公路工程建設(shè)方法3篇
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摘要：建設(shè)單位是公路項目建設(shè)的組織者和管理者，在工程建設(shè)過程中承擔(dān)著重要職責(zé)。在公路項目建設(shè)中，建設(shè)單位充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為持續(xù)推動公路工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。但是，如何對建設(shè)單位開展全方位、定量的考核評價，目前全國范圍內(nèi)仍處于探索階段。為進一步提升建設(shè)單位建設(shè)管理水平，研究建立了一套考核評價方法，以供今后公路項目建設(shè)單位考核中考慮使用。
關(guān)鍵詞：公路工程；建設(shè)單位；考核評價
公路項目建設(shè)單位是工程建設(shè)的組織者和管理者，在保證工程建設(shè)質(zhì)量和提升管理水平方面承擔(dān)著重要職責(zé)。各級交通運輸管理部門，始終堅持以提升建設(shè)單位建設(shè)管理水平為抓手，全面推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。交通運輸部先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》等系列文件，對規(guī)范公路項目建設(shè)單位的建設(shè)管理行為、提升建設(shè)管理水平起到了很好的效果。然而，如何對建設(shè)單位進行全方位、定量的考核評價，如何充分發(fā)揮建設(shè)單位工作積極性，仍是各級交通運輸管理部門面臨的難題。本文按照強化管理、落實責(zé)任、切實推進的原則，通過研究建立建設(shè)單位建設(shè)管理工作的全方位、定量考核評價指標(biāo)體系，為進一步壓實建設(shè)單位首要責(zé)任、持續(xù)加強公路項目建設(shè)單位管理等起到積極作用[1-2]。
1工作組織及考核范圍
公路項目建設(shè)單位考核評價由省級交通運輸主管部門組織開展，各市交通運輸局、相關(guān)廳直單位和承建地市政府授權(quán)的實施機構(gòu)配合開展，每年度評價一次。列入省級交通運輸主管部門年度建設(shè)計劃的高速公路和普通國省干線公路建設(shè)項目的建設(shè)單位均納入考核評價范圍?？己嗽u價工作自建設(shè)單位成立開始，至交工驗收完成截止。
2評價指標(biāo)
在評價指標(biāo)的設(shè)計過程中，嚴(yán)格遵循“全面性、可操作性、可比性”的基本原則，力求評價指標(biāo)可以全面、準(zhǔn)確地反映各建設(shè)單位的建設(shè)管理水平。公路項目建設(shè)單位考核評價指標(biāo)共包括一級評價指標(biāo)3項，二級評價指標(biāo)17項，具體指標(biāo)及分值見表1。
2.1建設(shè)程序
建設(shè)程序主要指手續(xù)辦理、機構(gòu)設(shè)置等。
2.1.1前置性手續(xù)辦理主要包括：是否及時辦理正式用地手續(xù)、設(shè)計審批、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督備案等前置性手續(xù)；是否及時辦理環(huán)評、水保、文物、防洪、地震、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)等前置性手續(xù)。
2.1.2機構(gòu)設(shè)置及人員配備主要包括：項目管理機構(gòu)設(shè)置及管理人員配備是否滿足相關(guān)規(guī)定以及項目建設(shè)要求；人員資格是否滿足相關(guān)規(guī)定要求，其中項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人是否滿足要求，技術(shù)、質(zhì)量、安全、合同等關(guān)鍵崗位人員是否滿足要求；是否被省廳或相關(guān)部門勒令更換項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員等；主要管理人員考勤是否滿足省廳要求。
2.1.3設(shè)計批復(fù)執(zhí)行主要包括：是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)，有無增加或減少規(guī)模；是否違反或擅自變更批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；是否存在不滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況。2.1.4交工驗收主要包括：是否對未交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程開放交通進行試運營；是否對不具備交工驗收條件的公路工程組織交工驗收。
2.2建設(shè)管理
2.2.1招投標(biāo)管理應(yīng)招標(biāo)的工程內(nèi)容是否均依法招標(biāo)。是否存在以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人；是否存在不按規(guī)定收取或退還投標(biāo)、履約保證金；是否存在無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書、改變中標(biāo)結(jié)果等；是否存在因建設(shè)單位原因造成有理投訴或?qū)Σ槌鰡栴}拒不整改。
