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第一條為加強招投標(biāo)、拍賣市場管理，規(guī)范招投標(biāo)、拍賣活動程序，嚴(yán)肅查處國家工作人員在招投標(biāo)、拍賣活動中的腐敗行為，嚴(yán)厲懲處在招投標(biāo)、拍賣活動中帶黑社會性質(zhì)的違法犯罪行為，建立公平、公正、平等競爭的法制環(huán)境，維護(hù)國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條組建*市招投標(biāo)、拍賣市場管理委員會（以下簡稱市招投拍管委會），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市國有資產(chǎn)招投標(biāo)、拍賣活動中的有關(guān)事項。

第三條市招投拍管委會下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市監(jiān)察局。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對全市國有資產(chǎn)招投標(biāo)、拍賣活動的行政主管部門履行職能情況和活動開展情況的監(jiān)督檢查；受理相關(guān)投訴舉報，協(xié)調(diào)處理爭議糾紛；審定相關(guān)管理辦法、規(guī)定、制度；抓好招投標(biāo)評委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理等。

第四條本辦法適用范圍：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目等建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)；

（二）政府采購招標(biāo)投標(biāo)；

（三）國有土地使用權(quán)出讓；

（四）國有資產(chǎn)拍賣等。

第五條增加市招投標(biāo)交易中心職能，其主要職責(zé)是：配合做好全市招投標(biāo)、拍賣活動；提供招投拍交易場所、信息資料、技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)，維護(hù)正常交易秩序；受理、招投標(biāo)和拍賣活動信息；核驗招投標(biāo)、拍賣各方以及中介機構(gòu)資格；使用招投標(biāo)專家評委；代收代退投標(biāo)、拍賣保證金等。

第六條市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局和市商業(yè)行業(yè)管理辦公室等涉及招投標(biāo)、拍賣活動的行政（行業(yè)）主管部門，要在切實履行各自監(jiān)管職責(zé)的同時，主動接受市招投拍管委會辦公室的監(jiān)督檢查。*、工商、物價、審計等部門要依照各自的職責(zé)，積極配合做好相關(guān)工作。

第七條凡下列項目必須在市招投標(biāo)交易中心進(jìn)行，并事先告知市招投拍管委會辦公室：

（一）市本級凡單項工程10萬元以上的項目施工、主要設(shè)備材料采購以及重要項目的勘察設(shè)計；

（二）市本級國家機關(guān)、社會團(tuán)體和國有企業(yè)事業(yè)（集體）單位對每宗標(biāo)的價格在10萬元以上的動產(chǎn)或不動產(chǎn)的處理（公檢法等司法機關(guān)依法沒收或處置的，由原產(chǎn)權(quán)單位告知）；

（三）市本級國有經(jīng)營性土地出讓；

（四）各縣（區(qū)）總投資超過400萬元以上的建設(shè)項目、100萬元以上的建筑裝飾項目的招投標(biāo)以及重大國有、集體產(chǎn)權(quán)交易項目。

第八條國有資產(chǎn)招投標(biāo)、拍賣活動中公告、信息的新聞媒體等級，一律由市招投拍管委會辦公室依據(jù)項目或標(biāo)的的金額大小確定。新聞媒體的選擇，要以“加大宣傳面、擴(kuò)大影響度、增加參與數(shù)、增強競爭力”為目標(biāo)，不應(yīng)僅局限于本市范圍內(nèi)的新聞媒體，還要在省級以上或省外的主流媒體上公告、信息。

二、招標(biāo)投標(biāo)

第九條本辦法第四條、第七條所列項目的招投標(biāo)活動，一律采取公開方式進(jìn)行。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條本辦法第四條、第七條所列項目的招投標(biāo)活動，一律采取公開方式進(jìn)行。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條公開招標(biāo)的項目全部推行不記名發(fā)售招標(biāo)文件制度、網(wǎng)上答疑制度，并嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的接收規(guī)定，具體操作規(guī)程參照《*市限額以下工程項目公開招標(biāo)實施辦法》（試行）（*招辦發(fā)[20*]*號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條審查投標(biāo)資格一律采用資格后審辦法，即在開標(biāo)后先審查投標(biāo)資格，后評投標(biāo)文件。

（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明資格后審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。在進(jìn)行資格審查時，不得改變或補充載明的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法或者依據(jù)沒有載明的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。

（二）資格后審工作一律由評審委員會進(jìn)行集中評審。資格后審工作結(jié)束后，評審委員會專家要在審查結(jié)果上明確注明“合格”或“不合格”意見，并聯(lián)合簽名、密封，由監(jiān)督人員及時轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會。與此同時，將資格審查結(jié)果在開標(biāo)現(xiàn)場向全體投標(biāo)人進(jìn)行公布。

（三）評標(biāo)委員會依據(jù)資格審查結(jié)果，開啟“合格”的投標(biāo)人的投標(biāo)文件并進(jìn)行評標(biāo)，從中確定中標(biāo)候選人；資格審查“不合格”的投標(biāo)人的投標(biāo)文件不得開啟。

