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摘要:市政工程實(shí)施中，受各種因素的影響難免會(huì)發(fā)生變更和索賠的情況，這類(lèi)情況指的是合同之外的損失，因?yàn)椴皇浅邪套陨碓?，所以往往?huì)向業(yè)主提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而降低承包商自身的損失。加強(qiáng)市政工程變更索賠管理不僅可以保障承包商方利益，而且對(duì)于保障市政工程項(xiàng)目和諧有序開(kāi)展也具有積極的意義。圍繞變更、索賠工作，從產(chǎn)生原因、存在問(wèn)題和管理措施三方面進(jìn)行了全面的介紹和說(shuō)明，可供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞:市政工程;變更索賠;索賠管理

0前言

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，各類(lèi)工程項(xiàng)目利潤(rùn)越來(lái)越低。作為施工單位，為了確保自身經(jīng)濟(jì)利益，必須加強(qiáng)施工過(guò)程中各項(xiàng)工作的管理，特別是變更索賠工作［1］。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在保證市政工程質(zhì)量、安全和工期的前提下，提前做好施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合同條款內(nèi)容以及施工圖紙的詳細(xì)研究，以此為基礎(chǔ)提出合理的優(yōu)化措施，幫助施工企業(yè)獲得與其工作相符的經(jīng)濟(jì)效益。

1變更索賠概述

1)概念。變更索賠在實(shí)際管理中分為兩個(gè)部分:變更和索賠，前者主要指受某些因素的影響，實(shí)際的建筑施工數(shù)量或者形式發(fā)生了一些改變;后者指的是實(shí)際施工中，因?yàn)楹贤环绞д`或者故意毀約給另外一方帶來(lái)了不必要的損失，另外一方有權(quán)追究經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐緩健?)變更、索賠的前提條件。首先，變更的產(chǎn)生往往是實(shí)際施工內(nèi)容和原計(jì)劃施工內(nèi)容之間出現(xiàn)偏差，但是實(shí)際施工內(nèi)容的開(kāi)展不會(huì)影響工程整體的安全和質(zhì)量。工程變更的形式有很多:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工材料、工期、施工形式、位置等。所有變更項(xiàng)目在具體實(shí)施前，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理部門(mén)的同意，否則可能會(huì)給整個(gè)工程的安全、質(zhì)量帶來(lái)巨大的影響;其次，使索賠成立的前提條件有三個(gè):施工內(nèi)容的變更給合同一方帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)損失;不違反法律法規(guī)、合同條例的基礎(chǔ)上，索賠證據(jù)充足方可進(jìn)行索賠;索賠工作必須在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)提交申請(qǐng)，超期的索賠申請(qǐng)一般不予處理。3)變更與索賠之間的關(guān)系。變更和索賠雖然是市政工程施工中兩個(gè)不同的部分，但是兩者之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，比如變更是索賠的基礎(chǔ)，如果操作合理，索賠是變更的結(jié)果。但并不是所有的變更都需要索賠，只有索賠證據(jù)充足且得到監(jiān)理部門(mén)允許后的變更才能進(jìn)行索賠。另外還要注意，索賠必須對(duì)雙方足夠公平，嚴(yán)格按法律、法規(guī)進(jìn)行，將惡意索賠、非法索賠現(xiàn)象發(fā)生的概率降到最低［2］。

2建筑工程產(chǎn)生變更索賠問(wèn)題的原因

2．1設(shè)計(jì)階段勘查工作不到位

現(xiàn)場(chǎng)勘查工作開(kāi)展不到位甚至沒(méi)有實(shí)施實(shí)地勘查，設(shè)計(jì)人員直接根據(jù)項(xiàng)目合同以及以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，待項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)就會(huì)遇到各種問(wèn)題，為了確保項(xiàng)目如期完成，不得不進(jìn)行變更和索賠。另外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有對(duì)整體設(shè)計(jì)和實(shí)地情況進(jìn)行比對(duì)和勘查，待實(shí)際施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容和實(shí)際內(nèi)容存在出入，不得不變更圖紙，繼而產(chǎn)生索賠問(wèn)題。

2．2工作人員計(jì)算誤差

招投標(biāo)過(guò)程中，甲方?jīng)]有做好工程量清單逐一核對(duì)工作，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中各類(lèi)丟項(xiàng)和漏項(xiàng)的問(wèn)題，從而引起工程量的變更，工程量一旦發(fā)生變更，工程整體造價(jià)也會(huì)發(fā)生一定程度的改變。

2．3其他原因

除了上述兩項(xiàng)原因，還有很多其他原因會(huì)導(dǎo)致市政工程建設(shè)施工中出現(xiàn)變更索賠，比如施工材料的突然漲價(jià)，建設(shè)政策的改變，導(dǎo)致增加或減少合同中所包含的任何工作的數(shù)量;某一種工作形式的改變;某一處標(biāo)高、基線、位置和尺寸的改變等，都會(huì)直接導(dǎo)致變更索賠類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

3建筑工程變更索賠管理中存在的問(wèn)題

3．1建筑企業(yè)缺乏深刻的變更索賠意識(shí)