2.2.2勘察設(shè)計管理主要包括：是否督促設(shè)計單位及時完成勘察設(shè)計任務(wù)，是否影響總體工作安排；是否授意或主導(dǎo)設(shè)計單位刻意造成兩階段設(shè)計差異，以不正當(dāng)手段壓縮實際投資；是否未按規(guī)定審查、批準(zhǔn)一般變更或報批較大、重大設(shè)計變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批的；是否存在虛列變更項目或虛報工程量，多結(jié)算工程款，或用設(shè)計變更掩蓋施工質(zhì)量問題的；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)先實施變更；是否對符合要求的勘察設(shè)計、咨詢審查成果，未及時支付相關(guān)費用。
2.2.3新理念貫徹主要包括：綠色公路、智慧建造等是否按要求進行專項策劃、編制專項方案；項目實施過程中是否按要求組織綠色公路建設(shè)，有無造成沿線生態(tài)環(huán)境污染；是否落實智慧建造相關(guān)要求。
2.2.4財務(wù)管理主要包括：資金到位率是否滿足工程進度；是否存在挪用、截留、侵占工程建設(shè)資金行為；是否及時支付工程計量費用、辦理工程結(jié)算；是否及時支付征地拆遷費用；是否及時、足額支付農(nóng)民工工資；是否違規(guī)收取或不按規(guī)定退還保證金；是否按要求開展項目審計工作，及時處理審計問題；車購稅補助項目，是否存在因建設(shè)單位原因?qū)е萝囐彾愇茨芗皶r足額申領(lǐng)、使用。
2.2.5質(zhì)量管理主要包括：是否按要求開展工程質(zhì)量隱患排查或者排查、整改是否到位；平安百年品質(zhì)工程要求落實是否到位，質(zhì)量合格率是否達(dá)到省廳年度目標(biāo)任務(wù)要求；是否存在工程結(jié)構(gòu)、受力構(gòu)件等的不合格影響結(jié)構(gòu)安全和耐久性；是否存在質(zhì)量紅線問題或者對各級主管單位監(jiān)督檢查的質(zhì)量問題未及時有效整改。
2.2.6進度管理主要包括：是否存在因建設(shè)單位原因，未按時開工、完工、組織項目交工驗收；是否存在未按年度計劃進度完成建設(shè)任務(wù)。2.2.7安全管理主要包括：是否按要求開展安全生產(chǎn)隱患排查或者排查、整改是否到位；是否開展平安工地考核；平安工地考核是否合格；是否按要求組織開展橋梁隧道等高風(fēng)險施工作業(yè)的安全評估或?qū)＜艺撟C等；是否存在安全紅線問題或者對各級主管單位監(jiān)督檢查的安全問題未及時有效整改的；是否發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故。
2.2.8投資控制主要包括：年度投資是否按省廳要求實現(xiàn)“首季開門紅”“時間過半、任務(wù)過半”等目標(biāo)要求；決算費用是否超出批準(zhǔn)概算。
2.2.9合同管理主要包括：建設(shè)單位與施工、監(jiān)理等參建單位是否按照招標(biāo)文件訂立合同；建設(shè)單位是否對施工、監(jiān)理等參建單位主要管理人員履行變更批復(fù)手續(xù)，參建單位主要管理人員履約率；是否存在任意壓縮或拖延工期；是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象；是否對分包申請進行審核、備案。2.2.10信用管理主要包括：是否正確運用評價規(guī)則（如與部、省廳評分規(guī)則不一致，違規(guī)設(shè)置加分項，對不同從業(yè)單位評價標(biāo)準(zhǔn)不一致）；是否按規(guī)定時間完成信用評價工作。2.2.11維穩(wěn)工作主要包括：因建設(shè)單位原因?qū)е聟⒔ㄆ髽I(yè)拖欠工程款、農(nóng)民工工資、材料款等，建設(shè)單位未能及時處理，引發(fā)不良社會影響、出現(xiàn)信訪事件；是否按政策妥善處理好征地、拆遷及相關(guān)地方矛盾，影響工程建設(shè)。2.2.12廉政建設(shè)主要包括：項目建設(shè)是否發(fā)生腐敗問題或案件，被處以行政處分。
2.2.13管理創(chuàng)新主要包括：在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展方面有創(chuàng)新舉措，取得明顯成效。
3評分辦法
評分采用百分制。a）國高網(wǎng)高速公路項目，由省廳和廳直相關(guān)單位對建設(shè)單位相關(guān)工作情況進行打分，年度評價得分采用加權(quán)平均，其中省廳評分權(quán)重為0.6，廳直相關(guān)單位評分權(quán)重為0.4。b）省高網(wǎng)高速公路項目，由省廳和承建地市政府授權(quán)的實施機構(gòu)、廳直相關(guān)單位對建設(shè)單位相關(guān)工作情況進行打分，其中省廳評分權(quán)重為0.5，承建地市政府授權(quán)的實施機構(gòu)評分權(quán)重為0.2，廳直相關(guān)單位評分權(quán)重為0.3。c）普通國省干線公路項目，由省廳、省公路局和承建地市政府授權(quán)的實施機構(gòu)對建設(shè)單位相關(guān)工作情況進行打分，其中省廳評分權(quán)重為0.5，省公路局評分權(quán)重均為0.3，承建地市政府授權(quán)的實施機構(gòu)評分權(quán)重為0.2。
4結(jié)果等級
