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摘要：俗話說“要致富，先修路”。目前鐵路工程正在蓬勃發(fā)展，但與之對應的工程預算管理控制卻存在著管理人員認知不足、整體預算及定額管理缺失等方面的問題。為了使每個鐵路工程都能使用正確的預算控制管理方法，文章通過深度分析工程預算中存在的各種問題及鐵路工程預算控制的實際意義，提出動態(tài)管理施工預算、實施鐵路工程預算統(tǒng)籌管理以及提升預算工作者的綜合素養(yǎng)等有效策略，可供借鑒。

關鍵詞：鐵路工程；預算控制；有效策略

鐵路預算管控能有效保證整體工程項目常態(tài)化、制度化運作。通過合理管控工程各個環(huán)節(jié)的各項費用。形成鐵路工程量化、數(shù)據(jù)化的定額管控體系，確保鐵路工程中所有經(jīng)濟業(yè)務活動及資金運用符合一定的科學規(guī)范，促進鐵路預算管控工作合理化進行。文章主要針對鐵路工程預算控制管理工作出現(xiàn)的各種不足，提出了相應的改進措施，具體分析如下。

1鐵路工程預算管理的重要意義

鐵路工程項目的預算控管能統(tǒng)一規(guī)劃工程項目全過程的資金運作，排除鐵路工程高估冒算及各種違規(guī)手段，精準地反映出鐵路工程的真實造價，有效降低工程造價成本。隨著經(jīng)濟體質的改革，鐵路工程作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其在施工過程中的各方面要求越來越高，只有正確落實鐵路工程預算管控工作，才能確保鐵路工程項目順利實施，工程建設中的各類經(jīng)濟業(yè)務都能有條不紊地進行，實現(xiàn)鐵路工程的各項支出保持在預算規(guī)定范圍之內，有效保證建設中企業(yè)或個人等各方面的經(jīng)濟利益[1]。

2鐵路工程預算管理中的不足之處

2.1工程預算水平欠佳、缺乏正確的預算管控模式

當前，鐵路施工企業(yè)正在迅猛發(fā)展，企業(yè)內部的配套管理模式還未來得及更新并落實，以至于企業(yè)原有的管理制度無法完全適應當下鐵路工程的實際發(fā)展需求。而且在成本管理中，工程預算人員不夠專業(yè)，無法科學合理地編制鐵路工程施工預算，導致整個施工階段的料、工、費等方面的預算有欠合理，無法為成本管理提供可靠的參考依據(jù)，最終導致鐵路工程項目的工程造價超出預算，嚴重影響企業(yè)的經(jīng)濟利益。由于鐵路工程規(guī)模較大，項目的構成環(huán)節(jié)頗為復雜，受各種因素不同程度的影響，任何施工管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響工程預算的精準度。因此，實行鐵路工程預算動態(tài)管理頗為重要。實施鐵路工程預算的動態(tài)管理，能精準洞察當前市場的變化情況，合理調動工程材料所需的資金，避免耗費量大的材料影響預算精度。鐵路工程常會涉及到跨地區(qū)項目，若未充分了解實際地區(qū)的市場行情、工程量及資金運用等情況，就無法有效屏蔽各種影響因素，精準控制鐵路工程預算。采用傳統(tǒng)預算管理方式就無法實時掌握施工環(huán)節(jié)的預算成本與實際成本之間存在的偏差，無法具體追溯哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)超支，大大降低了鐵路工程整體預算的管控效果[2]。

2.2管理層對工程預算重要性的認知不足

鐵路工程中，領導層最關心的往往是工程什么時候能夠竣工為企業(yè)帶來收益；中層管理者最關心的是趕緊抓工程進度等待分紅；基層管理者通常都是一個態(tài)度:按制度執(zhí)行就可以了。最重要的是，他們都忽略了鐵路工程預算管控的重要性，并未深層次研究工程預算工作可能會出現(xiàn)的問題及相應制度的完善情況，導致工程整體項目的成本管理工作缺乏有力依據(jù)，工程實際成本高于計劃成本，增加企業(yè)投資費用的同時，極有可能延誤工期，為企業(yè)帶來各種不必要的經(jīng)濟損失[3]。