（四）評審和評標(biāo)期間實行封閉式管理，嚴(yán)格通訊限制，手機、尋呼機或其它通訊器材一律關(guān)閉，并交由監(jiān)督人員統(tǒng)一保管。專家在評審和評標(biāo)過程中不得離開工作現(xiàn)場；招標(biāo)人的工作人員及服務(wù)人員不得進(jìn)入評審和評標(biāo)現(xiàn)場。

第十二條評審、評標(biāo)委員會全部由專家?guī)斓膶＜医M成，采取隨機抽取的方式產(chǎn)生。開標(biāo)前半小時，由一名招標(biāo)人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下從專家?guī)熘蟹謩e隨機抽取評審委員會、評標(biāo)委員會專家，并由中心工作人員按抽取順序當(dāng)即用免提電話通知專家時間和地點。專家自接到通知后，應(yīng)主動切斷與其它人的聯(lián)系，按時到達(dá)指定地點。待專家全部到場并經(jīng)核實身份后，分別帶至評審室和評標(biāo)室，與外界隔離。隨機抽取情況，必須做好記錄，由參與抽取的工作人員簽字密封，交市招投標(biāo)交易中心存檔，年底由市招投拍管委會辦公室進(jìn)行檢查。

第十三條參與抽取專家的招標(biāo)人員、監(jiān)督人員以及工作人員，在產(chǎn)生評審委員會、評標(biāo)委員會之前進(jìn)行集體活動，與外界切斷聯(lián)系。凡按規(guī)定隨機抽出的專家，除專家自身原因外，招標(biāo)人不得以任何理由予以拒絕。

第十四條凡通過招投標(biāo)方式確定的項目施工、主要設(shè)備材料采購以及重要項目的勘察設(shè)計，必須嚴(yán)格按投標(biāo)中標(biāo)價和合同條款執(zhí)行與結(jié)算，并報市招投拍管委會辦公室備案。工程實施過程中，不允許擅自調(diào)整加價。

三、拍賣

第十五條所有拍賣標(biāo)的必須經(jīng)評估后進(jìn)行。評估機構(gòu)的確定采取以下辦法：

（一）凡取得相關(guān)主管部門頒發(fā)的土地估價、房地產(chǎn)估價、資產(chǎn)估價、價格鑒證等資格的評估機構(gòu)，均可在本市范圍內(nèi)從事其相應(yīng)的評估業(yè)務(wù)。

（二）委托人必須公開評估機構(gòu)的收費價格、資質(zhì)要求等內(nèi)容，并在市招投拍管委會辦公室指定的新聞媒體上進(jìn)行公告。

（三）參與報名的評估機構(gòu)必須在兩家以上，并由委托人采取隨機方式確定。

（四）被確定的評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估時，委托人應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。

（五）評估機構(gòu)必須本著實事求是的原則進(jìn)行評估，對委托人提供的有關(guān)情況和資料應(yīng)保守秘密。

第十六條委托人應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，集體研究確定拍賣標(biāo)的的起拍價和最低拍賣成交價。

第十七條所有拍賣活動必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。通過建立異地拍賣機構(gòu)入市準(zhǔn)入機制，廣泛吸納市外有實力、講誠信的拍賣機構(gòu)參與本市范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)拍賣，堅決制止部門擅自指定拍賣企業(yè)或拍賣師等行為。

第十八條拍賣企業(yè)的確定:

（一）委托人根據(jù)有底價拍賣的要求，制定《委托拍賣協(xié)議書》，并連同拍賣活動計劃安排，一并在市招投拍管委會辦公室指定的新聞媒體上報名信息。重大標(biāo)的的拍賣，委托人還應(yīng)明確規(guī)定拍賣企業(yè)的規(guī)模、業(yè)績?！段信馁u協(xié)議書》主要內(nèi)容包括拍賣標(biāo)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、公告媒體的等級、成交約定、拍賣傭金和價款的結(jié)算方式及違約責(zé)任等。

（二）市商業(yè)行業(yè)管理辦公室在市招投標(biāo)交易中心設(shè)立報名點，對前來報名的拍賣企業(yè)進(jìn)行登記和資格審查。報名時間最短不得少于5個工作日。

（三）參與一般拍賣活動的拍賣企業(yè)，只要符合《拍賣法》、《*市拍賣行業(yè)監(jiān)督管理辦法》（*商拍字[20*]83號）等有關(guān)規(guī)定，則視為審查合格。參與重大拍賣活動的拍賣企業(yè)，還必須符合委托人在報名信息中的其他規(guī)定。

（四）資格審查結(jié)束后，市商業(yè)行業(yè)管理辦公室要將審查結(jié)果及時告知委托人，并將每個拍賣企業(yè)資格審查情況、報名時出具的材料復(fù)印件，報市招投拍管委會辦公室備案；對審查不合格的拍賣企業(yè)，要書面告知其原因；同時，要在“*市招投標(biāo)交易中心”網(wǎng)站(*)公布資格審查結(jié)果，公布時間最短不得少于3個工作日。