結(jié)果等級的劃分具體見表2。存在以下情況之一的，將一票否決，直接評定為“較差”等級：a）無特殊情況，未能完成省政府下達(dá)的年度考核目標(biāo)建設(shè)任務(wù)。b）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、全年累計發(fā)生2次及以上死亡生產(chǎn)安全事故。c）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故。d）發(fā)生環(huán)保事故。e）瞞報、謊報有關(guān)工程安全、質(zhì)量、環(huán)保事故。f）當(dāng)年項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中被確認(rèn)有違法行為，受到司法機關(guān)處理。g）發(fā)生惡意拖欠農(nóng)民工工資、工程款等，引發(fā)群體性事件或者越級上訪至省級以上政府。h）被省級以上政府或主管部門書面通報批評。5結(jié)語公路項目建設(shè)單位考核評價方法的建立，將對進一步加強公路建設(shè)單位管理、規(guī)范公路建設(shè)單位市場行為、提高管理水平產(chǎn)生重要影響，也有助于各級交通運輸主管部門對建設(shè)單位精準(zhǔn)實施獎罰措施，持續(xù)完善監(jiān)管體制建設(shè)，推動公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
作者:劉艷強 單位:山西省交通運輸安全應(yīng)急保障技術(shù)中心
公路工程建設(shè)方法2
目前公路工程智慧工地建設(shè)缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，施工過程數(shù)據(jù)未能得到很好的保存和利用，各部門之間數(shù)字化程度不高，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)程度較低，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強，存在監(jiān)管漏洞，不能形成有效的數(shù)據(jù)流，導(dǎo)致工程質(zhì)量溯源鏈困難，且數(shù)據(jù)采集周期長[1]。
1公路工程智慧工地概述
1.1智慧工地的概念和內(nèi)涵
智慧工地是通過智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、邊緣計算終端，全面感知工程建造過程“人、機、料、法、環(huán)”的要素信息，并基于現(xiàn)代工程管理理念、質(zhì)量強國戰(zhàn)略、新基建要求，開發(fā)的人工智能分析、預(yù)警、決策等綜合分析平臺，實現(xiàn)各子信息系統(tǒng)間的信息共享和協(xié)同運作，最終實現(xiàn)以下目標(biāo)[2-3]。（1）施工質(zhì)量可知、可控。以公路工程現(xiàn)場的施工環(huán)節(jié)為根本，將信息化技術(shù)與施工過程深入融合，做到工程質(zhì)量的全過程溯源。（2）施工過程可視、智能。施工監(jiān)管遠(yuǎn)程可視、質(zhì)量安全問題實時預(yù)警反饋，保證工程質(zhì)量、進度與安全。（3）工程管理協(xié)同、高效。主要是通過信息化技術(shù)，將工程參建各方的管理工作，無縫對接，實現(xiàn)工程管理的互聯(lián)協(xié)同，提高管理效率。（4）大數(shù)據(jù)深度挖掘分析實時、共享。通過施工過程數(shù)據(jù)的實時采集、處理，建立共享機制，提高工程施工決策的科學(xué)性。
1.2智慧工地管理要素分析
（1）人。人在“人、機、料、法、環(huán)”五大因素中起主導(dǎo)作用，對工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的影響，如設(shè)計人員地勘不全面，基礎(chǔ)設(shè)施檢測點代表性差，設(shè)計、復(fù)核不仔細(xì)，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，最終影響工程質(zhì)量。監(jiān)理單位與施工單位人員投入不足，技術(shù)水平參差不齊，勞務(wù)工人的文化水平、年齡組成、工程經(jīng)驗等都會影響最終的工程質(zhì)量。（2）工法。在工程設(shè)計與施工期，參建單位會依據(jù)不同的結(jié)構(gòu)部位，具體的工程功能要求及相關(guān)的設(shè)計文件，進行施工組織設(shè)計，選擇合適的施工工藝與方法，保障公路工程的建設(shè)質(zhì)量、進度、安全等管理目標(biāo)的實現(xiàn)。因此施工工法的選擇與專家論證，是直接影響公路工程質(zhì)量的主要因素[4]。（3）機械。公路工程按照施工方法、施工部位、施工工藝的不同，涉及的機械設(shè)備類型差別較大，即使是同一類型的機械，不同廠家、不同供應(yīng)商提供的型號也不完全一致，管理困難；當(dāng)施工現(xiàn)場缺乏機械管理保養(yǎng)制度時，還會導(dǎo)致機械設(shè)備帶傷工作與超負(fù)荷運行，增大安全事故發(fā)生的概率，同時一旦出現(xiàn)損害，還會增加運維的成本。另外，由于施工現(xiàn)場人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以保證對機械設(shè)備的科學(xué)使用、維修和管理。