編者按：本文主要從加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾的基本生活；加快社會福利服務體系建設，不斷滿足社會特殊群眾的福利服務需求；強化專項社會事務管理，努力提升民政公共服務水平；切實加強自身建設，著力提高民政工作效能，對民政局民政工作計劃進行講述。其中，主要包括：完善城鄉(xiāng)低保制度、提高五保供養(yǎng)水平、完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度、完善城鄉(xiāng)自然災害救助制度、加強流浪乞討救助工作、加強村民自治工作、深化農(nóng)村社區(qū)建設實驗、全面落實優(yōu)待撫恤政策、推進社會福利社會化、推動民間組織健康有序發(fā)展、提高區(qū)劃地名公共服務水平、加強隊伍建設、加強作風建設、加強制度建設，具體材料請詳見：

2009年全市民政工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府工作大局，緊扣構(gòu)建和諧社會這個主線，不斷強化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，深化“親民、利民、為民”實踐，著力改善民生，推進基層民主，深化雙擁創(chuàng)建，加強社會管理，優(yōu)化民政公共服務，努力鑄造社會平衡穩(wěn)定機制，切實保障困難群眾、特困群體、優(yōu)撫群體的基本權益，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎作用，為我市在全省率先進入全國先進縣市行列、率先實現(xiàn)全面小康目標作出新貢獻。按照上述要求，重點做好以下工作：

一、加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾的基本生活

㈠完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作以加強規(guī)范化管理和爭創(chuàng)全國基層低保工作規(guī)范化建設先進單位為重點，進一步完善低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核審批程序。強化家庭收入核算，倡導誠信求助，加強動態(tài)管理，切實做到公平施保，應保盡保，應退即退。扎實推進分類施保，對重點保障對象實行重點保障。密切關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的保障標準增長機制，適時調(diào)整提高保障標準、發(fā)放臨時補助。協(xié)調(diào)配合有關部門落實水電、住房、醫(yī)療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業(yè)技能培訓，促進再就業(yè)。不斷創(chuàng)新救助機制，完善救助政策，規(guī)范救助行為，形成以城鄉(xiāng)低保為基礎，以其它社會救助和社會幫扶為補充的社會救助方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化，最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

㈡提高五保供養(yǎng)水平。認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)配套政策，嚴格審批條件和程序，落實供養(yǎng)責任和待遇。建立五保供養(yǎng)標準自然增長機制。強化服務理念，優(yōu)化管理服務機制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級活動，提高農(nóng)村福利院的管理和服務水平。

㈢優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則，改進救助方式，采取比例救助與定額救助相結(jié)合，事后救助與事前、事中救助相結(jié)合，大病住院救助與慢性門診救助相結(jié)合的救助方式，資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市低保對象參加醫(yī)療保險，確保參合率和參保率達到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標準。

剛才，縣民政局***局長傳達了全市民政工作會議精神，縣委**書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就20**年的民政工作和20**年工作的重點，講幾點意見：

一、關于20**年全縣民政工作

20**年，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣中心工作，以“三個代表”重要思想為指導，堅持“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，求真務實，真抓實干，在震后重建、社會救助、雙擁共建和優(yōu)撫安置、基層民主政治建設等各個方面，做了大量卓有成效的工作，取得了突出成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）震后重建任務全面完成。堅持災情核查、規(guī)劃設計、宣傳發(fā)動、政策制定、物資供應、監(jiān)督管理“六個先行”，精心組織、周密部署、創(chuàng)新思路、超前謀劃。采取勞動籌、變工省、銀行貸、項目投、政策扶、部門幫、社會捐、政府補“八個一點”的辦法，多渠道解決重建資金。發(fā)揚領導苦抓、社會苦幫、干群苦干的“三苦”精神全面開展重建工作。全縣7864戶重建戶除556戶赴新疆等地勞務移民外，其余全部入住新居；11811戶加固維修戶全面完成了加固維修任務；47所學校和15所醫(yī)療衛(wèi)生單位完成重建及加固維修任務并投入使用；震后受損的公共基礎設施及基層政權設施得到有效恢復。震后重建工作順利通過省、市驗收，得到了上級部門的高度評價。

