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第一章總則

第一條為加強電信建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，促進電信業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)新建、改建和擴建公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)，均須遵守本辦法。

第三條信息產(chǎn)業(yè)部依法對全國公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督管理。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導下，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督管理。

第四條全國性電信網(wǎng)絡(luò)工程和國際電信建設(shè)項目是電信建設(shè)管理的重點。

本辦法所稱全國性電信網(wǎng)絡(luò)工程是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)以及其組成部分的建設(shè)工程。

第五條電信網(wǎng)絡(luò)和電信設(shè)施建設(shè)須嚴格遵守國家有關(guān)法律、政策，符合電信網(wǎng)體制標準及通信工程建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)范。

第六條電信建設(shè)管理應(yīng)維護國家通信主權(quán)，破除壟斷，鼓勵競爭，促進資源合理利用，維護通信建設(shè)市場秩序，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

第二章規(guī)劃編制與管理

第七條信息產(chǎn)業(yè)部負責編制電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責編制所轄行政區(qū)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

投資建設(shè)公用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的企業(yè)（或單位），必須根據(jù)行業(yè)規(guī)劃的要求，編制本企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃（含傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃），并逐年編制滾動規(guī)劃（含傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃）。

投資建設(shè)專用電信網(wǎng)的企業(yè)（或單位），應(yīng)根據(jù)本企業(yè)（或單位）對通信傳輸線路及帶寬的需求編制本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃，并根據(jù)實際建設(shè)和發(fā)展情況逐年編制傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃（含自建、購買、租用等）。

企業(yè)（或單位）可以根據(jù)情況確定滾動規(guī)劃期限為三年或五年。

第八條企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現(xiàn)狀；

（二）本企業(yè)（或單位）五年發(fā)展思路、目標、重點；

（三）本企業(yè)（或單位）建設(shè)資金估算和資金籌措計劃；

（四）本企業(yè)（或單位）五年重點建設(shè)項目框架等。

第九條企業(yè)（或單位）滾動規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現(xiàn)狀及上年度完成情況；

（二）本企業(yè)（或單位）當年發(fā)展目標、重點及建設(shè)項目框架、資金估算和資金籌措計劃；

（三）本企業(yè)（或單位）滾動期末發(fā)展思路、目標。

第十條傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現(xiàn)狀（含路由圖）；

（二）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年需求、發(fā)展目標、重點及規(guī)劃路由圖；

（三）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年建設(shè)項目框架（含路由、距離、容量、投資等）。

第十一條傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現(xiàn)狀（含路由圖、上一年度傳輸網(wǎng)建設(shè)項目完成情況）；

（二）本年度傳輸網(wǎng)項目建設(shè)計劃（含項目路由、距離、容量、投資以及資金來源等）；

（三）本年度傳輸網(wǎng)建設(shè)路由圖；

（四）滾動期末傳輸網(wǎng)發(fā)展思路、目標及建設(shè)項目框架。

第十二條企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃和滾動規(guī)劃實行備案制度。

企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃應(yīng)于國家每個五年規(guī)劃期開始前上報備案，滾動規(guī)劃應(yīng)于每年一月底前上報備案。

擁有全國性電信網(wǎng)絡(luò)的非計劃單列企業(yè)（或單位）的規(guī)劃，報信息產(chǎn)業(yè)部。擁有全國性電信網(wǎng)絡(luò)的計劃單列企業(yè)的規(guī)劃，同時報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。

各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)、專用電信網(wǎng)建設(shè)企業(yè)（或單位）的規(guī)劃，報本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。

國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在收到上報備案規(guī)劃30個工作日內(nèi)未提出不同意見的，該規(guī)劃即自動生效，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃實行審批制度。

企業(yè)（或單位）年度傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃應(yīng)于當年一月底前報信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。行業(yè)主管部門應(yīng)在收到上報規(guī)劃的45個工作日內(nèi)作出審批。

信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對企業(yè)（或單位）上報的傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃組織專家咨詢、評審，并在此基礎(chǔ)上出具批復意見。

第十四條國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及其重點專項規(guī)劃、電信行業(yè)規(guī)劃，指導各相關(guān)企業(yè)（或單位）規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃和滾動規(guī)劃、傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。

第三章項目審批

第十五條公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。其建設(shè)程序應(yīng)包括編制和批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和進行竣工驗收等。其中：利用外資的電信建設(shè)項目按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行報批手續(xù)；自籌資金的電信建設(shè)項目可由業(yè)主單位自行進行初步設(shè)計和竣工驗收，限額以下項目可以可行性研究報告代項目建議書一并審批。

第十六條建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的項目審批權(quán)限進行審批。各項目建設(shè)單位不得將整體項目化整為零，規(guī)避主管部門審查。審批項目應(yīng)以業(yè)主單位的電信業(yè)務(wù)許可證范圍為依據(jù)。

第十七條國內(nèi)傳輸網(wǎng)新建或改建、擴建項目在按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟埃毥?jīng)相應(yīng)通信主管部門初審，行業(yè)初審同意的項目方可獲得批準。

