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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各部、委、辦、局，各人民團(tuán)體：

自20*年國(guó)家和省計(jì)生委提出在全國(guó)和全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)以來，我市積極開展創(chuàng)建工作，取得了一定成效，成為20*年全省首批表彰的11個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）之一，但與全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）目標(biāo)還有一定差距。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和滁州市關(guān)于開展全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)文件精神和要求，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）目標(biāo)，現(xiàn)制訂如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和*重要思想為指針，以“一法四規(guī)”（即《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》以及《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》）為依據(jù)，以穩(wěn)定低生育水平、提高人民群眾對(duì)計(jì)工作滿意度為目標(biāo)，通過建立和完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變計(jì)生干部工作作風(fēng)，全面提高計(jì)劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足群眾計(jì)劃生育的基本需求，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)是：通過進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行科學(xué)管理，加快實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，使計(jì)生工作整體邁上一個(gè)新臺(tái)階。

計(jì)劃安排：20*年打基礎(chǔ)，20*年申報(bào)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）驗(yàn)收評(píng)估，并達(dá)到六好目標(biāo)：

⑴領(lǐng)導(dǎo)重視好：認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)人口問題實(shí)施有效的綜合治理。健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍。建立以財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，計(jì)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排逐年有所增長(zhǎng)。

⑵政策導(dǎo)向好：認(rèn)真執(zhí)行省《條例》規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，本市出臺(tái)的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，必須有利于計(jì)劃生育工作。

⑶依法行政好：依法行政，文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”和“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”收支兩條線管理規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)行為發(fā)生。建立寓管理于服務(wù)之中的工作模式，實(shí)行規(guī)范化管理。簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，方便育齡群眾辦理生殖保健服務(wù)證、生育證和流動(dòng)人口婚育證明。

⑷服務(wù)質(zhì)量好：廣泛開展計(jì)劃生育宣傳教育,以滿足群眾對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)的需求。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育方法知情選擇。市站鄉(xiāng)所村室計(jì)生手術(shù)質(zhì)量?jī)?yōu)良，管理規(guī)范，服務(wù)環(huán)境好。孕環(huán)情監(jiān)測(cè)采取更為方便群眾的方式，以進(jìn)一步降低政策外懷孕率、大月份引產(chǎn)率。開展婦科病普查普治工作，已婚育齡婦女每?jī)赡曛辽俳邮芤淮紊辰】捣?wù)，且生殖健康檔案健全。計(jì)劃生育隨訪制度化。

⑸民主管理好：計(jì)劃生育政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開落實(shí),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，群眾廣泛參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治。經(jīng)常開展“群眾滿意的計(jì)生辦、所”評(píng)議活動(dòng)。

⑹隊(duì)伍作風(fēng)好：計(jì)生工作機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，干部結(jié)構(gòu)合理;計(jì)生隊(duì)伍思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作。

三、主要措施

（一）、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、綜合治理人口問題的重大舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立計(jì)劃生育國(guó)策觀念，提高對(duì)創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組同時(shí)為市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)組織，并認(rèn)真落實(shí)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊抓共管的工作機(jī)制。要圍繞實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制訂創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和先進(jìn)村目標(biāo)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。要加大計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入，按照上級(jí)要求，財(cái)政今年人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入達(dá)10元，以后做到逐年遞增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要多渠道籌措資金，加快鄉(xiāng)所村室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并確保免費(fèi)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。要將創(chuàng)建工作列入各地、各部門計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為政務(wù)督查內(nèi)容，以促進(jìn)計(jì)生創(chuàng)建工作的經(jīng)?；?、制度化。

（二）、廣泛開展宣傳教育，營(yíng)造新型生育文化氛圍。各地、各有關(guān)部門要把計(jì)劃生育納入社會(huì)主義精神文明和公民道德建設(shè)內(nèi)容，廣泛深入地開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、各級(jí)人口學(xué)校、宣傳品進(jìn)村入戶以及在交通要道設(shè)置宣傳牌、標(biāo)語等宣傳輿論手段，大力宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的重大意義；宣傳有關(guān)計(jì)生法律、法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；宣傳優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等科學(xué)、文明的婚育觀念；宣傳生殖保健知識(shí)；宣傳少生快富、科技致富的先進(jìn)典型。通過宣傳使育齡群眾對(duì)生殖保健和計(jì)劃生育基本知識(shí)普及率達(dá)100%，知曉率達(dá)80%以上，進(jìn)一步樹立新型生育文化觀念。要建立各級(jí)干部培訓(xùn)制度，開展多層次、多形式和規(guī)范化的計(jì)生干部培訓(xùn)，提高管理與服務(wù)能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育政策學(xué)習(xí)，提高計(jì)生工作政策水平。要在中小學(xué)生中開展人口和青春期教育，使之從小樹立國(guó)策意識(shí)。