3鐵路工程預算管理工作的改進策略

3.1合理編制施工預算

鐵路工程立項之后，首先應采用科學的方法（如單價法、實物法等），合理編制施工預算。根據(jù)鐵路工程施工環(huán)節(jié)的先后順序（如從內到外、先主體后裝飾等），在施工圖的指導下，精準計算工程量，全程監(jiān)管工程預算編制環(huán)節(jié)，完成施工圖預算之后，應加大相應的審核力度，針對預算編制工作存在、有待修正的偏差問題，應得到有關責任部門領導審批過后再進行修正。適時調整鐵路工程的預算定額，研究市場經(jīng)濟變化趨勢，合理制定配套的預算管理政策，使市場經(jīng)濟變化引起的動態(tài)因素合理的體現(xiàn)在工程造價中。確保工程預算的編制依據(jù)、取費標準以及鐵路工程造價的預算管理程序等能夠隨著市場的發(fā)展變化，持續(xù)改進。充分實現(xiàn)鐵路工程造價的動態(tài)管理。同時，鐵路工程建設單位應發(fā)揮其核心統(tǒng)領作用，具備統(tǒng)籌觀念，改變不同參與單位的獨立運作模式，強化各方面的統(tǒng)籌管理，使限額設計與投資控制有機結合[4]。

3.2實施鐵路工程預算的統(tǒng)籌管理

為了保證鐵路工程質量，在實施工程預算統(tǒng)籌管理時，首先，應做好工程預算的限額設計，確保工程投資預算能被精準管控，進一步優(yōu)化鐵路工程的整體設計。其次，嚴格落實工程現(xiàn)場變更、工程合同等方面的管理工作，精準掌控鐵路工程項目的造價目標，保證工程預算的精準度。再次，從整體核算鐵路工程項目的預算成本及整體核算鐵路工程施工所需要的料、工、費等方面，確保預算成本可控，保障鐵路工程全生命周期的經(jīng)濟效益。最后，配備專業(yè)能力較強的預算人員，使其綜合素養(yǎng)能夠符合鐵路工程預算的相關要求，力求提升工程預算的精準性、可靠性。

3.3強化鐵路工程預算的動態(tài)管理

鐵路工程的預算管理人員應根據(jù)工程項目的實際情況及預算管理特點，采取合理的預算管理工作模式，實現(xiàn)預算管理目標。為了解決施工企業(yè)預算管理中靈活性不足等問題，相關管理人員應有必要改變傳統(tǒng)單一、落后的管理模式，實施工程預算動態(tài)管理。首先，持續(xù)完善預算管理相關的考評機制，做到獎罰分明、問責合理。其次，在鐵路工程預算管理過程中，必須要充分地考慮當前的市場的環(huán)境，確保預算管理人員能夠根據(jù)鐵路工程實況與工程施工環(huán)節(jié)存在的各類問題，有針對性地調整預算管理方案，提升預算管理效果。

3.4提升施工預算管理能力

為了提升鐵路工程項目的預算編制效果，應充分考察鐵路工程項目的特征、類別等。在項目正式動工之前，預算工作人員應在作業(yè)現(xiàn)場進行實地勘察，全面了解項目的地基特征、所需樁柱數(shù)目等，精準編制鐵路工程預算。深入研究相關的勘測結果，經(jīng)過嚴格的剖析、論證之后，綜合評定施工圖的可行性。預算人員應及時了解項目建設情況，嚴格落實市場調查研究工作。深入調查鐵路工程項目建設的相關物料、設備及構件等的市場銷售價格，并明晰鐵路工程項目所需的各類材料的貨源是否充足，有效對比各生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，確保材料價格合理。鐵路工程項目竣工后，應嚴格控管驗收環(huán)節(jié)，預算工作者應全面審核改鐵路工程項目的施工是否嚴格按照施工圖建設，重點審查圖紙中未標識的項目，力求做好竣工預結算工作，全面剖析工程超預算成因并及時歸納相關經(jīng)驗[5]。

3.5提升預算工作人員的綜合素養(yǎng)