目前，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)采用定額計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行工程造價(jià)管理，這類(lèi)管理辦法較為籠統(tǒng)，建筑企業(yè)不能深入了解變更索賠，不明白變更索賠對(duì)自身的影響，對(duì)于實(shí)際施工中所出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏變更索賠意識(shí)。特別是在建筑市場(chǎng)高速發(fā)展的大背景下，為了和政府方面建立長(zhǎng)期的合作，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也采用不變更不索賠的方式。

3．2合同管理落后、專(zhuān)業(yè)人才缺乏

在整個(gè)建筑施工管理體系中，工程變更索賠工作一直不受重視，想要成功完成變更索賠，必須嚴(yán)格參考工程造價(jià)相關(guān)依據(jù)、國(guó)家相關(guān)法規(guī)、建筑行業(yè)內(nèi)部條例以及工程項(xiàng)目的具體情況。但是當(dāng)前絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)內(nèi)部存在合同管理落后，專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。另外，變更索賠方法和程序的規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化不足，在企業(yè)整個(gè)管理體制中缺乏關(guān)于變更索賠工作的機(jī)制，這些問(wèn)題都亟需得到解決。

4變更索賠控制和管理優(yōu)化辦法

4．1根據(jù)實(shí)際情況確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、全員樹(shù)立變更索賠意識(shí)

項(xiàng)目成立后，所有市政工程的管理人員必須全面、仔細(xì)地研究項(xiàng)目合同，深刻了解項(xiàng)目合同的每一條款項(xiàng)，知曉所有條款以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)給自身帶來(lái)的利和弊，同時(shí)加強(qiáng)分析和計(jì)算，明白哪些條款可能給自己帶來(lái)?yè)p失，哪些條款會(huì)給自己帶來(lái)更多的利潤(rùn)，對(duì)于這些問(wèn)題，項(xiàng)目管理人員必須做到心中有數(shù)，通過(guò)深入的計(jì)算和分析調(diào)整好工作重點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)做好整個(gè)項(xiàng)目工程的變更和索賠工作。加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，從上到下建立起員工的變更索賠意識(shí)，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員更應(yīng)該增強(qiáng)變更索賠意識(shí)，清晰項(xiàng)目變更索賠的條件、流程和內(nèi)容，知曉施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，一旦發(fā)生變更事件，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)嚴(yán)格按索賠流程來(lái)處理，降低因?yàn)樽兏髻r流程不清晰所造成的變更索賠不清問(wèn)題，避免更大的矛盾和糾紛產(chǎn)生，降低承包商方的經(jīng)濟(jì)損失。另外，作為項(xiàng)目管理人員，也要積極和施工人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，確保所有施工人員都能詳細(xì)了解合同內(nèi)容、施工流程以及具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，只有這樣，才能增強(qiáng)企業(yè)從上到下的員工的變更索賠意識(shí)，才會(huì)積極尋找變更索賠的機(jī)會(huì)，從而順利完成項(xiàng)目的變更索賠工作，進(jìn)而保障承包商方的經(jīng)濟(jì)效益。

4．2營(yíng)造良好的外部條件，提高工作人員專(zhuān)業(yè)技能水平

為了更好地開(kāi)展變更索賠工作，保障承包商方經(jīng)濟(jì)效益，施工管理部門(mén)必須做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和管理，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計(jì)和實(shí)際施工所存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理．在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，保持和當(dāng)?shù)卣块T(mén)的聯(lián)系和溝通，降低溝通不暢問(wèn)題給項(xiàng)目實(shí)際施工帶來(lái)不必要的影響。此外，各個(gè)部門(mén)必須綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件，做好協(xié)調(diào)，為變更索賠提供更多的信息，確保變更索賠順利完成。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和鍛煉，提升其專(zhuān)業(yè)技能水平，由專(zhuān)業(yè)的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的變更索賠工作。

4．3加強(qiáng)合同管理和項(xiàng)目審查

施工合同是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，也是變更索賠的必要依據(jù)。嚴(yán)格按照合同簽訂流程簽訂合同，在項(xiàng)目正式實(shí)施前，各方必須認(rèn)真、仔細(xì)、全面地研究和分析合同所有條款，只有充分了解合同變更范圍以及可能發(fā)生的情況和問(wèn)題，才能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況在正確的時(shí)機(jī)找到機(jī)會(huì)，并且利用合同條款內(nèi)容做好變更和索賠［3］。在進(jìn)行索賠工作時(shí)也要嚴(yán)格分析合同，如:合同文本、補(bǔ)充條款、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)圖紙和修改通知、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng)指示單，業(yè)主、監(jiān)理工程師與承包商之間的往來(lái)文涵以及基層施工單位的施工日志、工程照片、現(xiàn)場(chǎng)錄像等。在開(kāi)展工程變更工作時(shí)，還要加強(qiáng)建筑項(xiàng)目的審查和核實(shí)工作，只有這樣才能清除在建筑工程施工的原計(jì)劃里隱藏的一些變化性的影響因素，比如施工材料價(jià)格的確定，注意要考慮市場(chǎng)的價(jià)格變化規(guī)律，而這些因素都直接確定了工程項(xiàng)目是不是要發(fā)生改變。此外，在工程未出現(xiàn)變更時(shí)，一定要在工程開(kāi)始前就需要相關(guān)人員具備變更意識(shí)，以免在工程出現(xiàn)變更后才了解索賠工作，進(jìn)而延誤工期。