（4）材料。公路工程材料費用一般約占項目總造價70%左右，因此，會存在以犧牲原材質(zhì)量為代價，節(jié)約工程成本的極端現(xiàn)象。同時隨著我國環(huán)境保護意識的增強，近幾年關(guān)閉了大量的采石場，導(dǎo)致高品質(zhì)石料采購困難，從源頭上影響了原材料品質(zhì)。（5）環(huán)境。影響公路工程質(zhì)量的環(huán)境主要包括自然環(huán)境與社會環(huán)境，自然環(huán)境因素主要包括工程地點地質(zhì)、水文、氣候等。在社會環(huán)境方面，隨著國家交通強國戰(zhàn)略的提出，對智能化、信息化、數(shù)字化的技術(shù)提出了明確需求，刺激了工程建設(shè)技術(shù)的迭代更新，為工程建設(shè)管理提供更為先進的技術(shù)手段。
2公路工程智慧工地建設(shè)
2.1智慧工地的架構(gòu)
公路工程智慧工地管理平臺的系統(tǒng)架構(gòu)涉及多系統(tǒng)應(yīng)用功能整合，數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)一身份的認(rèn)證。根據(jù)平臺功能模塊設(shè)置及現(xiàn)有子系統(tǒng)的情況，公路工程智慧工地管理平臺的初步設(shè)計由感知層、通信層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層及用戶層組成，平臺系統(tǒng)構(gòu)架圖如圖1所示。
2.2智慧工地的功能體系
智慧工地功能體系是以工程建設(shè)管理理論為基礎(chǔ)，在建設(shè)過程中應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+交通基礎(chǔ)設(shè)施”的思路，以“綜合管理、人員管理、設(shè)備管理、物料管理、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理”等系統(tǒng)為核心，對施工現(xiàn)場的“人、機、料、法、環(huán)”等各要素進行統(tǒng)一調(diào)配和管理。（1）綜合管理主要包括項目的組織管理、合同管理、進度管理、變更管理、辦公管理、文檔管理及計量支付等功能，能夠滿足項目日常管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理、在線審批、計量支付及歸檔管理需求，可提高項目行政辦公效率。（2）人員管理主要包括人員檔案管理、門禁考勤管理、勞資管理、人員定位管理及相關(guān)培訓(xùn)教育；主要采用人臉識別、指紋識別、虹膜識別、安全帽門禁、北斗等技術(shù)，完成人員的考勤與特種人員的定位監(jiān)管，并與人員工資相關(guān)聯(lián)，提高人員管理的高效性。（3）設(shè)備管理主要包括一般設(shè)備管理和特種設(shè)備安全管理。一般設(shè)備管理，主要通過設(shè)備二維碼，登記設(shè)備的編號、規(guī)格、型號、出廠日期、驗收狀態(tài)等信息，對設(shè)備的進出場審批、使用狀態(tài)、使用地點、維護保養(yǎng)記錄等進行統(tǒng)一線上管理。特種設(shè)備安全管理，主要通過物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等技術(shù)，實時采集特種設(shè)備的起升重量、運行行程、操作指令、環(huán)境指標(biāo)等參數(shù)，實現(xiàn)異常狀態(tài)蜂鳴預(yù)警，同步推送信息至相關(guān)管理人員。（4）物料管理主要包括物料的進出庫管理及統(tǒng)計管理。物料的進出庫與地磅稱重系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，同時登記物料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、供應(yīng)商、領(lǐng)料及發(fā)料登記人、進出庫數(shù)量和時間等，并記錄每種材料的使用部位，便于進行物料的統(tǒng)一及溯源管理。（5）質(zhì)量管理是基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線傳感等技術(shù)構(gòu)建質(zhì)量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公路工程施工過程中關(guān)鍵參數(shù)的實時采集、傳輸、分析、預(yù)警、評價，將傳統(tǒng)的“事先檢驗、事后檢測”的施工質(zhì)量管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮锌刂啤钡墓芾砟Ｊ?。?）安全管理主要包括一般安全管理、危險源管理、視頻管理及通航安全管理。通過視頻監(jiān)控、智能抓拍、智能感應(yīng)、巡查App等技術(shù)，建立全面全方位的安全管理系統(tǒng)。（7）環(huán)境管理（生態(tài)環(huán)保管理）主要包括揚塵監(jiān)測、噪聲監(jiān)測等，通過無線傳感、自動化控制、數(shù)據(jù)自動采集等技術(shù)，實時采集環(huán)境監(jiān)測區(qū)域的PM2.5、PM10、PM100、溫度、濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、噪聲等參數(shù)，當(dāng)環(huán)境指標(biāo)超出預(yù)警閾值，智能聯(lián)動噴淋降塵設(shè)備，實現(xiàn)環(huán)境自動治理，是保障施工區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。
