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第一章總則

第一條為加強(qiáng)公路路政管理，保障公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》(以下簡稱《條例》)及其實施細(xì)則，制定本規(guī)定。

第二條公路路政管理，是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路主管部門的授權(quán)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施(以下簡稱“路產(chǎn)”)，維護(hù)公路合法權(quán)益和為發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的行政管理。

第三條本規(guī)定適用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的路政管專用公路路政管理，可以參照本規(guī)定辦理。

第四條公路路政管理工作遵循“管養(yǎng)一體、綜合治理、預(yù)防為主、依法治路”的原則。

第二章路政管理

第五條公路主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省、地(市)、縣(市)級公路管理機(jī)構(gòu)可分別設(shè)立相應(yīng)的路政管理部門，配備相應(yīng)的路政管理人員，具體實施公路路政管理工作。

公路養(yǎng)護(hù)道班和養(yǎng)護(hù)人員對所轄路段應(yīng)依法保護(hù)路產(chǎn)，制止毀壞路產(chǎn)行為，并及時向公路管理機(jī)構(gòu)和路政人員報告有關(guān)情況。

第六條路政管理人員分為專職路政管理人員、兼職路政管理人員和義務(wù)路政管理人員。兼職、義務(wù)路政管理人員由縣(市)級公路管理機(jī)構(gòu)聘用。

第七條公路管理機(jī)構(gòu)及專職路政管理人員行使下列職權(quán)：

(一)負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路路產(chǎn)；

(二)實施公路巡查；

(三)依照法律、法規(guī)和規(guī)章，制止、查處各種違章利用、侵占、污染、毀壞和破壞路產(chǎn)的行為；

(四)控制公路兩側(cè)建筑紅線；

(五)審理從地面、公路上空或地下穿(跨)越公路的其他設(shè)施的建筑事宜；

(六)對在特殊情況下利用、占用公路和超限運輸車輛通過公路進(jìn)行審批，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(七)維護(hù)公路渡口和公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序；

(八)為處理違反公路管理法規(guī)的行為，向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問、取證、查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證；

(九)對損害路產(chǎn)或發(fā)生侵權(quán)行為又拒不接受查處的車輛，責(zé)令停止行駛；

(十)有復(fù)議職能的公路管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)路政復(fù)議案件，參與有關(guān)路政案件的訴訟活動；

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第八條兼職路政管理人員的主要職責(zé)是：堅持日常公路巡視；監(jiān)督經(jīng)審核批準(zhǔn)利用、占用、挖掘公路事宜的執(zhí)行；制止對公路路產(chǎn)的非法侵害；處理一般違章和侵權(quán)行為；及時向公路管理機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況；實施養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)時的交通控制，保障交通和作業(yè)安全。

第九條義務(wù)路政管理人員的主要職責(zé)是：糾正對公路路產(chǎn)的非法侵害；及時向公路管理機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況；協(xié)助專職、兼職路政管理人員搞好路政管理工作。

第十條有復(fù)議職能的公路管理機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：

(一)審查復(fù)議申請是否合法；

(二)向爭議雙方有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查、詢問、取證，查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證；

(三)組織審理路政復(fù)議案件，作出復(fù)議決定；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十一條路政管理人員應(yīng)掌握公路管理法規(guī)并具有一定交通工程學(xué)，公路管理行業(yè)的基礎(chǔ)知識及業(yè)務(wù)技能。

第十二條路政管理人員應(yīng)堅持上路巡查，實行動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，隨時掌握路產(chǎn)情況，及時查處違章行為。

第十三條專職路政管理人員執(zhí)行公務(wù)，一律按國家規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴“中國公路路政”胸徽，并持有“中華人民共和國公路路政管理證”。

兼職、義務(wù)路政管理人員不統(tǒng)一著裝，但須佩戴省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一的袖標(biāo)，并持有公路管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的“兼職公路路政員證”和“義務(wù)公路路政員聘用證”。

第十四條公路管理機(jī)構(gòu)收到利用、占用、挖掘、穿(跨)越公路、公路用地和公路設(shè)施的申請后，應(yīng)在十五日內(nèi)作出答復(fù)。

第十五條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立路產(chǎn)檔案、裝備檔案、路政處罰檔案、路政復(fù)議檔案、路政訴訟檔案等。

公路用地、留地及其附屬設(shè)施用地，由于歷史原因尚未確認(rèn)權(quán)屬的，應(yīng)由公路管理機(jī)構(gòu)會同土地管理部門清理、勘察、登記造冊，明確用地界線，經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定確認(rèn)權(quán)屬后把有關(guān)文件歸檔保存。

公路兩側(cè)建筑“紅線”以內(nèi)的永久性建筑設(shè)施，應(yīng)按《條例》生效日期前后分類登記，經(jīng)戶主、證人簽字后立檔保存，并隨時記錄變化情況。

