǎn)存在著不同的爭論。也有學(xué)者跳出村落，從其他方面來解釋鄉(xiāng)土社會(huì)的結(jié)構(gòu)。魏特夫從水利的角度，認(rèn)為中國鄉(xiāng)土社會(huì)可以通過大江大河——大水利——小水利到基本農(nóng)田的灌溉形成農(nóng)耕社會(huì)的圖景，從而形成了東方特有的專制主義{6}.施堅(jiān)雅則從市場出發(fā)，形成了分析中國社會(huì)的市場結(jié)構(gòu)理論。他認(rèn)為“基層市場共同體”是中國鄉(xiāng)村的基本單位，由基層集鎮(zhèn)、中間集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、地方城市和地區(qū)首府，構(gòu)建了中國社會(huì)的圖景{7}.

近日，*區(qū)委黨校舉辦社區(qū)管理本科班畢業(yè)論文工作大會(huì)。省委黨校副校長、省社區(qū)研究會(huì)會(huì)長唐建中做論文動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)社區(qū)問題研究的意義和價(jià)值。省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處處長王元?jiǎng)偸苁∶裾d副廳長劉廣忠的委托，應(yīng)邀前來參會(huì)，并介紹國內(nèi)外社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。區(qū)委常委、組織部長紀(jì)增龍希望學(xué)員要高度重視論文寫作，正確處理工學(xué)矛盾，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，探討社區(qū)工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并要求大家要學(xué)以致用，創(chuàng)新舉措構(gòu)建和諧社區(qū)。區(qū)委黨校常務(wù)校長王天喜主持了會(huì)議，南京市委黨校副校長陳俊德、教育長王玉珍、副教育長吳抒也應(yīng)邀出席了大會(huì)。

一、區(qū)委高度重視對(duì)社區(qū)管理人才的培養(yǎng)，率先在省內(nèi)開辦社區(qū)管理專業(yè)本科班

該班是在南京市*區(qū)委、區(qū)委組織部、區(qū)委黨校和街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，為提高我區(qū)社區(qū)管理工作者的政治理論、專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力，在區(qū)委黨校開辦的針對(duì)性較強(qiáng)的省委黨校函授本科班，是省委黨校第一個(gè)培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)人才的本科學(xué)歷班。

*區(qū)委對(duì)這個(gè)班高度重視，區(qū)委組織部和街道出資16萬作為學(xué)員學(xué)費(fèi)（其中區(qū)委組織部出資占75%），學(xué)員個(gè)人在上學(xué)期間只出500元。區(qū)委黨校對(duì)該班嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考試。學(xué)習(xí)期間，黨校出資組織他們到井岡山、揚(yáng)州、上海等地考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)黨性鍛煉。來自*各社區(qū)的41名學(xué)員學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，態(tài)度端正，每學(xué)期到課率達(dá)到95%，每門課都取得了良好的成績，弘揚(yáng)了黨校良好的學(xué)風(fēng)和考風(fēng)。

二、創(chuàng)新論文指導(dǎo)模式，論文工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

目前，該班的15門主要課程已經(jīng)學(xué)完，本學(xué)期的重點(diǎn)任務(wù)是要完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯。畢業(yè)論文是學(xué)員完成學(xué)業(yè)的重要的必修科目。對(duì)于學(xué)員來說，這是調(diào)動(dòng)所學(xué)知識(shí)獨(dú)立完成某一論題研究，從中獲得研究能力的一次科研訓(xùn)練；從我校來說，是對(duì)學(xué)員兩年來學(xué)習(xí)成果的全面考察和衡量，是促使學(xué)員學(xué)以致用，提高分析、研究和解決實(shí)際問題能力的重要的教育環(huán)節(jié)。為了使學(xué)員們運(yùn)用所學(xué)得的知識(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)前工作重心，聯(lián)系工作實(shí)際寫出較高水平的畢業(yè)論文，區(qū)委黨校專門制定《社區(qū)管理專業(yè)畢業(yè)論文工作實(shí)施意見》、《畢業(yè)論文實(shí)施計(jì)劃》、《畢業(yè)論文工作規(guī)定》，并創(chuàng)新舉措狠抓落實(shí)。專門成立由區(qū)委副書記陶世賢、組織部長紀(jì)增龍擔(dān)任組長、黨校常務(wù)校長王天喜、區(qū)委組織部副部長袁校檸擔(dān)任副組長的畢業(yè)論文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密制定論文寫作計(jì)劃。

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理群眾自治互動(dòng)

論文摘要：不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，是黨的十七大的要求，更是一項(xiàng)關(guān)系民生民本的系統(tǒng)工程。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基層政府管理與群眾自治的實(shí)際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同角度分析了工作實(shí)踐中存在的問題，并從制度創(chuàng)新等方面提出了實(shí)現(xiàn)基層政府管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的思路和對(duì)策。

