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第一章總則

第一條為加強和規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估（以下簡稱項目評估）工作，實現(xiàn)項目評估科學(xué)化，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）和有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目評估是指依靠專家，對擬建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行評議審查，并作出綜合評價的活動。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項應(yīng)經(jīng)過項目評估。未經(jīng)評估的項目，不予立項。

第四條項目評估應(yīng)以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準為依據(jù)，遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、擇優(yōu)選項的原則。

第五條項目評估采取集中評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式，注重定性分析和定量分析相結(jié)合、動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合。

第二章項目評估權(quán)限

第六條項目評估由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政（務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）（以下簡稱省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)），中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦）負責組織管理，一般采取委托的方式具體實施。

第七條國家農(nóng)發(fā)辦組織評估以下項目：

（一）中央財政年度投資或分年投資合計在500萬元以上的土地治理項目；

（二）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目；

（三）中央財政年度投資在300萬元（除重慶外的直轄市和計劃單列市200萬元）以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目；

（四）國家農(nóng)發(fā)辦認定需要進行評估的其他項目和事項。

第八條第七條規(guī)定以外的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，一般由省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦組織評估，部分項目可以委托地級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織評估。

第九條國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)對省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦項目評估工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十條省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦，應(yīng)積極配合國家農(nóng)發(fā)辦項目評估，提供申報項目的相關(guān)材料和初步意見。

第三章項目評估內(nèi)容

第十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評估應(yīng)包括以下內(nèi)容:

（一）建設(shè)必要性;

（二）技術(shù)可行性;

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模;

（四）預(yù)期效益;

（五）投資估算和資金籌措;

（六）財務(wù)評價;

（七）組織和管理;

（八）環(huán)境影響評價。

第十二條土地治理項目評估應(yīng)增加以下內(nèi)容：

（一）項目區(qū)主要制約因素及治理措施;

（二）開發(fā)治理的目標及建設(shè)標準;

（三）水、電、耕地、土壤、氣候等資源條件;

（四）項目區(qū)農(nóng)民自愿籌資投勞及參與項目建設(shè)的積極性;

（五）當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視情況；

（六）運行管護措施；

（七）其他情況。

第十三條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評估應(yīng)增加以下內(nèi)容:

（一）產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;

（二）項目帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化情況；

（三）企業(yè)資信、財務(wù)狀況及法人資格;

（四）產(chǎn)品市場前景及風險;

（五）生產(chǎn)、建設(shè)條件;

（六）生產(chǎn)工藝和設(shè)備選型；

（七）項目建設(shè)用地落實情況；

（八）項目建設(shè)環(huán)保措施；

（九）項目運行機制及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制;

（十）其他情況。

第四章項目評估程序

第十四條項目評估包括評估準備、集中評議、現(xiàn)場答辯、實地考察、形成結(jié)論等。

評估準備是指初步審核評估資料，擬定評估方案，從專家?guī)熘羞x擇評估專家并確定專家組組長，向?qū)＜艺f明有關(guān)政策和評估要求。

集中評議是指在專家個人獨立審閱項目可行性研究報告，提出書面審查意見的基礎(chǔ)上，專家組集中討論，提出集體評議意見。集體評議意見分為項目可行、基本可行或不可行。

現(xiàn)場答辯是指對集體評議為基本可行的部分項目，采取答辯形式，由項目建設(shè)單位和技術(shù)依托單位等相關(guān)人員介紹項目情況并回答有關(guān)問題，專家組根據(jù)答辯情況提出意見。

實地考察是指對集體評議為基本可行和可行的部分項目進行實地查勘、核實等。

形成結(jié)論是指整理、歸納、總結(jié)集中評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等意見，作出項目可行或不可行的結(jié)論。

第十五條項目可行是指項目建設(shè)有必要、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、資金配套與償還能力可靠。

項目基本可行是指項目基本符合立項條件，但專家對某個方面存在疑問或認為某些問題需進一步了解。

項目不可行是指項目建設(shè)沒有必要、技術(shù)不可行、經(jīng)濟不合理、資金配套與償還能力可靠性差。

第十六條存在下列情況之一的，直接評為項目不可行：

（一）違反國家相關(guān)法律法規(guī)的；

（二）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定的；

（三）弄虛作假，財務(wù)狀況不清，資產(chǎn)狀況不良的；

（四）農(nóng)民不能從中受益的；

（五）破壞生態(tài)環(huán)境的；

（六）其他不符合評估規(guī)定要求的。

第五章項目評估職責和違規(guī)違紀處理

第十七條國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦應(yīng)履行如下職責：

（一）制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估有關(guān)規(guī)章制度，提出項目評估要求，提供并初步核實項目評估資料，對項目評估工作進行組織、監(jiān)督和指導(dǎo);

（二）建立健全專家?guī)?，并對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理；

（三）抽查復(fù)核部分評估結(jié)論為可行的項目;

（四）辦理其他與項目評估有關(guān)的工作：

（五）支付項目評估費用。項目評估費用按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費使用管理若干規(guī)定》（財發(fā)字［*］102號），從同級財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費中列支。

第十八條專家應(yīng)履行以下職責：

（一）按要求完成集中評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等項目評估任務(wù);

（二）客觀公正地提出項目評估意見，并對評估結(jié)論負責；

（三）嚴格遵守項目評估工作紀律及其他有關(guān)規(guī)定。

第十九條國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦工作人員不得向?qū)＜姨岢鰞A向性意見，不得隱瞞、篡改評估結(jié)論。違者應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第二十條專家不履行職責或違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取取消項目評估資格、向所在單位通報、追究相關(guān)法律責任等方式處理。

第二十一條項目申報單位和項目所在開發(fā)縣應(yīng)對申報材料的真實性負責。對提供虛假材料的項目申報單位，取消項目立項資格；項目所在開發(fā)縣按《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》（國農(nóng)辦［20*］14號）有關(guān)規(guī)定處理。