第三章路政案件管轄

第十六條路政案件一般由違法行為發(fā)生地的縣(市)級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄。違法行為結(jié)果發(fā)生地涉及兩個縣(市)的，由有關(guān)地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)管轄，也可由其指定一個縣(市)級公路管理機(jī)構(gòu)管轄。

違法行為發(fā)生地跨地(市)的，由省級公路管理機(jī)構(gòu)管轄，也可由其指定其中一個地(市)級公路管理機(jī)構(gòu)管轄。

縣(市)、地(市)公路管理機(jī)構(gòu)對屬于其管轄的案件，認(rèn)為需要由上級公路管理機(jī)構(gòu)處理的，可以報請上一級公路管理機(jī)構(gòu)決定。

第十七條報請上級公路管理機(jī)構(gòu)處理的路政案件，違法行為發(fā)生地的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先制止違章和侵權(quán)行為，并做好登記、拍照、取證、保護(hù)現(xiàn)場等工作。上級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時明確管轄權(quán)。

第十八條路政管理人員發(fā)現(xiàn)或接到舉報及當(dāng)事人主動承認(rèn)有違反路政法規(guī)行為時，經(jīng)調(diào)查屬實，路政管理人員即可作出處理決定。如當(dāng)事人接受處理決定，停止違法行為，并恢復(fù)被損壞路產(chǎn)的原狀后，則該案應(yīng)予了結(jié)。其承辦人應(yīng)將處理情況記錄在案，連同有關(guān)單據(jù)、資料歸檔保存。

不能及時處理完結(jié)的案件，按本規(guī)定的路政處理程序辦理。

第四章路政處理程序

第十九條立案：當(dāng)路政管理人員發(fā)現(xiàn)確有違法行為并已造成實際損失的，應(yīng)填寫《立案申請書》和有關(guān)材料，經(jīng)路政管理部門的負(fù)責(zé)人審查決定后，制作《立案決定書》，交承辦人辦理。

第二十條調(diào)查取證：承辦人接到《立案決定書》后，應(yīng)立即調(diào)查取證，查明當(dāng)事人和由其所造成的損害后果。調(diào)查取證必須做到證據(jù)確鑿，實事求是。

取證范圍包括：書證，包括文件、信件、電報、路產(chǎn)證書等；物證，包括已被損壞的路基、路面、橋涵、被盜伐的行道樹及違法使用的工具等；視聽資料，能證明案件事實的照片、錄像帶、錄音帶、電影膠片、傳真資料、電話錄音等；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論，指為解決專門技術(shù)性問題聘請專業(yè)人員就案件事實材料所作出的科學(xué)鑒定與分析意見；現(xiàn)場勘驗記錄。

調(diào)查和收集證據(jù)由兩名以上路政管理人員共同進(jìn)行，并向被調(diào)查人員出示證件。證據(jù)材料上應(yīng)寫明調(diào)查時間、地點和調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人姓名，由他們分別簽字。

如果調(diào)查收集的證據(jù)有可能滅失或難以重新取得時，應(yīng)采取必要措施保全證據(jù)。

第二十一條發(fā)出《違章通知書》：當(dāng)查明當(dāng)事人和其所造成的損害后果后，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《違章通知書》。通知當(dāng)事人停止侵害，恢復(fù)公路原狀，并按指定時間到指定公路管理機(jī)構(gòu)接受處理。

第二十二條作出處罰決定，公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查取證，在事實清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，正確適用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對案件作出處理決定，制作《路政處罰決定書》后按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

參與研究案件的人員應(yīng)在案件討論記錄上簽字，作為該案文件附件歸檔保存。

第五章路政處罰

第二十三條對違反《條例》及其實施細(xì)則規(guī)定，在公路、公路用地范圍內(nèi)違章利用、侵占、污染和損壞路產(chǎn)的單位和個人，公路主管部門和其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)分別情況予以處罰。

第二十四條在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止構(gòu)筑設(shè)施、種植作物、設(shè)置地上地下管線、棚屋攤點、堆放物料、傾倒垃圾等。對違反以上規(guī)定的單位或個人，凡尚未造成路產(chǎn)損失的，除責(zé)令其限期恢復(fù)原狀外，并處以40元以內(nèi)罰款；對造成路產(chǎn)損失的，責(zé)令限期修復(fù)路產(chǎn)或繳納代修費，并處以不超過公路損失賠償費50%的罰款。

第二十五條對妨礙公路橋梁、渡口、隧道暢通，危及公路、公路設(shè)施安全的施工作業(yè)，應(yīng)立即責(zé)令停止危害行為，賠償公路損失，另根據(jù)情節(jié)處以不超過公路損失賠償費20%的罰款。

第二十六條對違反規(guī)定利用公路試剎車、行駛履帶車、鐵輪車、遺漏拋撒污物等，造成公路及其設(shè)施損壞和被污染的，責(zé)令限期繳納路產(chǎn)損失賠償費，并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費20％的罰款。