4．4重視索賠證據(jù)的搜集和及時(shí)上報(bào)

想要成功完成變更索賠，遞交變更索賠申請(qǐng)時(shí)，必須遞交充分、完整的證據(jù)，在所有證據(jù)中，最為關(guān)鍵的是變更材料、招投標(biāo)文件以及合同文件，項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程中，加強(qiáng)變更索賠證據(jù)的搜集和上報(bào)，特別是一些圖紙、紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)照片以及錄像等資料，收集完成后必須由專(zhuān)人負(fù)責(zé)妥善保管［4－5］。絕大多數(shù)情況下，工程變更都要遞交變更申請(qǐng)，得到允許后再進(jìn)行變更。也有極為特殊的情況，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)狀況，急需變更，這類(lèi)變更往往沒(méi)有書(shū)面文字和證據(jù)，且是在非常規(guī)的程序下進(jìn)行，對(duì)于這類(lèi)變更問(wèn)題也要注意保留證據(jù)，比如照片或者視頻資料等，防止后續(xù)出現(xiàn)證據(jù)不足索賠失敗的問(wèn)題。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，一旦發(fā)生索賠事件或者變更問(wèn)題，記錄人員必須準(zhǔn)備好相應(yīng)的材料，及時(shí)歸類(lèi)和存檔。比如，施工日志、管理人員之間的信件往來(lái)，所有的會(huì)議紀(jì)要、信函、通知、指令、回復(fù)、國(guó)家法令變更、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生等，都可以作為變更索賠的依據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同人員注意做好收集和上報(bào)。

4．5注重索賠談判技巧

引起變更索賠的原因有很多，在實(shí)際談判的過(guò)程中務(wù)必結(jié)合施工實(shí)際情況作出正確的判斷，經(jīng)驗(yàn)證明，幾乎所有的索賠問(wèn)題都需要經(jīng)歷多次談判，很少出現(xiàn)一次談判就確定索賠的情況。在索賠談判前，合同人員注意做好基礎(chǔ)資料的收集和整理，還要明確談判思路，并根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的談判策略，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題深入分析，給出有效的、有針對(duì)性的解決措施。此外，談判過(guò)程中也要重視語(yǔ)言表達(dá)以及談判技巧的使用，具體來(lái)說(shuō)，首先要尊重對(duì)方，不能使用過(guò)激語(yǔ)言;其次務(wù)必實(shí)事求是，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，秉承折中的原則，降低自身?yè)p失，保障雙方利益;最后，堅(jiān)持底線，以嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度開(kāi)展索賠談判，保證搜集的資料充分詳實(shí)且嚴(yán)格按照索賠程序進(jìn)行，不能急于求成，必須遵守原則，冷靜處理。

4．6注重施工關(guān)鍵因素和細(xì)節(jié)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展變更索賠的目的是降低承包商方經(jīng)濟(jì)損失，保障項(xiàng)目參與各方的經(jīng)濟(jì)效益。但是不管任何工作的開(kāi)展都以保障項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全為前提，否則變更和索賠也會(huì)失去意義。為此，在施工索賠過(guò)程中也要時(shí)刻注意施工質(zhì)量和施工安全的問(wèn)題，嚴(yán)格控制一切質(zhì)量問(wèn)題和安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步提高索賠成功率。

4．7建立臺(tái)賬，跟蹤辦理

項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，管理人員務(wù)必重視臺(tái)賬管理工作，一旦發(fā)生變更問(wèn)題或索賠問(wèn)題，要及時(shí)處理和完善變更設(shè)計(jì)以及索賠臺(tái)賬。建立臺(tái)賬后，注意以動(dòng)態(tài)的形式跟蹤變更和索賠的進(jìn)度，變更發(fā)生后應(yīng)立即查清變更內(nèi)容、審核狀態(tài)等。

5結(jié)束語(yǔ)

任何市政工程實(shí)施過(guò)程中，受各種因素的影響都可能發(fā)生變更索賠問(wèn)題。開(kāi)展變更索賠的主要目的是降低承包商方經(jīng)濟(jì)損失，保障項(xiàng)目參與各方的效益。要想提高變更索賠成功率，項(xiàng)目管理人員必須深入研究項(xiàng)目合同，了解合同款項(xiàng)對(duì)自己的利和弊，在施工過(guò)程中注意做好變更索賠證據(jù)的搜集和整理，并嚴(yán)格按流程進(jìn)行。加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程中變更索賠管理，有助于實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約化、效益最大化，從而實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

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作者:伍謙 單位:中交(昆明)建設(shè)有限公司