黨的十七大報(bào)告指出，要不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良l生互動(dòng)it1。十七大為全面推進(jìn)基層管理方式改革和村級(jí)民主政治建設(shè)指明了方向。特別是這些年農(nóng)村基層發(fā)生了深刻變化，在轉(zhuǎn)型時(shí)期建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接的需要非常迫切。

一、當(dāng)前基層政府管理與基層群眾自治存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理以國家強(qiáng)制力為后盾，具有行政性和集權(quán)性，村民自治以村民意愿為基礎(chǔ)，具有自治性和民主性。在村民自治制度中，村委會(huì)不再是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)組織，而是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，村民自治制度界定了國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，兩者在體現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力這一點(diǎn)上是相通的。但在具體操作中，由于制度規(guī)范、觀念意識(shí)的影響和制約，二者又會(huì)產(chǎn)生不協(xié)調(diào)乃至嚴(yán)重的沖突，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能和村民自治的健康發(fā)展。

1．從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，對(duì)如何有效指導(dǎo)村民自治主要存在以下問題：

編者按：本論文主要從社會(huì)改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立；模式屬單純行政型管理模式；模式雖然發(fā)揮了房地產(chǎn)管理部門管房之所長；模式遵循產(chǎn)權(quán)與管理經(jīng)營權(quán)相分離的原則；無論那一種管理模式都離不開當(dāng)?shù)卣闹С峙c合作；在界定行政管理和物業(yè)管理職責(zé)上等進(jìn)行講述，具體資料請見：

隨著我國社會(huì)改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)呼喚著一種新型的專業(yè)化、社會(huì)化、與當(dāng)今社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的小區(qū)管理模式。這種社會(huì)需要的契機(jī)，使物業(yè)管理與行政管理相結(jié)合，即專業(yè)化管理與屬地管理相合的小區(qū)管理模式應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，由于各地情況的差異，多種管理模式并存的小區(qū)管理格局形成了。物業(yè)管理以其與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相吻合、專業(yè)化、社會(huì)化、注重通過服務(wù)而達(dá)到管理目的之特性，而展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)大的生命力。

在我國現(xiàn)行的住宅小區(qū)管理模式中，據(jù)悉，主要以區(qū)、街辦事處為主成立住宅小區(qū)管理委員會(huì)對(duì)小區(qū)實(shí)行管理的有:常州、無錫、蘇州等城市;主要以房地產(chǎn)管理部門為主，由下屬房管所或住宅小區(qū)管理服務(wù)組織(房產(chǎn)經(jīng)營公司、房產(chǎn)托管公司)實(shí)施管理的有:北京、天津、上海等城市;主要以房地產(chǎn)綜合開發(fā)企業(yè)為主成立的住宅小區(qū)管理服務(wù)公司或物業(yè)公司，以物業(yè)管理方式從事小區(qū)管理的有:廣州、深圳、廈門等城市。另外，尚有單位自管等形式。

第一種模式屬單純行政型管理模式，其優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)施管理時(shí)具有權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力，政府基層組織的穩(wěn)定性也有利于住宅小區(qū)管理的長期性和穩(wěn)定性。但其缺陷是容易形成管委會(huì)大包大攬，忽視專業(yè)管理部門作用，形成政府干企業(yè)的事，政企不分，置政府政權(quán)組織于大量瑣碎的事務(wù)中，加重行政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);服務(wù)功能甚差，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。

第二種模式雖然發(fā)揮了房地產(chǎn)管理部門管房之所長，但局限性較大。這種模式常因缺乏總體協(xié)調(diào)而使小區(qū)總體管理上各專業(yè)部門各自為政，不易形成合力，出現(xiàn)房屋管理好而環(huán)境管理差、互相扯皮的現(xiàn)象。

第三種模式遵循產(chǎn)權(quán)與管理經(jīng)營權(quán)相分離的原則，建立政企分開的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營所長，將管理與經(jīng)營活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)行有償服務(wù)，集小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理于一體，強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)濟(jì)上具有活力，可以通過一些服務(wù)項(xiàng)目和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施取得收入以彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)不足，使小區(qū)能夠形成自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)，從根本上改變小區(qū)一年新、二年舊、三年亂的狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)較好，住戶經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的小區(qū)中尤應(yīng)推廣這種模式。成都市棕北物業(yè)管理公司在對(duì)成都市棕北住宅小區(qū)一年多來的物業(yè)管理實(shí)踐，初步證明了內(nèi)地住宅小區(qū)實(shí)行這種管理模式的可行性。