第二十七條對超過公路設(shè)計凈空高度和載重標(biāo)準(zhǔn)的超限車輛，公路管理機(jī)構(gòu)可禁止其通過；特殊情況必須通過的，應(yīng)事先征得公路管理機(jī)構(gòu)同意，并采取必要的保護(hù)措施，所需費用，由貨主承擔(dān)。

對違章進(jìn)行超限運輸造成路產(chǎn)損壞的，按實際損壞部位和大、中、小修工程造價作出修復(fù)工程預(yù)算，對承運單位或個人追繳公路損壞賠償費，并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費100%的罰款。

第二十八條公路路政管理堅持以教育為主、處罰為輔的原則。各級路政管理人員違反規(guī)定，濫用職權(quán)、越權(quán)行政或徇私舞弊的，由各級公路主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十九條公路損失賠償費用于公路維修；所處罰沒款及罰沒實物變價款一律按規(guī)定上繳財政，不得任意截留或挪用。

第六章路政復(fù)議

第三十條路政案件的復(fù)議，實行一級復(fù)議制，并遵循及時、便民和書面復(fù)議的原則。

第三十一條當(dāng)事人對路政處罰決定不服的，可在收到《路政處罰決定書》之日起七日內(nèi)，以書面方式向?qū)Ρ景赣袕?fù)議職能的公路管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請。

第三十二條因不可抗力或其他特殊情況耽誤申請期限的，當(dāng)事人可以在障礙消除后五日內(nèi)申請延長期限。

第三十三條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)議申請書之日起七日內(nèi)作出受理或不予受理的決定，并通知申請人。

第三十四條復(fù)議申請有下列情形之一的，公路管理機(jī)構(gòu)不予受理并告訴理由：

(一)具體行政行為不涉及復(fù)議申請人權(quán)益，或者復(fù)議請求沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的；

(二)復(fù)議申請超過法定期限，且無正當(dāng)理由的；

(三)復(fù)議申請?zhí)岢鲋?，已?jīng)向人民法院起訴的。

不屬于本復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)告訴當(dāng)事人向有管轄權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)申請復(fù)議。

第三十五條復(fù)議申請書不符合要求，或者應(yīng)提出的證據(jù)、材料不足的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將申請書發(fā)還復(fù)議申請人，限期補正。過期不補正的，視為未申請。

第三十六條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將復(fù)議申請書副本發(fā)送作出具體路政處罰行為的公路管理機(jī)構(gòu)(即被申請人，以下同)。被申請入應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi)，向有復(fù)議職能的公路管理機(jī)構(gòu)提出答辯書(包括有關(guān)材料的證據(jù))，逾期不答辯的，不影響復(fù)議。

第三十七條審理復(fù)議案件應(yīng)全面審查具體路政處罰行為所依據(jù)的事實是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律、法規(guī)，規(guī)章是否正確，定性和處罰幅度是否合適，有無超越職權(quán)和濫用職權(quán)的現(xiàn)象等。

第三十八條審理復(fù)議案件應(yīng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定，并制作《公路路政復(fù)議決定書》，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)法定代表人簽署并加蓋印章后按規(guī)定送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收。

第三十九條復(fù)議申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到《公路路政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第七章期間與送達(dá)

第四十條期間以日、月計算。期間開始的日，如果是法定節(jié)、假日，則不計算在期間內(nèi)。期間屆滿是法定節(jié)、假日的，則以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間。

第四十一條送達(dá)路政法律文書必須有送達(dá)回證，并應(yīng)根據(jù)不同情況分別按以下方式送達(dá)：

(一)路政法律文書一般應(yīng)直接送達(dá)當(dāng)事人簽收，并填寫送達(dá)回證。當(dāng)事人不在時，亦可送達(dá)同住的成年親屬或鄰居簽收。

(二)直接送達(dá)有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，并以郵件回執(zhí)所注明的日期為送達(dá)日。

(三)當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)邀請村、街道或其所在單位的有關(guān)人員在場，說明情況，并在送達(dá)回證上注明拒收理由，將文書送至當(dāng)事人住處或轉(zhuǎn)送當(dāng)事人單位簽收而視為已送達(dá)。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政法律文書送達(dá)方法。

第八章強(qiáng)制執(zhí)行

第四十二條超過《條例》及其細(xì)則和本規(guī)定的法定期限，當(dāng)事人不提出申訴、也不起訴，又不履行已經(jīng)生效的路政處罰決定的，由作出路政處罰的公路管理機(jī)構(gòu)填寫《申請強(qiáng)制執(zhí)行書》，連同本案卷宗一并移送有管轄權(quán)的人民法院，申請人民法院實施強(qiáng)制執(zhí)行措施。

第四十三條人民法院組織實施強(qiáng)制執(zhí)行措施時，當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)予協(xié)助。