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摘要：近年來我國多數(shù)城市開通軌道交通運輸，城軌交通大多在地下密閉空間運行，發(fā)生安全事故會產(chǎn)生重大社會影響，保障地鐵運營安全成為企業(yè)的工作重點。鑒于多數(shù)城軌交通工程為新建，運營安全管理經(jīng)驗欠缺，新人員增加，網(wǎng)絡化運行為地鐵運營安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。安全風險預測是城軌交通安全管控的核心工作，城軌交通運營安全歷史數(shù)據(jù)、企業(yè)安全工作經(jīng)驗是城軌交通運營安全風險預測的重要部分。城軌交通運營專業(yè)性強，對其風險預測難度較大，應用先進理論對城軌交通運營體系進行有效建模分析有助于提高安全風險預測水平。地鐵運營安全風險分為系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風險，需根據(jù)風險特征采取措施提高安全管理水平。

關鍵詞：城市地鐵交通；運營風險；安全管理

隨著我國城市化不斷發(fā)展，居民出行困難成為城市亟待解決的問題。地鐵因其能耗低、乘坐便捷等特點在城市交通中快速發(fā)展。自1863年倫敦首先建成地鐵后，全球已有100多個城市擁有地鐵。隨著北京開通首條地鐵線路，廣州武漢等城市興建地鐵運營。當前地鐵成為城市實力的象征，解決了客流量大的交通問題。地鐵在人們的生活中扮演重要的角色，但由于地鐵建于市區(qū)地下，具有通風不便、應急疏散難等缺陷，發(fā)生火災等嚴重事故難以控制，易產(chǎn)生不良社會效應。國內(nèi)大中型城市地鐵系統(tǒng)每日工作人員有數(shù)千人，運送乘客上百萬，發(fā)生安全事故會造成嚴重后果，地鐵運營安全管理引起社會廣泛關注。地鐵運營安全管理建立在對地鐵運營風險分析的基礎上，要全面分析地鐵運營風險并進行控制才能保障地鐵運營安全。

一、城市地鐵軌道交通運營安全管理研究

（一）我國地鐵建設發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國城市化步伐加快，城市交通擁堵問題日益明顯，城市地鐵軌道交通迎來發(fā)展熱潮。北京首先對外開放地鐵，隨后天津廣州等地建設地鐵投運。2012年發(fā)改委批復18個城市地鐵建設項目，住建部統(tǒng)計顯示，我國建成開通運營地鐵線路8000多公里。按照國家批準地鐵建設財政收入指標，我國具備地鐵建設條件的城市有50多個，據(jù)測算2050年地鐵建成里程將超過9000公里。

（二）地鐵交通運營安全管理現(xiàn)狀

我國城軌交通主要有地鐵、輕軌交通等類型，市郊鐵路可連接城市與郊區(qū)等相鄰地區(qū)，對城市中心人口起到疏散作用。部分地區(qū)地鐵系統(tǒng)采用高架形式，由于地鐵建設成本投入大，收益見效慢，建設地鐵難度大。計劃修建城軌交通應調(diào)查了解客流量分布情況，城軌交通要與地面交通結合，為后續(xù)建設做好準備[1]。目前我國地鐵安防系統(tǒng)主要有視頻監(jiān)控、安檢排爆等部分，地鐵運營公司出臺相應管理制度，如深圳交通委發(fā)布《深圳地鐵公交應急接駁專項預案》等地鐵突發(fā)應急處理制度。雖然國家重視地鐵安全運營管理，但目前地鐵安全管理仍存在許多問題。地鐵安全事故主要包括火災事故，如2011年廣州地鐵發(fā)生車廂起火事件；停運事故，如2009年上海地鐵供電事故導致停運；列車相撞事故，如2011年上海10號線發(fā)生追尾事故；乘客墜軌事故，如2013年北京地鐵13號線乘客墜軌。表明我國地鐵運營中存在安全風險。地鐵網(wǎng)絡化運營管理經(jīng)驗缺乏，多起地鐵城軌交通運營安全事故的慘痛教訓，使人們認識到城軌交通安全管理的重要性。對城軌交通運營風險進行分析，采取有效措施前置處理具有重要意義。

二、城軌地鐵交通運營風險分析

通過借鑒《企業(yè)職工傷亡事故分類》及分析地鐵運營中出現(xiàn)列車延誤、行車事故等類型，確定風險事故類型表現(xiàn)為列車與非列車事故、恐怖治安事件、火災事故等。國外地鐵修建較早，由于早期制度不完善等原因，發(fā)生事故較多[2]。統(tǒng)計表明火災是威脅地鐵安全的主要因素，20世紀七八十年代是地鐵新建時期，設備配置處于不斷實踐中，由于設備故障引起火災是造成事故的主要原因。