（二）社會救助工作扎實有效。去年以來，各級民政部門始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾得到最低生活救助，保障災區(qū)群眾得到及時有效救濟，當作民政工作最重要的職責。規(guī)范災民救助制度，實行災民救助卡制度，深入核查，為全縣7164戶特困家庭發(fā)放救助卡。制定完善了救災資金專戶儲存、救災款物分配管理、經(jīng)常性社會捐助等制度。堅持部門聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村、科級干部接對幫扶困難群眾制度，保證了受災群眾基本生活和生產(chǎn)自救。在元旦、春節(jié)期間，安排資金20萬元，救助1000戶特困戶、300戶重災戶、330戶“五保戶”和339戶優(yōu)撫對象。春荒期間，下?lián)芫葹目?6萬元，重點救助了2850戶重災戶和11600名特困群眾。各級各部門積極開展幫扶工作，為貧困戶捐贈化肥、面粉、種籽等價值達10多萬元的物資，確保了春耕生產(chǎn)的順利進行。針對5月份遭受的低溫霜凍、干旱及冰雹等災害，及時開展查災、核災和災歉減免申報工作，發(fā)動干部職工捐款捐物，最大限度地降低了群眾損失。

針對低保工作中存在的財政資金緊張、低保資金來源單一、貧困家庭收入核定難度大、入戶調(diào)查困難、社會合力不夠等問題，按照“屬地管理，應保盡保”的原則，民政、勞動和社會保障、城關鎮(zhèn)社區(qū)居委會等部門加強溝通，密切配合，嚴把家庭收入調(diào)查關、申報審批關、領取發(fā)放關、動態(tài)管理關，確保應保盡保。加強監(jiān)督機制，實現(xiàn)最低生活保障資金專戶、專帳管理。為1249戶，4117名“低?！睂ο蟀磿r足額發(fā)放了低保金。

過去幾年,我省民政部門按照省委、省政府部署,在國家民政部的指導下,認真履行職責,圍繞解決民生、落實民權、維護民利,做了大量卓有成效的工作,為推進**老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧**做出了重要貢獻。在此,我代表省委、省政府,向這次受到表彰的民政先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!向全省民政系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問!

一、充分認識做好新形勢下民政工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感

民政工作是為民之政,民政事業(yè)是和諧之基。民政部門直接面對廣大人民群眾,特別是困難群眾和社會孤寡病殘等特殊群體以及優(yōu)撫群體,與民生緊密相聯(lián),與群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關。做好民政工作,對于推動發(fā)展、關注民生、維護穩(wěn)定、促進和諧具有極其重要的意義。

第一,做好新形勢下的民政工作,是振興**老工業(yè)基地的必然要求。當前,我省正處在增強發(fā)展基礎、積聚發(fā)展能量、轉(zhuǎn)變增長方式、加快振興步伐的關鍵階段。經(jīng)過全省上下幾年來的奮力拼搏,振興**老工業(yè)基地取得了顯著成績,經(jīng)濟加快發(fā)展,人民生活進一步改善。但由于我省改革發(fā)展起步晚,總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、活力不強的問題還沒有根本解決,老工業(yè)基地長期積累和歷史遺留的一些深層次矛盾和問題仍然十分突出。全省有登記失業(yè)人員26.3萬人,210萬城鄉(xiāng)困難群眾需要最低生活保障,還有救災、救濟、優(yōu)撫、養(yǎng)老等大量民生問題。解決好這些民生問題,直接影響發(fā)展振興,關系社會和諧穩(wěn)定。民政工作是政府社會管理的基層基礎,是公共服務職能的重要體現(xiàn),是實現(xiàn)社會安定有序的基石。做好民政工作,保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,加強社區(qū)和基層政權建設,完善社會組織管理,將為發(fā)展提供重要保障,推動**老工業(yè)基地加快振興。

第二,做好新形勢下的民政工作,是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要作用。黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉,很大程度上是通過民政來體現(xiàn)和實現(xiàn)的。民政工作密切黨群、政群、干群關系。市場經(jīng)濟講的是競爭,追求的是效率,但競爭中的社會弱勢群體的利益必須得到保障,這是政府的職責,也是維護社會公平正義的要求。民政工作上為政府分憂,下為百姓解愁,雖然不一定是“錦上添花”,但卻都是“雪中送炭”,是急群眾之所急、幫群眾之所需的工作。隨著改革發(fā)展,我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,大量的“單位人”變成“社會人”,基層民主政治建設進程不斷加快。民政工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,面向基層社會和困難群眾,提供多渠道、多形式的服務,使政府的公共服務職能得到加強,使困難群眾的生活得到保障,使群眾的民主政治權利得到維護,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧,民政工作的重要作用是不可或缺、不可替代的。