項目審批部門對行業(yè)初審結(jié)果有不同意見的，由項目審批部門和出具初審意見的部門協(xié)商解決。

第十八條申報國內(nèi)傳輸網(wǎng)跨省建設(shè)項目或國家規(guī)定的限額以上項目，應(yīng)同時抄報信息產(chǎn)業(yè)部；申報國內(nèi)傳輸網(wǎng)省內(nèi)限額以下建設(shè)項目，應(yīng)同時抄報本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。計劃單列企業(yè)按照項目審批權(quán)限自行審批的限額以下國內(nèi)傳輸網(wǎng)項目，應(yīng)抄報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。申報項目單位應(yīng)提供電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等材料。

行業(yè)主管部門在收到抄報文件20個工作日內(nèi)，向項目審批部門出具行業(yè)初審意見。

第十九條信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對企業(yè)（或單位）當年傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃的批復同意意見，視同對該滾動規(guī)劃中國內(nèi)傳輸網(wǎng)當年建設(shè)項目的行業(yè)初審同意。未列入企業(yè)（或單位）當年滾動規(guī)劃內(nèi)的項目，在審批前必須報信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局初審。

第二十條國際傳輸網(wǎng)、國際通信出入口等國際電信建設(shè)項目由國家統(tǒng)一審批。其中，限額以上基本建設(shè)項目或限額以上的技術(shù)改造項目經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部初審同意后，由國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委審批或核報國務(wù)院審批；限額以下項目由信息產(chǎn)業(yè)部審批，其他部門（或單位）無權(quán)審批國際電信建設(shè)項目。投資建設(shè)或參與投資建設(shè)國際電信項目的單位必須擁有國際通信基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。

信息產(chǎn)業(yè)部在受理國際電信建設(shè)項目行業(yè)初審申請后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)予以答復。限額以下國際電信建設(shè)項目審批應(yīng)在申請之日起45個工作日內(nèi)予以批復。

第二十一條國家鼓勵有權(quán)建設(shè)傳輸網(wǎng)的電信運營企業(yè)和有關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)國內(nèi)傳輸網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合建設(shè)項目應(yīng)依照本辦法第十七條規(guī)定按一個項目聯(lián)合報批。申報聯(lián)合建設(shè)項目除規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)注明合建方及牽頭單位，并補充各自的建設(shè)規(guī)模和出資額。

參與軍民合建項目的地方企業(yè)或單位必須與經(jīng)總參通信部批準的軍隊項目聯(lián)合建設(shè)。

第二十二條參與聯(lián)合建設(shè)國內(nèi)傳輸網(wǎng)的各投資方必須事先簽署聯(lián)合建設(shè)協(xié)議，并明確聯(lián)合建設(shè)的牽頭單位和各方的權(quán)利與義務(wù)。全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合建設(shè)協(xié)議報信息產(chǎn)業(yè)部備案，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合建設(shè)協(xié)議報省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。

第二十三條項目審批或初審應(yīng)采取專家咨詢、專家評審等方式，并在此基礎(chǔ)上批復或出具行業(yè)初審意見。

第四章電信建設(shè)市場管理

第二十四條信息產(chǎn)業(yè)部對全國電信建設(shè)市場、電信建設(shè)工程質(zhì)量、招標投標等電信建設(shè)活動以及通信工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對本行政區(qū)域內(nèi)電信建設(shè)市場、電信建設(shè)工程質(zhì)量、招標投標等電信建設(shè)活動，以及通信工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

第二十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)投資建設(shè)和經(jīng)營電信設(shè)施。

任何企業(yè)（或單位）不得從無網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)（或單位）購買、租用網(wǎng)絡(luò)資源。

第二十六條省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)內(nèi)電信管道建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。地方各級人民政府應(yīng)將電信管道建設(shè)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，電信管道的建設(shè)規(guī)模、容量應(yīng)當滿足電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

第二十七條公共場所的經(jīng)營者或管理者有義務(wù)協(xié)助基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法在該場所內(nèi)從事電信設(shè)施建設(shè)，不得阻止或者妨礙基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務(wù)。

第二十八條在民用建筑物上設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施時，必須滿足建筑物荷載等條件，不得破壞建筑物的安全性。

第二十九條建設(shè)地下、水底等隱蔽電信設(shè)施，應(yīng)當設(shè)置標志并注明產(chǎn)權(quán)人。其中光纜線路建設(shè)應(yīng)當按照通信工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定設(shè)置光纜線路標石和水線標志牌；海纜登陸點處應(yīng)設(shè)置明顯的海纜登陸標志，海纜路由應(yīng)向國家海洋管理部門和港監(jiān)部門備案。產(chǎn)權(quán)人發(fā)現(xiàn)標志受損或丟失的，應(yīng)及時修復、補齊，并有權(quán)依法追究破壞電信設(shè)施標志的單位或個人的責任。

在已設(shè)置標志或備案的情況下電信設(shè)施損壞所造成的損失由責任方承擔；因無標志或未備案而發(fā)生的電信設(shè)施損壞造成的損失由產(chǎn)權(quán)人自行承擔。