（一）城軌地鐵交通運營安全事故分析

城規(guī)地鐵交通安全事故的發(fā)生一般沒有規(guī)律可言，具有突發(fā)性特點。城軌地鐵交通安全事故的發(fā)生與企業(yè)在風險因素管理方面的情況有一定聯(lián)系，且地鐵安全事故具有隱蔽性，其發(fā)生征兆不明顯，很難引起軌道交通管理保全人員的注意。城軌交通因其設施建設的特殊性，運行空間相對于其他交通工具運行范圍較為狹窄，客流量大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，對于整個交通線路的人員疏散活動和救援活動開展造成很大影響。通過對過往城軌地鐵交通運營安全事故進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)造成運行事故的原因種類繁多，但人為原因導致的安全事故占整體安全事故的比例較大，通過對人為原因事故案例進行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，軌道交通部門在管理和維護上存在諸多待改進點。相比國外地鐵發(fā)生事故的情況，我國地鐵由于運營時間短，車輛設備等較為先進，運營后可能發(fā)生一些事故，但群死群傷惡性事件較少。由于運營子系統(tǒng)故障導致行車事故是我國地鐵運營的典型事故類型，表明我國地鐵運營設備先進，但在管理維護方面缺乏經(jīng)驗，地鐵運營管理要完善落實制度。地鐵事故中人為破壞較少，國內(nèi)地鐵未發(fā)生嚴重火災事故，但針對火災要時刻做好安全防范。人為因素造成的地鐵運營安全事故可以通過對事故發(fā)生機理的調(diào)查分析進行事前防范，管理人員可以做到事故發(fā)生前就將風險轉移至可控區(qū)域或消滅風險，從而降低人為因素導致事故發(fā)生的概率。對地鐵運營風險因素的分析方法主要包括按照《企業(yè)職工傷亡分類》辨識，根據(jù)國內(nèi)外同行事故資料分析，從引發(fā)事故基本要素分析。通過對國內(nèi)外地鐵運營事故統(tǒng)計分析，本文從人為原因、設備環(huán)境及管理原因對地鐵典型事故進行風險因素分析。

（二）軌道交通運營風險因素

系統(tǒng)安全理論認為事故由人的不安全行為、環(huán)境的不安全刺激引發(fā)，導致事故因素包括人機環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部相互作用，人機環(huán)境管理要素任何環(huán)節(jié)發(fā)生異常狀態(tài)會引發(fā)連鎖反應，導致發(fā)生運營安全事故。地鐵運營中涉及的人機管理環(huán)境系統(tǒng)包括系統(tǒng)與非系統(tǒng)風險。系統(tǒng)風險是地鐵運營公司無法化解的風險，如自然災害導致停電等帶來風險、由于政府政策變動帶來風險等，由于風險觸發(fā)條件不同，不易為運營公司控制[3]。非系統(tǒng)風險是地鐵運營公司因素引起風險，如由于調(diào)度人員操作不當引發(fā)風險等，非系統(tǒng)風險可以通過有效管理控制化解。地鐵交通運營風險的人員因素包括工作人員與乘客；設施設備因素包括車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信設備、消防系統(tǒng)等；管理因素包括客運組織、工作人員的管理。環(huán)境因素包括車站所處環(huán)境、工作人員工作環(huán)境等。地鐵運營管理中除了不可避免原因導致存在地鐵潛在風險外，一些可有效把握但尚未處理的問題也增加了地鐵運營風險。目前地鐵建設參考大多為強弱電等子系統(tǒng)標準，缺乏系統(tǒng)全面符合地鐵建設需求的參考標準。地鐵公司管理水平不高會進一步加大運營風險，部分運營企業(yè)管理經(jīng)驗不足，難以發(fā)現(xiàn)風險及時預警控制，地鐵運營中應急處理能力不足導致產(chǎn)生運營風險。

三、地鐵運營風險安全管理對策

地鐵系統(tǒng)是由工作人員、運營設備設施組成的復雜系統(tǒng)，根據(jù)對地鐵運營風險因素的分析，加強對地鐵運營風險的安全管理需要建立標準化系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞，根據(jù)人機環(huán)境管理方面反映合理設置地鐵運營安全管理標準，實現(xiàn)地鐵運營安全管理優(yōu)化。強化地鐵運營安全管理，可以從提高風險處理能力、優(yōu)化風險管理環(huán)境、加強風險監(jiān)管預警等方面采取措施，保證地鐵運營安全。