第三,做好新形勢下的民政工作,是踐行為民執(zhí)政宗旨的具體體現(xiàn)。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求,是人民政府的基本職責。民政部門承擔著社會救助、社會管理、社會服務領域的大量基礎性工作,直接面向群眾、接觸群眾、服務群眾,是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶,是重要的群眾工作部門。貫徹以人為本的科學發(fā)展觀,牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念,要充分發(fā)揮民政部門和民政工作延伸到基層社區(qū)組織和城鄉(xiāng)居民家庭的優(yōu)勢,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,把就業(yè)、低保、教育、醫(yī)療等各項為民、利民、惠民政策措施具體落實到每戶城鄉(xiāng)居民,做群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人,起到“春風化雨、潤物無聲”的效果。

同志們:

關注民生、解決民生是構(gòu)建和諧社會的基礎，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，民政事業(yè)逐漸被賦予更多的責任和使命?？h委、縣政府正是從妥善解決民生問題的大局出發(fā)，一直來始終高度重視民政事業(yè)發(fā)展。同時，民政部門不辱使命，奮發(fā)有為，收獲了累累碩果。**年，我縣再一次被省委、省政府、省軍區(qū)授予“雙擁模范縣”的榮譽稱號，縣民政局榮獲全省“擁軍優(yōu)屬”先進單位稱號、全市“社會救助工作”先進單位稱號、全縣“紅旗單位”稱號。成績的取得，是廣大民政干部職工辛勤努力的結(jié)果，是各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門、社會各界共同奮斗的結(jié)晶。在此，我代表縣政府，向全縣廣大民政干部職工表示誠摯的慰問！向剛才受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！希望你們發(fā)揚成績，再接再厲，不斷進取，繼續(xù)把民政各項工作抓實抓好。

剛才，**同志全面客觀地回顧了**年各項民政工作，分析了當前形勢,并對全縣**年工作和當前受災群眾生活安排、災后恢復重建工作作了具體安排部署，我完全同意。市民政局盧局長給我縣民政事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，希望大家抓好認真落實。下面，我就如何抓好新形勢下民政工作講三點意見：

一、做好新形勢下民政工作，必須認清職責，切實增強服務意識

民政工作是和諧社會建設的重要基礎。新形勢下，黨中央、國務院高度關注民生工作，今年，各級“兩會”的關鍵詞都是“關注民生、服務群眾”，這充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關懷。在第十二次全國民政會議上，總理接見與會代表時滿懷深情地說：“如果就民政工作的重要性來講，其實總理應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這充分體現(xiàn)了民政工作份量之重、地位之重。

一是民政工作事關社會穩(wěn)定大局。我縣是一個自然災害多發(fā)的縣，有相當一部分貧困人口、受災群眾、老年人、殘疾人、孤兒和烈軍屬、傷殘軍人的生活仍然比較困難，保障好他們的基本生活，維護好他們的基本權益，有利于化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展造良好的社會條件。

一、為了加強民政統(tǒng)計工作，使民政統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化、科學化，保障民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》，結(jié)合我市民政統(tǒng)計工作的實際情況，制定本制度。

二、市、區(qū)（縣）民政局、直屬各事業(yè)單位及其統(tǒng)計人員和其他有關人員執(zhí)行本制度。

三、統(tǒng)計工作基本任務。統(tǒng)計是制定民政工作方針和政策的重要依據(jù)，是民政科學管理的基礎。其基本任務是:對民政管理工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計分析；提供統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

四、統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關人員必須依照《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計制度，提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、篡改，確保統(tǒng)計資料的準確性、及時性。

第二章統(tǒng)計機構(gòu)人員及職責

一、單位確定由領導負責統(tǒng)計工作，把統(tǒng)計工作列入領導工作日程，具體指導，定期研究，經(jīng)常督促與檢查統(tǒng)計工作，幫助解決工作中的實際問題，領導要支持統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員執(zhí)行《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計制度，準確、及時地完成統(tǒng)計工作任務，加強統(tǒng)計工作現(xiàn)代化建設。