第三十條任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施；遇有特殊情況必須遷改的，應(yīng)當征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的同意，并簽訂協(xié)議。在遷改過程中，雙方應(yīng)采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發(fā)生的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割接期間的中斷除外。

第三十一條從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，應(yīng)與電信線路或者其他電信設(shè)施保持一定的安全距離，不得危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通?？赡芪＜半娦虐踩珪r，應(yīng)當事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。建筑物、其他設(shè)施、樹木等與電信線路及其他電信設(shè)施的最小安全距離應(yīng)根據(jù)通信工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定確定。

第三十二條從事電信線路建設(shè)，在路由選擇時應(yīng)盡量避開已建電信線路，并根據(jù)通信工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設(shè)。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設(shè)或者線路必須交越的，電信線路建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當與已建電信線路的產(chǎn)權(quán)人協(xié)商并簽訂協(xié)議，制定安全措施，在雙方監(jiān)督下進行施工，確保已建電信線路的暢通。

經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，根據(jù)電信線路建設(shè)情況，跨省線路由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調(diào)解決，省內(nèi)線路由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局協(xié)調(diào)解決。

第三十三條從事微波通信建設(shè)，應(yīng)按國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定到當?shù)責o線電管理機構(gòu)辦理設(shè)臺手續(xù)，其微波傳輸通道應(yīng)向當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門備案。

建設(shè)微波通信設(shè)施、移動通信基站等無線通信設(shè)施不得妨礙已建通信設(shè)施的通信暢通。妨礙已建無線通信設(shè)施的通信暢通的，由當?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)責令其改正。

第三十四條信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可委托經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部考核合格的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施電信建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督。

參與電信建設(shè)的各方主體應(yīng)當遵循國家法律、法規(guī)及強制性標準的規(guī)定，對其承接的項目質(zhì)量和安全負責。

第三十五條按有關(guān)規(guī)定必須進行招標的電信建設(shè)項目實行招標備案制。電信建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)在確定中標人之日起15日內(nèi)填寫“通信建設(shè)項目招標情況備案表”，其中跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)的項目報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部備案，其他建設(shè)項目報省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。涉及機電設(shè)備的國際招標項目應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第三十六條參與電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的單位應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電信建設(shè)管理部門審查同意后，按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理資質(zhì)審批和年檢手續(xù)，未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電信建設(shè)管理部門審查同意的，不得承接電信建設(shè)項目。

通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成和通信用戶管線建設(shè)企業(yè)，應(yīng)當按信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)規(guī)定取得通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)或通信用戶管線建設(shè)許可證書。否則不得承接電信建設(shè)項目。

第三十七條電信建設(shè)項目業(yè)主單位不得選擇未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得相應(yīng)電信建設(shè)資質(zhì)證書的設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標單位承擔電信建設(shè)項目。

第三十八條信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對電信建設(shè)進行監(jiān)督檢查時，被檢查單位應(yīng)當按要求提供有關(guān)電信建設(shè)的文件和資料，配合有關(guān)人員進入工作現(xiàn)場進行檢查，并接受信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對違規(guī)行為作出的處理。妨礙監(jiān)督檢查工作，或拒不接受處理的，應(yīng)依法追究有關(guān)責任。

第五章罰則

第三十九條違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條有關(guān)規(guī)定審批的項目，審批無效。

違反本辦法規(guī)定擅自進行電信建設(shè)的，在建項目一律停止建設(shè)、整頓，并由國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局會同有關(guān)部門依據(jù)職責查處，對建設(shè)單位及審批單位給予通報批評并責令改正，已建成的項目暫不允許投入運營。造成國家資源浪費、擾亂電信市場秩序、危害電信安全等后果的，對建設(shè)單位和審批單位的主管人員和直接責任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第四十條企業(yè)（或單位）沒有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或超出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定范圍進行電信建設(shè)活動的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當責令其改正；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十一條違反第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當責令其恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。中斷電信業(yè)務(wù)給電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務(wù)的費用以及因中斷電信業(yè)務(wù)而向用戶支付的損失賠償費。情節(jié)嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十二條參與電信建設(shè)的各方主體違反國家有關(guān)電信建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定責令其改正或予以處罰，已竣工驗收的須在整改后重新組織竣工驗收。

第四十三條電信建設(shè)項目投資業(yè)主單位委托未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得相應(yīng)電信建設(shè)資質(zhì)證書的單位承擔電信建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)責令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大經(jīng)濟損失的，電信建設(shè)單位和相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標等單位領(lǐng)導應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任。

第四十四條設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標等單位發(fā)生違規(guī)、違紀行為，或出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故的，除按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以相應(yīng)處罰外，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)視情節(jié)輕重給予下列處罰：

（一）發(fā)生一般質(zhì)量事故的，給予通報批評；

（二）轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承攬電信建設(shè)項目或者發(fā)生重大質(zhì)量事故、安全事故的，取消責任單位1-2年參與電信建設(shè)活動的資格。