鐵路工程預算管控的根本目的是用既定的資金投入，獲取更多的利益。由于鐵路工程十分復雜、工程生命周期較長而且還需巨額投資，因此，為了避免投資資金被浪費，必須有效提升工程預算管理人員的綜合素質。對于鐵路工程項目預算管控來說，只有提升預算工作人員的整體素養(yǎng)，才能實現(xiàn)高精預算的管控成效。因此，企業(yè)管理層在施工預算編制時，可從培養(yǎng)預算人員專業(yè)知識入手，培訓內容應包括與鐵路工程預算管控的理論知識及先進技術，確保預算人員能夠具備輕松駕馭本職工作的專業(yè)知識和能力。為了更好地落實鐵路工程預算管理工作，在培訓時應適當穿插相應的法律法等政策性文件，力求工程預算符合施工標準。進一步完善預算人員的考評制度，設置具體的、操作性較強的考核指標，使其明確各自職責、權限。確保所有工作人員都能積極對待本職工作，各司其職，實行鐵路工程預算精細化管理，以便于流程環(huán)節(jié)發(fā)生問題可以具體到個人，表彰績效優(yōu)異的員工，鼓勵更多預算工作人員努力提升自己的綜合素養(yǎng)，進而提升鐵路工程預算管控工作質量。

3.6整合并完善鐵路工程預算管理信息系統(tǒng)

為了使鐵路工程預算控管有據(jù)可依，就要明確規(guī)劃管理層的職責、權限，在日常的工程管理過程中，應針對材料設備采購、施工技術等方面的影響因素，做好合理的預算工作。制定鐵路工程資金一次性批示制度，制定相關的定額與資金流向標準，全面落實鐵路工程預算管理制度，深度研究鐵路工程預算管理的實施方案，并完善相應的管理報告制度，提升鐵路工程預算的執(zhí)行力度，使整個鐵路工程的一切經(jīng)營活動具備可調控性。通過完善相應的管理制度體系，明確指出管理者所要遵循的原則及控制目標等，確保鐵路工程預算管理方案切實可行。采用科學的管理方案，有效規(guī)范預算管控行為，高度重視控制與考評工作的執(zhí)行效果，有效控制工程造價成本，避免預算管理制度在具體實施過程中出現(xiàn)問題。因此，在鐵路工程施工階段，預算工作人員必須親臨施工現(xiàn)場做好相關的勘察記錄，確保工程施工與施工圖紙相互吻合，而且還應及時溝通現(xiàn)場施工人員，有效掌握施工現(xiàn)場的實時動態(tài)，充分掌握現(xiàn)場施工的具體情況。及時報送現(xiàn)場簽證或工程變更等情況所產(chǎn)生的各項費用，并采取合理的調整方案，為后期工程結算提供有力的數(shù)據(jù)支持。

4結語

總之，鐵路工程預算管理工作，若想有效實現(xiàn)相應的成本控制目標，必須加強鐵路工程建設全過程的預算監(jiān)管。通過整體工程指標概算，確定合理的投資估算指標，仔細比對工程設計方案，實行鐵路工程造價動態(tài)管理，提升鐵路工程預算人員的任職資質，組建經(jīng)驗豐富的專業(yè)預算管理團隊，強化鐵路工程預算的統(tǒng)籌管理，注重預算執(zhí)行及相應的監(jiān)管力度，確保鐵路工程預算相關的人力、物力、財力都能被合理調動，確保鐵路工程預算管控工作能夠常態(tài)化運行，為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟利益。

參考文獻:

[1]張浪.全面預算管理在鐵路工程項目建設中的應用——以蒙華鐵路7標為例[J].西部財會,2020,451(10):61-63.

[2]夏浩.鐵路線路大修工程概預算管理存在的問題及對策研究[J].鐵路工程技術與經(jīng)濟,2020(4):34-38.

[3]劉建成.鐵路工程造價影響因素分析及控制措施[J].工程技術研究,2020(7):195-196.

[4]周煊清.鐵路工程建設項目中的造價管理控制分析[J].智能城市,2020(9):103-104.

[5]王挺.大西客專黃河特大橋施工組織設計及投資控制[J].工程技術研究,2020(8):228-229.

作者:李小玲 單位:蘭州鐵道設計院有限公司工經(jīng)所