（一）建立地鐵運營安全管理組織體系

構建地鐵運營安全管理組織體系首先需要明確構建目標，即城軌交通運營管理組織體系應落實安全生產(chǎn)主體責任，明確固定崗位安全責任主體，落實領導責任意識，堅持安全關口前移理念，強化細節(jié)管理與過程管理。要充分發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，加快推進軌道交通安全運營設備系統(tǒng)標準化建設，必須落實領導者監(jiān)督管理意識，充分發(fā)揮領導者的影響力。為保障地鐵運營管理的順利進行，需要在管理組織體系中構建完善的風險監(jiān)測體系，地鐵運營公司設置監(jiān)測指標風控體系，對地鐵運營情況進行風險監(jiān)測。風險監(jiān)測體系包括對風險程度進行評價，地鐵運營安全管理相關部門可以采用定性評價、半定量評價或者定量評價法?？梢愿鶕?jù)需要針對不同類型的風險事故選擇對應的風險評價方法，對某一類型風險評價可以選取一種評價方法或幾種評價方法進行綜合評價。例如，某市地鐵運營公司根據(jù)自身運營經(jīng)驗對其他公司運營管理過程中常見事故原因進行分析，對地鐵風險因素進行統(tǒng)計。將風險因素細化為一級指標和二級指標，通過各指標權重值不同進行風險等級評價，設計對應風險檢測預警方案。該公司一級指標主要分為四個因素：人員因素、設備設施因素、環(huán)境因素以及管理因素。二級指標設立是一級指標的細化。人員因素的一級指標對應8個二級指標：地鐵管理人員相關安全檢查情況、駕駛員操作情況、調(diào)度員操作情況、監(jiān)控人員監(jiān)測情況、維修人員專業(yè)水平、站務人員執(zhí)行任務情況、人員因素對設備設施的影響程度、人員因素對地鐵環(huán)境的影響程度。設備設施因素對應7個二級指標：車輛系統(tǒng)運行情況、通信系統(tǒng)運行情況、供電系統(tǒng)情況、機電系統(tǒng)情況、線路及土建情況、設備設施對人員的影響、設備設施對地鐵環(huán)境的影響。環(huán)境因素對應6個二級指標：自然環(huán)境、隧道環(huán)境、線路環(huán)境、站臺環(huán)境、環(huán)境對人員的影響、環(huán)境對設備設施的影響。管理因素對應4個二級指標：安全管理規(guī)章制度、安全教育、管理對人員的影響、管理對設備設施的影響。根據(jù)地鐵運營公司實際安全管理情況利用層次分析法進行各風險因素的權重設置，進而測算出各風險因素等級評價。構建完善的風險預警體系，通過軟件程序等方式設置風險自動預警體系，發(fā)生安全事故觸發(fā)預設條件及時自動報警，從而及時發(fā)現(xiàn)潛在風險迅速處理并消除風險隱患。地鐵運營安全管理組織體系建設還需要加強對各組織層級的思想建設，保證城軌交通各部門深入貫徹安全運營管理思想意識，充分發(fā)揮安全管理體系的組織作用，定期舉行安全事故演練活動，提前做好各風險應急準備措施方案，保證各層級具備應對地鐵運營過程中出現(xiàn)的安全風險事故能力。地鐵運營安全管理組織體系通過建立健全各崗位職責分配制度，加強地鐵運營過程中的標準化管理，強化管理層對于地鐵安全運營各相關部門工作的了解與掌控。