3公路工程智慧工地的推廣建設(shè)及評價
3.1智慧工地推廣建設(shè)原則
（1）頂層設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)引路。貫徹“把數(shù)字世界帶入交通建設(shè)，構(gòu)建萬物互聯(lián)的數(shù)字交通”的理念，加強頂層設(shè)計，選擇典型項目開展智慧工地的示范建設(shè)，通過總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，形成公路工程智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指引與引導(dǎo)行業(yè)智慧工地建設(shè)。（2）整合資源，共享協(xié)同。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，突破單位、部門的障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)信息資源，推進跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，提高智慧工地整體運行效率和管理服務(wù)水平，提升工程信息資源利用水平。（3）行業(yè)主導(dǎo)，全員參與。智慧工地的建設(shè)，除了要有全面、整體的規(guī)劃，還要有良好的運作模式。智慧工地的建設(shè)涉及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、智慧工地建設(shè)單位，僅憑產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的某一方，是難以系統(tǒng)而平穩(wěn)地推進智慧工地建設(shè)的。建設(shè)單位作為智慧工地建設(shè)的組織和管理者，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強智慧工地的頂層設(shè)計，打造制度有序、建設(shè)各方廣泛參與的建設(shè)環(huán)境。
3.2智慧工地綜合評價
公路工程智慧工地功能參數(shù)包括人員管理、設(shè)備管理、物料管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全管理、綜合管理的眾多參數(shù)，這些參數(shù)可按照“人、機、料、法、環(huán)、安”多層次分類，智慧工地綜合評價可采用利用層次分析法（analytichierarchyprocess,AHP）。首先按照公路工程智慧工地的七個功能，將評價指標(biāo)分為七個大類，然后針對每一大類進行初級層次的單級模糊綜合評價，最后在單級評價基礎(chǔ)上，針對每個大類的分項功能模塊進行高級層次的多級模糊綜合評判，最終形成智慧工地綜合評價體系，具體操作步驟如下。第一步：確定比較判斷矩陣。根據(jù)AHP的原理，利用1～9標(biāo)度法，采用專家方法確定各評價功能模塊所屬層級的重要性值。第二步：確定評價因素的權(quán)重。首先構(gòu)建各評價功能模塊的判斷矩陣，然后對矩陣進行歸一化處理，最后解算出各功能模塊評價的權(quán)重。第三步：一致性檢驗。由于各評價功能模塊的判斷矩陣是根據(jù)專家經(jīng)驗確定的，為了提高評價體系的準(zhǔn)確性，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。綜上公路工程智慧工地綜合評價體系與權(quán)重如圖2所示。
4結(jié)束語
文章針對公路工程施工管理現(xiàn)狀問題，以及公路施工數(shù)字化、信息化、智慧化管理的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有智慧工地的建設(shè)經(jīng)驗，解釋了公路工程建設(shè)智慧工地的內(nèi)涵，確定了公路工程智慧工地基本概念，從綜合管理、人員管理、設(shè)備管理、物料管理、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理方面建立了公路工程智慧工地架構(gòu)，形成了智慧工地綜合評價體系，為公路工程智慧工地的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
作者:林曉威 王彤 單位:福州市公路事業(yè)發(fā)展中心 江蘇東交智控科技集團股份有限公司
公路工程建設(shè)方法3
引言
