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加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧農(nóng)村，不僅要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民上狠下功夫；而且要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，借鑒和運(yùn)用城市基層管理經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)上多做文章。近年來，江蘇省一些地方特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，主動適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的新趨勢，借鑒城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力保證。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村，對農(nóng)村黨建提出新要求

改革開放以來，蘇南地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動不斷增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中的“三集中”趨勢。到*年底，蘇南農(nóng)業(yè)占GDP的比例降到了3%左右，農(nóng)村勞動力90%以上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，蘇州、無錫、常州三市的城市化率分別達(dá)65%、67%、60%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民在擺脫貧困逐步走向小康后，對精神文化生活的要求越來越高。隨著農(nóng)民不斷向農(nóng)村社區(qū)集聚，參與社區(qū)活動日益成為農(nóng)民一種新的生活方式，對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面必然會提出多層次、多樣化的要求。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化的進(jìn)程中，征地拆遷、社會保障等方面的矛盾糾紛也日益增多，農(nóng)村黨員的從業(yè)空間不斷擴(kuò)大，流動性增強(qiáng)，等等。這些新情況新問題對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求，一些過去行之有效的農(nóng)村黨建工作模式已經(jīng)很難適應(yīng)這些新變化，迫切要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬工作思路，整合黨建資源，積極推進(jìn)農(nóng)村黨建工作的改革與創(chuàng)新。

蘇南地區(qū)各級黨組織主動順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，在繼承農(nóng)村基層黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，既注意運(yùn)用城市社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，又針對農(nóng)村新型社區(qū)的特點(diǎn)，積極探索村居合一的農(nóng)村社區(qū)化黨組織模式，并隨之轉(zhuǎn)變工作職能，拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，在動員組織群眾、整合社會資源、推動農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、鞏固基層組織等方面取得了顯著成績。蘇南地區(qū)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，符合黨的十六屆五中、六中全會關(guān)于建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的要求，順應(yīng)了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展方向，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和有力保證，為我們提供了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村黨建工作的新思路、新模式。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村，賦予農(nóng)村社區(qū)黨建工作新任務(wù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村的新型黨建工作模式，既包含了以往農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)容，又借鑒和運(yùn)用了城市基層管理以及城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)。與城市社區(qū)黨建工作相比，農(nóng)村社區(qū)黨建工作需要突出帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的功能；與以往農(nóng)村基層黨建工作相比，農(nóng)村社區(qū)黨建工作需要強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)的功能。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的中心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民始終是“三農(nóng)”工作的主題，也是農(nóng)村社區(qū)黨組織的中心任務(wù)。謀劃農(nóng)村社區(qū)黨建工作，必須從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路子。農(nóng)村社區(qū)黨組織要通過示范引導(dǎo)、組織推動和政策激勵(lì)等措施，帶著農(nóng)民群眾干，幫著農(nóng)民群眾富。要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，并積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)營性、資產(chǎn)性、政策性收入，加快農(nóng)民富裕的步伐。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化，農(nóng)村社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局。當(dāng)然，農(nóng)村各地的發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善村容村貌的工作切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比。必須堅(jiān)持從各地的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，堅(jiān)持把服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的價(jià)值取向。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，要求農(nóng)村社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，寓教育、管理于服務(wù)之中，通過構(gòu)建完善、配套的服務(wù)體系，積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推動農(nóng)村社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

一是突出造福群眾，促進(jìn)利益和諧。從解決農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，開展面向失地農(nóng)民的基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)，著力構(gòu)建和完善農(nóng)村保障體系，拓展農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障服務(wù)。

二是繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)文明和諧。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)作為黨建工作的重要載體，通過開展創(chuàng)建文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化家庭等活動，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚，營造文明和諧的農(nóng)村人文環(huán)境和文化氛圍。結(jié)合實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，通過多種形式，組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化知識，開展普法教育和公民道德教育，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村“致富帶頭人”、培育農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人”、培訓(xùn)現(xiàn)代“農(nóng)民新人”。

三是開展結(jié)對互助，促進(jìn)人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結(jié)合的辦法，大力開展“結(jié)對包戶”、“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、農(nóng)民群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)形成互助互愛、和諧共建的良好局面。

第三，堅(jiān)持把健全組織、配強(qiáng)干部作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全農(nóng)村社區(qū)黨組織，建設(shè)一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作、推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

一是完善組織設(shè)置。順應(yīng)農(nóng)民向居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、村委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變的趨勢，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置，做到黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。參照城市社區(qū)建設(shè)的模式，對城郊結(jié)合部和農(nóng)民集中居住規(guī)模較大的村，以村居合一形式，組建社區(qū)居委會。在建立健全社區(qū)組織的同時(shí)，本著有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于開展黨的活動，有利于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則，同步建立黨組織。目前，蘇南已建成的農(nóng)村社區(qū)，黨組織組建率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)黨建工作有了健全的組織網(wǎng)絡(luò)。一些尚未設(shè)置社區(qū)居委會的村，也按照社區(qū)黨建工作模式，在農(nóng)民集中居住區(qū)開展社區(qū)化服務(wù)。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為核心的用人導(dǎo)向，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織書記。在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，注重多渠道培養(yǎng)和選拔熟悉社區(qū)管理的社會工作人才，提高農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平；在以農(nóng)為主的地區(qū)，著重選配政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型干部。

三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。堅(jiān)持“多輪驅(qū)動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種資源優(yōu)勢，采取制定政策重點(diǎn)傾斜、駐區(qū)單位捐資助建、社區(qū)黨員義務(wù)奉獻(xiàn)等方式，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的陣地建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須健全農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制

圍繞建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，必須從健全制度入手，積極探索形成一套切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。蘇南各地從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)入手，建立健全工作例會制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)各單位以及各類新經(jīng)濟(jì)組織新社會組織中黨組織的溝通和聯(lián)系，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)有力的農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在整合轄區(qū)單位資源、協(xié)調(diào)單位黨組織參與農(nóng)村社區(qū)黨建工作、組織各方力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

建立農(nóng)村社區(qū)黨建的民主管理機(jī)制。明確規(guī)定農(nóng)村社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)決策中的地位和作用，從制度建設(shè)層面改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，形成農(nóng)村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持社區(qū)居委會（村委會）依法行使權(quán)力、開展工作的制度保障，保證農(nóng)村社區(qū)民主決策和民主管理的落實(shí)。

建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的廣泛參與機(jī)制。只有組織引導(dǎo)黨員積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)黨建工作的影響力，更大限度地把人民群眾凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。對在職黨員，注重引導(dǎo)他們從單位走向社區(qū)并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，為他們發(fā)揮特長提供舞臺；對流動黨員和老黨員，及時(shí)掌握思想動態(tài)，解決生活困難，提供就業(yè)信息，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)其參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、農(nóng)村社區(qū)黨建工作目標(biāo)分解督辦制度和農(nóng)村社區(qū)黨建工作考核制度，切實(shí)把農(nóng)村社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。