（三）、健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能。一要加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)。市計(jì)生部門要加快計(jì)生服務(wù)大樓建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要利用現(xiàn)有資源，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，創(chuàng)造條件，加快鄉(xiāng)所村室的建設(shè)和完善，并盡快達(dá)標(biāo)，以形成“市站為龍頭，鄉(xiāng)所為主體，村服務(wù)室為基礎(chǔ)”的技術(shù)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。二要強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)力量。市站、鄉(xiāng)所要配齊懂醫(yī)學(xué)、會(huì)管理的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，且業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)合理，鄉(xiāng)所至少有一名助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師。三要優(yōu)化服務(wù)方式。各地育齡婦女結(jié)扎、引產(chǎn)手術(shù)原則上在市計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行，市服務(wù)站在不斷改善服務(wù)實(shí)施、提高服務(wù)水平的同時(shí)，要利用計(jì)生服務(wù)車等形式深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村積極開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育咨詢、指導(dǎo)和生殖保健服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立育齡群眾分類管理、分類服務(wù)工作機(jī)制，開展定期隨訪服務(wù)，建立搜集、分析群眾需求信息制度，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要逐步開展避孕節(jié)育措施知情選擇，免費(fèi)為計(jì)生育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，切實(shí)提高群眾對(duì)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的滿意度。

（四）、建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。一要建立保障機(jī)制。切實(shí)抓好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放到戶到人。二要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于農(nóng)村人口與計(jì)劃生育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)先優(yōu)惠政策的實(shí)施意見》[*發(fā)（20*）21號(hào)]，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)扶獎(jiǎng)勵(lì)政策。要按省《條例》規(guī)定，對(duì)符合條件且領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村獨(dú)生子女每月發(fā)放5—10元保健費(fèi)（男孩5元、女孩10元）；城市夫妻雙方均為無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)均為5元，直到獨(dú)生子女滿16周歲為止。獨(dú)生子女保健費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市財(cái)政按2：8比例承擔(dān)，每年在7月份和次年元月份發(fā)放到獨(dú)生子女家庭戶。此規(guī)定從20*年7月份起執(zhí)行。三要建立幫扶制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要關(guān)心獨(dú)女和二女結(jié)扎困難戶的生產(chǎn)和生活，黨政班子要開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助他們發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和家庭副業(yè)。要多渠道籌集幫扶資金，每年籌集20萬元，其中市財(cái)政安排10萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫扶200戶。力爭(zhēng)通過幫扶，引導(dǎo)計(jì)生困難戶盡快走上致富路，使更多群眾增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育積極性。

（五）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真選拔一批能力強(qiáng)、作風(fēng)好，熱愛計(jì)生工作的干部充實(shí)到計(jì)生隊(duì)伍中來。要配齊計(jì)生工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦要達(dá)到2名行政編制人員，且具備行政執(zhí)法資格，計(jì)生服務(wù)所要有2名技術(shù)服務(wù)人員，村要有1名初中以上的年輕女專干，村民組要有1名育齡婦女小組長(zhǎng)（信息員）。要穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍，各地要認(rèn)真研究落實(shí)計(jì)生人員工資待遇，保證村、組計(jì)生專干和育齡婦女小組長(zhǎng)工資按時(shí)發(fā)放。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)計(jì)生人員的考核，對(duì)考核不合格的，實(shí)行待崗處理直至解聘。同時(shí)要開展多層次、多形式的在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，不斷提高計(jì)生人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）、強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。市區(qū)通過進(jìn)一步落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機(jī)制，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入社區(qū)和企事業(yè)單位的管理服務(wù)范圍。*、工商、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門要積極支持社區(qū)和企事業(yè)單位對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互通信息，確保社區(qū)居委會(huì)和各企事業(yè)單位對(duì)流入人口、下崗職工、無業(yè)居民的計(jì)劃生育工作的日常管理、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)落到實(shí)處；農(nóng)村要進(jìn)一步摸清流出人口底數(shù)，對(duì)流出已婚育齡婦女通過簽訂協(xié)議，落實(shí)管理責(zé)任，提高流動(dòng)人口婚育證明辦證率、孕環(huán)情檢測(cè)率、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率。

（七）、加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，不斷提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。要認(rèn)真落實(shí)“村為主”的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作重心下移。要積極推行計(jì)劃生育村（居）民自治。各村要成立村（居）民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)村（民）自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立村計(jì)生工作月例會(huì)制度，加強(qiáng)信息收?qǐng)?bào)，要認(rèn)真研究制定本地《計(jì)劃生育村民自治章程》、《計(jì)劃生育村民自治公約》，同育齡婦女簽訂《計(jì)劃生育村民自治管理合同》，規(guī)范育齡群眾的婚育行為。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，依托協(xié)會(huì)組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。認(rèn)真推行計(jì)生政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，確保計(jì)生工作公開、公正、公平。

（八）、認(rèn)真貫徹“一法四規(guī)”，切實(shí)提高依法行政水平。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生干部法制宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。各地要每年組織一次計(jì)生干部法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制及公示制度、評(píng)議制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，自覺接受人民群眾、人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議和監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，計(jì)生部門要簡(jiǎn)化生育審批手續(xù)，取消一切不符合法律法規(guī)的行政管理措施。要加強(qiáng)性別比綜合治理，計(jì)生、*、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊溺棄女嬰、非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法犯罪行為；設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)一起，依法嚴(yán)懲一起，使新生兒性別比逐步趨于合理。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，切實(shí)維護(hù)正常的生育秩序。

（九）加強(qiáng)檢查考核，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。市計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）工作的監(jiān)督檢查，并將檢查的結(jié)果列入年終人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)打分。對(duì)因工作不力，影響全市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任的責(zé)任，確保我市創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。