自新中國成立以來，我國公路建設(shè)的速度和總長一直保持在穩(wěn)定增長的范圍之內(nèi)，對促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。我國公路的建設(shè)和發(fā)展正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，需不斷促進公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。而一直以來，我國公路建設(shè)的資金主要來自國家的相關(guān)財政部門撥款，撥款方式體現(xiàn)出撥款渠道單一化的問題，大部分路段采取帶有以工代賑性質(zhì)的戰(zhàn)勤義務(wù)工的施工方式。且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段建設(shè)完成的公路數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的速度之間還存在較大的差距，無法真正地滿足現(xiàn)階段交通運輸?shù)膶嶋H需求，已經(jīng)成為制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要原因之一[1]。加上公路建設(shè)過程中對于建設(shè)資金的有效利用還存在一些不足，主要體現(xiàn)在資金來源和撥款方式單一，導(dǎo)致公路建設(shè)補助資金使用過程中存在較大的風(fēng)險，給公路建設(shè)造成一定困難。想要從真正意義上解決公路建設(shè)中建設(shè)補助資金難的問題，僅僅依靠國家單一且有限的投資方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段的實際建設(shè)需求，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)補助資金來源作為首要目標(biāo)，多渠道進行融資，使得建設(shè)補助資金與工程施工進度進行有效融合，在提升公路建設(shè)速度的同時提高公路建設(shè)的整體質(zhì)量。
一、公路建設(shè)補助資金籌集及管理問題分析
（一）公路建設(shè)補助資金籌集方式單一
從當(dāng)前我國公路建設(shè)補助資金的整體來源情況可以看出，資金來源以及建設(shè)補助資金籌集方式單一化問題較為嚴(yán)重。公路建設(shè)本身具有建設(shè)周期長、建設(shè)資金成本投入大的特點，施工單位在實際施工的過程中需要投入大量的資金提供支持。但是當(dāng)前我國絕大部分公路建設(shè)的資金來源主要是以國家財政撥款為主，還有部分建設(shè)是以銀行貸款的方式進行，僅有很少的施工單位能夠直接進行融資，導(dǎo)致資金籌集方式和融資方式較為單一的現(xiàn)象較為嚴(yán)重[2]。此外，公路建設(shè)項目在實際施工之前過多地依賴銀行貸款，不僅給后續(xù)的工程施工造成了較大的經(jīng)濟壓力，同時后續(xù)的還款也成了較大的難題，無形之中加大了公路建設(shè)的信用風(fēng)險。最后，公路建設(shè)補助資金來源的同時，過分依賴某種融資渠道的情況較為嚴(yán)重。公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，本身是由國家的監(jiān)管部門控制，雖然近幾年公路建設(shè)的投資體系已經(jīng)得到了較好的管控，開始逐漸以利潤發(fā)展為投資導(dǎo)向，但受到融資結(jié)構(gòu)不合理等影響，后續(xù)的再次融資和還款仍舊受到較大的制約。
（二）項目資金投入不足，公路建設(shè)負(fù)債嚴(yán)重
自改革開放以來，我國的公路建設(shè)力度不斷加大，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大的幫助，取得了一定的成效。但與此同時，公路建設(shè)數(shù)量不斷增加，很多建設(shè)企業(yè)開始受到項目資金投入不足的影響，后續(xù)還款難，公路建設(shè)負(fù)債嚴(yán)重已經(jīng)成為不得不重視的一個問題。由地方財政撥款的建設(shè)方式體現(xiàn)出來的地方配套資金落實難度大的問題已經(jīng)成為影響公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的主要原因。其次，公路建設(shè)負(fù)債問題嚴(yán)重不僅加大了財政支付的風(fēng)險，同時后續(xù)金融融資風(fēng)險也開始逐漸凸顯出來。就當(dāng)前的公路建設(shè)項目資金的整體情況來看，有的建設(shè)企業(yè)為了減少資金的負(fù)債率，經(jīng)常用新債還舊債，這種償還方式容易導(dǎo)致還款處于一個高峰期階段時，無法在有效的時間內(nèi)籌集到還款資金，給企業(yè)造成了較大的財政支付風(fēng)險以及金融風(fēng)險[3]。加上很多公路建設(shè)企業(yè)在針對債務(wù)資金方面的管理并未形成統(tǒng)一化的管理制度，缺乏有效的監(jiān)管容易導(dǎo)致部分資金應(yīng)用不到位，形象工程情況較為嚴(yán)重的同時給后續(xù)管理工作的開展造成一定困難。
（三）項目資金挪用嚴(yán)重，公路建設(shè)管理困難
公路建設(shè)過程中對于補助資金的使用通常都存在不規(guī)范的現(xiàn)象。很多施工單位為了增加自身的現(xiàn)金流量，會將集資得來的資金直接匯入施工單位的總賬戶中，當(dāng)建設(shè)資金周轉(zhuǎn)不開時就會產(chǎn)生項目之間的拆借行為，原本直接用作項目建設(shè)的資金無法得到有效的利用，會給后續(xù)的管理及施工工作的開展造成一定的影響。加上很多項目在投標(biāo)結(jié)束之后，會將項目以不同的方式分別分包給不同的承包人，但由于很多承包人不具備較強的管理能力，因此經(jīng)常出現(xiàn)項目資金挪用嚴(yán)重以及管理難的問題，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)款走人的現(xiàn)象，后續(xù)的施工便成了最大的難點，同時也影響了公路建設(shè)施工的正常進行。此外，很多公路建設(shè)過程中都存在一定的管理費用嚴(yán)重超預(yù)算的現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是施工及管理人員在實際作業(yè)過程中針對資金的使用不合規(guī)，造成開支過大的現(xiàn)象[4]。其次，還有的施工管理人員私自挪用建設(shè)資金用于招待，項目建設(shè)及項目變更過程中都會增加招待費用的支出，最終導(dǎo)致公路建設(shè)資金嚴(yán)重超額，給財務(wù)管理及后續(xù)施工造成較大的影響。