（二）完善地鐵安全運營管理制度

要想切實提高城軌交通公司的安全運營管理能力，需要有完善的地鐵安全運營管理制度作為制度指導。各部門人員按照規(guī)章制度開展工作，嚴格遵守相關的工作安全規(guī)定。地鐵安全運營管理制度的制定應考慮三個方面：一是人員的管理。城軌交通的快速發(fā)展需要大量相關工作人員進行地鐵運行系統(tǒng)的維護，工作人員的專業(yè)素質和專業(yè)能力是管理工作的考查重點。要對地鐵安全運營管理系統(tǒng)里的在職人員定期進行安全教育再培訓，增強在職人員的安全意識，定期進行安全事故演練，考核各部門人員的專業(yè)能力。地鐵安全運營管理制度要明確規(guī)定工作人員的相關工作規(guī)章條例，根據(jù)安全運營工作的實際情況進行制度調(diào)整。在人員管理制度部分要明確規(guī)定不允許疲勞作業(yè)情況的出現(xiàn)。要對各部門工作人員的排班情況進行調(diào)查，然后適當調(diào)整，避免因工作人員疲勞作業(yè)導致安全事故的發(fā)生。同時要增強管理制度的威懾力，將安全運營管理制度與各部門人員的薪資酬勞掛鉤，讓員工自覺提高自身安全管理意識，發(fā)揮管理制度的指導作用。二是對設備的管理。安全運營管理部門要定期對相關設備進行維護檢修，明確運維工作對應責任人，管理層要定期對設備檢修記錄進行抽查，對相關負責人設備運行維護情況進行了解程度調(diào)查。通過加強對設備運行情況的監(jiān)督管理打好地鐵安全運營管理工作的設備基礎。三是對地鐵運營環(huán)境的管理。安全運營管理部門要對地鐵運營環(huán)境的工作進行內(nèi)容細分，對站務人員進行責任落實?？梢愿鶕?jù)地鐵運營環(huán)境實際情況設置監(jiān)控，通過加強對各環(huán)境情況的監(jiān)測管理實現(xiàn)對地鐵安全運營情況的管理，充分發(fā)揮地鐵安全運營管理制度的作用。我國城軌交通快速發(fā)展中行業(yè)總體安全穩(wěn)定，但運營安全管理中要建立健全安全組織機構，抓住城軌交通運營安全管理應急管理，配備責任心強的安全管理人員，行業(yè)相關人員要嚴守紀律，要提高思想認識與工作要求。把學習成果轉化為保障城軌交通運營安全思路，各地政府部門要按權限制定城軌交通運營安全管理地方性法規(guī)，完善從業(yè)人員培訓考核管理制度，推動城軌交通運營安全管理工作規(guī)范化。要加強風險處理能力培訓，地鐵公司要針對不同風險制定處理方案。積極制定各種風險處理機制，地鐵公司要明確發(fā)生運營風險應采取的措施，明確消防等部門的職責分工，確保發(fā)生運營風險可得到及時處理。

（三）優(yōu)化地鐵運營安全管理環(huán)境

城市軌道交通運營管理要全面考慮設備實施安全保障，行業(yè)要建立關鍵設備實施運營技術條件準入制度，實際設計工作中大量選用科技含量高的設備設施，城軌交通運營單位要成立負責人牽頭的運營安全管理領導小組，明確職責分工，確保安全管理工作有序開展。在企業(yè)內(nèi)部員工管理中喚醒員工的安全意識，使城軌交通安全管理變?yōu)橹鲃庸芾恚岣哕壍澜煌ㄟ\營安全管理水平，更好地保障群眾安全出行，促進地鐵運營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。地鐵城軌交通安全管理中要完善風險管理環(huán)境，包括且不限于對地鐵運營安全風險管理的硬件基礎設備的引進和安全風險管理意識形態(tài)上的轉變。城軌交通公司要根據(jù)自身運營情況積極引進完善的硬件基礎設施，地鐵運營企業(yè)可以借鑒國外優(yōu)秀地鐵運營公司的技術標準安裝相關設備設施，對新研發(fā)的硬件設備加強技術測試，保證現(xiàn)有硬件基礎設施可以為本企業(yè)地鐵安全運營提供硬件保障。優(yōu)化地鐵運營安全管理環(huán)境還要不斷完善風險管理軟環(huán)境，包括積極開展地鐵運營安全相關的思政教育，幫助地鐵公司員工樹立風險意識，增設安全風險意識相關宣傳牌，營造人人關注地鐵運營安全風險的氛圍。

四、結語

交通運輸工程中安全是永恒的話題，人類社會發(fā)展中交通運輸方式安全水平的提高對社會發(fā)展具有重要的推動作用，人類從步行、馬車、自行車、貨車等交通出行方式演變見證不同時代社會經(jīng)濟發(fā)展水平。21世紀城軌交通在我國大力發(fā)展，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。人們享受城軌交通帶來的出行方便舒適的同時，需要關注安全問題。本文從地鐵運營風險因素分析出發(fā)，提出地鐵運營安全管理措施，為地鐵運營安全管理提供可行參考。城軌交通運營安全管理需要依據(jù)城市情況完善安全管理制度體系，落實運營質量安全主體責任，推動建設運營安全管理標準，保證地鐵軌道交通運營安全。

參考文獻：

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[2]賈崇強.城市軌道交通運營安全風險預測研究與應用[D].天津：天津職業(yè)技術師范大學，2014.

[3]何麗，侯海英.深圳地鐵3號線運營安全管理與風險控制實踐[C].中國電工技術學會軌道交通電氣設備技術專業(yè)委員會、北京交通大學.2013年軌道交通電氣與信息技術國際學術會議（EITRT2013）論文集.北京：北京東方華光文化交流有限公司，2013：145-148.

作者:劉一舟 張冀新 單位:湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院