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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件管理，保障抽象行政行為合法有效，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》和《市規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱的規(guī)范性文件，是指各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等。

第二章備案制度

第三條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。

規(guī)范性文件備案工作實(shí)行下管一級的原則。區(qū)政府的規(guī)范性文件須報(bào)送市級政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查；政府各部門的規(guī)范性文件須報(bào)送本級人民政府備案審查。

區(qū)政府規(guī)范性文件的備案工作，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四條各鄉(xiāng)政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件的備案工作由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理。

第五條備案受理：

（一）各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在之日起20日內(nèi)報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。區(qū)政府兩個或兩個以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（二）報(bào)送備案登記工作。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的登記本，登記各單位報(bào)送的備案材料。登記應(yīng)包含報(bào)送時間，報(bào)送的文號，報(bào)送材料的具體名稱和份數(shù)，報(bào)送人名單等。

（三）報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)包括正式文件3份、起草說明和備案報(bào)告各一式一份。起草說明的內(nèi)容包括：制定的目的；具體的法律依據(jù)；其他說明材料。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在接到報(bào)送備案材料之日起5個工作日內(nèi)完成對備案材料的檢查，若發(fā)現(xiàn)材料不符合要求的，應(yīng)通知報(bào)送單位于3日內(nèi)補(bǔ)足。

第六條備案審查與處理：

（一）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到備案報(bào)告之日起30個工作日內(nèi)完成審查工作。規(guī)范性文件審查主要包括：

1、是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

2、是否有與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸；

3、與區(qū)政府其他部門規(guī)范性文件之間是否矛盾；

4、是否符合法定程序及規(guī)范化的要求。

（二）對報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料審查后，根據(jù)情況，分別作出如下處理：

1、規(guī)范性文件符合規(guī)定的，予以登記存檔，并告知原報(bào)送單位；

2、規(guī)范性文件，特別是涉及行政處罰的規(guī)范性文件，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)擬寫處理建議書，提請區(qū)政府予以撤銷；

3、規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸的，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)擬寫處理建議書，提請區(qū)政府予以撤銷、變更或責(zé)令改正；

4、規(guī)范性文件同其他部門規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)擬寫處理建議書，提請區(qū)政府決定；

5、規(guī)范性文件的制定不符合法定程序和規(guī)范性要求的，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)擬寫處理建議書，轉(zhuǎn)原報(bào)送部門處理。

規(guī)范性文件的原報(bào)部門應(yīng)在接到上述規(guī)定的2、3、4款處理決定或意見的20日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)。

（三）各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門在工作中發(fā)現(xiàn)要求報(bào)送備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)反映，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查后，按上述規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門應(yīng)于每年1月20日前將上年度的規(guī)范性文件目錄報(bào)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第七條備案監(jiān)督

（一）報(bào)送規(guī)范性文件備案的單位應(yīng)指定固定的工作人員從事報(bào)送備案工作。

（二）對不按本制度報(bào)送備案的，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)通知報(bào)送單位限期報(bào)送；經(jīng)催收，仍不報(bào)送的，提請區(qū)政府責(zé)令糾正，并給予通報(bào)批評。

（三）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檔案管理制度，做好材料的歸檔工作。

第三章定期清理、修改與廢止

第八條行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清查、處理，依法立、改、廢。

第九條應(yīng)當(dāng)對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行行政規(guī)范性文件的科室。

（一）規(guī)范性文件每兩年定期清理一次。

（二）根據(jù)上級統(tǒng)一安排不定期清理。

（三）起草規(guī)范性文件時，對正在施行的相關(guān)文件進(jìn)行清理，確定是否同時廢止。

（四）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級規(guī)范性文件廢止、修改、調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)及時對已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第十條對具有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出相應(yīng)修改建議：

（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；

（三）文件調(diào)整對象已消失，應(yīng)當(dāng)予以廢止；

（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)予以修改；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形。

清理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布，并按規(guī)定報(bào)送備案。

第四章附則

第十一條本制度由區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。

第十二條本制度自之日起施行。