（四）財務(wù)人員資金風(fēng)險意識淡薄公路建設(shè)補助資金主要由財務(wù)管理人員進行直接性的管理，而財務(wù)人員本身的專業(yè)能力和管理能力會直接影響到后續(xù)財務(wù)資金的有效使用情況。就當(dāng)前我國絕大部分公路建設(shè)單位的財務(wù)管理工作來看，雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的管理對策，但受到財務(wù)人員資金風(fēng)險意識淡薄的影響，建設(shè)補助資金的利用無法體現(xiàn)出其有效性。很多財務(wù)管理人員不重視單位的管理制度，按照自己的主觀意識實施管理，忽視經(jīng)濟風(fēng)險存在的可能性。加上施工單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)不完善，對于施工單位的各種外部風(fēng)險的綜合評估工作較少，給會計信息披露工作的開展造成了較大的難題。此外，很多施工單位還存在財務(wù)會計工作人員本身的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)不夠，使用的相關(guān)會計信息管理方式不規(guī)范，影響了后續(xù)建設(shè)補助資金的有效利用，給企業(yè)的財務(wù)管理工作帶來一定的風(fēng)險。
二、公路建設(shè)補助資金問題產(chǎn)生的原因
（一）公路建設(shè)補助資金不夠重視
公路建設(shè)管理部門的重視程度直接決定了各項補助資金的有效利用率，同時也是影響公路施工正常運行的重要標(biāo)準(zhǔn)。但從上述存在的問題不難看出，很多管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人員對于公路建設(shè)補助資金重視不夠造成的資金浪費以及管理問題仍舊是需要正視的問題。很多管理人員認(rèn)為只要項目正常運行，能在預(yù)定的時間之內(nèi)交付，產(chǎn)生的建設(shè)補助資金浪費與否也不再重要，并未將這些國家資產(chǎn)作為自己的責(zé)任來對待。公路建設(shè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中最為重要的一個渠道，其行業(yè)的特殊性給很多管理人員帶來了一定的優(yōu)越感，從而導(dǎo)致其對于管理制度不夠重視，依靠自己的主觀意識實施管理，隨意管理的問題較為嚴(yán)重，這也是影響公路建設(shè)補助資金無法得到有效利用的主要原因之一[5]。
（二）公路建設(shè)補助管理專業(yè)不足
公路建設(shè)過程中管理人員的專業(yè)能力直接影響到后續(xù)施工以及各項管理工作的效率，同時也是營造良好的管理氛圍的主要因素。但現(xiàn)階段呈現(xiàn)出來的各種管理問題直接說明了管理人員專業(yè)能力不足導(dǎo)致的各種問題開始逐漸凸顯出來。很多管理人員無法得到下屬的支持，自我約束及管理能力差，無法帶領(lǐng)團隊取得較好的成果。同時針對公路建設(shè)補助資金的隨意使用、挪用情況較為嚴(yán)重，將這些國家撥款的財政資金隨意挪用的情況仍舊屢見不鮮。而這些問題仍舊是企業(yè)財務(wù)監(jiān)管漏洞發(fā)生的主要原因之一，同時也造成了大量的資金浪費，不利于后續(xù)施工的正常進行。
（三）相關(guān)部門配合度較低
在公路建設(shè)過程中，不論是前期的資金籌集還是后續(xù)的施工以及竣工等階段，都需要經(jīng)過相關(guān)管理部門的支持才能完成。在施工的生命全周期中需要政府相關(guān)部門、銀行金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及個人群眾等支持。但是現(xiàn)階段凸顯出來的問題顯示，在公路建設(shè)過程中由于無法得到部門之間的支持而導(dǎo)致的監(jiān)管難、施工難問題常有發(fā)生，而這一現(xiàn)象僅憑借單位的一己之力是很難解決的，同時也不利于施工單位后續(xù)監(jiān)管工作的開展。
三、公路建設(shè)補助資金問題的建議
（一）合理科學(xué)規(guī)劃，完善融資結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國公路建設(shè)過程中的融資和集資方式還是以國家財政部門撥款以及銀行貸款的方式為主，在建設(shè)資金的籌集方面還存在一定的局限性。以國家撥款的方式為主的資金來源本身具有更高的安全性，而銀行貸款的同時帶來了較大的金融風(fēng)險，在貸款以及后續(xù)償還的同時會受到國家信貸規(guī)模以及基建壓縮的影響，后續(xù)資金的籌集以及使用會受到較大的約束。因此，為更好地解決這一難題，需要公路施工單位對自身資金的來源以及使用進行合理科學(xué)的規(guī)劃，從多元化和多渠道的方向出發(fā)，采取多種渠道融資的形式，幫助不斷擴大建設(shè)補助資金的來源和使用效率。多渠道融資方式的添加不僅能夠較好地改善原有融資存在的難題，同時還能增加以私人投資方式為主的應(yīng)用限制。例如，可以通過與外商合資、合作、獨資、利用BOT等融資方式不斷拓寬自己的融資渠道，使得資金的來源更加的多元化。此外，還可以直接通過鼓勵與金融機構(gòu)和中介機構(gòu)建立合作關(guān)系的形式促進資金的有效利用。將中介機構(gòu)應(yīng)用在自身的公路建設(shè)補助資金管理工作當(dāng)中，還能直接解決以往融資管理難的問題，提升資金的有效利用率和管理效率。