（五）審查結(jié)果公布后，委托人在市商業(yè)行業(yè)管理辦公室工作人員的監(jiān)督下，采取隨機方式，從資格審查合格的名單中確定拍賣企業(yè)。

（六）拍賣企業(yè)屬本市注冊的，可直接舉辦拍賣活動；屬外地注冊的，按《*市拍賣行業(yè)監(jiān)督管理辦法》（*商拍字[20*]83號）規(guī)定，補辦相關(guān)手續(xù)后再舉辦拍賣活動。拍賣企業(yè)舉辦拍賣活動前，要對標(biāo)的進(jìn)行包裝和宣傳。

第十九條市拍賣協(xié)會要依法對拍賣企業(yè)和拍賣師進(jìn)行監(jiān)督。重大國有資產(chǎn)拍賣活動，監(jiān)察、商業(yè)行業(yè)管理辦公室、工商、*等部門要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)拍。對帶有黑社會性質(zhì)的惡意串通、威脅利誘、暴力傷害、破壞拍賣秩序、損害當(dāng)事人利益的犯罪行為，要依法中止本次拍賣活動，由監(jiān)察、*等部門依法從重打擊。

第二十條嚴(yán)格按照《拍賣法》有關(guān)規(guī)定支付傭金，堅決制止隨意降低傭金比例，防范拍賣行業(yè)的惡性競爭。拍賣未成交或流拍的，委托人應(yīng)向拍賣企業(yè)支付合理的費用。政府確定的不收取委托人傭金的拍賣活動或企業(yè)自行舉辦的義拍活動，必須事先報市招投拍管委會辦公室、市商業(yè)行業(yè)管理辦公室備案。

四、處罰

第二十一條國家機關(guān)工作人員具有下列行為之一的，由市監(jiān)察機關(guān)責(zé)令其及時糾正，并視情節(jié)輕重給予行政處分：

（一）不按規(guī)定告知招標(biāo)、拍賣事項，或不執(zhí)行公開招標(biāo)、拍賣規(guī)定，或規(guī)避進(jìn)場交易的；

（二）泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)、拍賣活動有關(guān)情況或資料的；

（三）在設(shè)定報名條件以及進(jìn)行資格審查時，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人、競買人，或?qū)撛谕稑?biāo)人、競買人實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）擅自指定、強制委托招標(biāo)機構(gòu)、評估機構(gòu)、拍賣公司等中介機構(gòu)，或以其他方式干涉妨礙招投標(biāo)、拍賣活動等。

對違規(guī)掛牌、協(xié)議，以及競標(biāo)、拍賣中的違法行為，由市監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十二條投標(biāo)人具有下列行為之一的，中標(biāo)無效，由相關(guān)行政部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

（二）相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；

（三）向招標(biāo)人或評審、評標(biāo)委員會成員行賄的；

（四）帶有黑社會性質(zhì)的惡意串通、威脅利誘、暴力傷害、損害當(dāng)事人利益的犯罪行為等。

中標(biāo)人無正當(dāng)理由不簽訂合同、不履行合同的，其投標(biāo)保證金或履約保證金不予退還，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其二年至五年內(nèi)參加本行政區(qū)域內(nèi)或本行業(yè)內(nèi)的投標(biāo)資格并予以公告。

第二十三條拍賣企業(yè)具有下列行為之一的，由市商業(yè)行業(yè)管理辦公室會同市工商等有關(guān)部門依法查處：

（一）采取惡意降低傭金比例或低于拍賣活動成本收取傭金，甚至不收取傭金（義拍除外）或給予委托人回扣等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；

（二）與委托人、競買人惡意串通等。

拍賣企業(yè)存在出租、擅自轉(zhuǎn)讓拍賣經(jīng)營權(quán)行為的，由市商業(yè)行業(yè)管理辦公室報省商務(wù)主管部門依法查處。

第二十四條評審、評標(biāo)委員會成員具有下列行為之一的，由市招投拍管委會辦公室取消其在本市專家?guī)熨Y格，并不得再參加本市范圍內(nèi)的任何評審、評標(biāo)活動，同時建議省有關(guān)主管部門取消其專家資格：

（一）私下接觸投標(biāo)人的；

（二）收受利害關(guān)系人的財物或其他好處的；

（三）向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（四）不能客觀公正履行職責(zé)的；

（五）無正當(dāng)理由，拒不參加評審、評標(biāo)活動等。

第二十五條招標(biāo)機構(gòu)、招標(biāo)服務(wù)機構(gòu)、評估機構(gòu)等中介機構(gòu)及其工作人員具有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門依法給予處罰：

（一）泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)、拍賣活動有關(guān)的情況或資料的；

（二）與投標(biāo)人、競買人串通進(jìn)行虛假投標(biāo)、拍賣的；

（三）索取、收受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益等。

第二十六條投標(biāo)人、競買人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)、拍賣活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人、委托人、行政主管部門提出異議或者向招投拍管委會辦公室投訴。招投拍管委會辦公室應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《*市人民政府行政問責(zé)制暫行規(guī)定》受理投訴。