（二）建立完善的內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制制度的建立是幫助公路建設(shè)補助資金得到有效利用的重要途徑之一。首先，公路施工單位應(yīng)當(dāng)正視自身在內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)建設(shè)中存在的不足，并結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展情況，對內(nèi)部組織治理結(jié)構(gòu)進行不斷優(yōu)化，使其能夠發(fā)揮出相應(yīng)的導(dǎo)向作用。通過對管理制度進行重新規(guī)劃，相應(yīng)的管理制約組織體系的形式，可以明確其職能和權(quán)責(zé)劃分，展現(xiàn)不同階層管理者的職責(zé)所在，為促進公路施工單位內(nèi)部控制的順利發(fā)展提供有效的保障。同時還需要在內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上建立出完善的內(nèi)部控制制度。制度建設(shè)過程需要改變以往制度不健全、資金使用操作混亂、建設(shè)資金隨意挪用的現(xiàn)象，使得各項建設(shè)資金的使用“事出有因”抑或有章可循、有據(jù)可依，使得公路建設(shè)資金的管理能夠真正地體現(xiàn)出其價值所在，以制度的形式對其實施管理，以此來對施工單位后續(xù)的會計管理工作營造一個良好的氛圍，推進施工單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的完成，為單位獲得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）建設(shè)補助資金與工程施工進度有效結(jié)合
新時期發(fā)展背景之下，公路建設(shè)過程中對于各項資金的有效使用已經(jīng)成為施工單位重點關(guān)注的對象之一，為減少公路建設(shè)資金利用存在的問題，應(yīng)當(dāng)以將建設(shè)補助資金與工程施工進度有效結(jié)合的方式有效利用資金。將兩者進行有效結(jié)合需要根據(jù)項目建設(shè)的總投資額度、建設(shè)工期以及施工進度等進行有效的銜接，靈活采取階段性報告，并嚴(yán)格落實項目資金公開公示要求，建立健全項目資金公開公示管理制度，為相關(guān)的監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提供一定的保障。
（四）提升工作人員綜合素養(yǎng)，強化會計核算
公路建設(shè)單位的管理人員以及會計財務(wù)管理人員的整體素養(yǎng)與單位的發(fā)展息息相關(guān)，當(dāng)前的行業(yè)市場競爭較為激烈，而管理人員是企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制工作以及日常管理工作的主要承擔(dān)者同時也是各種財務(wù)計劃的實施者和監(jiān)督者，他們的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)直接影響到整個單位的發(fā)展趨勢。因此，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視管理人員以及工作人員的綜合素養(yǎng)，將工作人員的綜合素養(yǎng)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重點內(nèi)容，構(gòu)建一支高水平的管理隊伍來參與和執(zhí)行相關(guān)管理工作，從而有效提升管理效果。同時，公路建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)重視自身的會計核算的建設(shè)，不斷強化相關(guān)的財務(wù)管理人員的專業(yè)能力，減少公路建設(shè)補助資金的浪費情況，提升公路建設(shè)資金的使用效率。結(jié)語當(dāng)前我國公路建設(shè)補助資金的利用方面還存在一定的不足，施工單位的整體經(jīng)營方式以及管理方式混亂，導(dǎo)致建設(shè)補助資金的利用凸顯了不同的難題。因此，為更好地解決這些問題，單位需要重視建設(shè)補助資金的利用，通過合理科學(xué)規(guī)劃，完善融資結(jié)構(gòu)；建立完善的內(nèi)部控制制度；建設(shè)補助資金與工程施工進度有效結(jié)合以及提升工作人員綜合素養(yǎng)，強化會計核算等形式可以減少建設(shè)補助資金利用存在的問題，提高資金的使用效率的同時確保公路施工的高效完成。
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作者:扈秦楠 單位:肅省公路交通建設(shè)集團有限公司
