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農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

近年來，各地區(qū)各部門順應(yīng)時代要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，與時俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實際問題。經(jīng)過各方面的共同努力，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度加大，啟動了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，重點推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，無公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局逐步形成；農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬；與此同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。

當(dāng)前我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨一系列有利條件。但同時也要看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求越來越強(qiáng)烈。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我們必須深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新任務(wù)，全面把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，就要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、市場化和服務(wù)社會化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

第一，努力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的一項重要任務(wù)。各地區(qū)各部門必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的局面，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。要采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。要努力做好大型灌區(qū)節(jié)水改造工作，根據(jù)實際增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。要搞好節(jié)水灌溉示范，通過采取宣傳、激勵措施等引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。要繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。

與此同時，還要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，也為振興農(nóng)機(jī)工業(yè)提供了重要機(jī)遇。各地區(qū)各部門應(yīng)采取切實措施，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費優(yōu)惠政策，著力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進(jìn)步的重要力量。特別是近年來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和創(chuàng)新愈益成為增強(qiáng)國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對的戰(zhàn)略選擇，科學(xué)技術(shù)作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點?，F(xiàn)在我國已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段?？茖W(xué)技術(shù)作為解決當(dāng)前和未來發(fā)展重大問題的有效手段，作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的內(nèi)在動力，其重要性愈益凸顯。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要。有關(guān)部門一定要著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，著力強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項目，扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用，完善鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。二是要大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。開展免耕栽培技術(shù)推廣補貼試點，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實施科技入戶工程。著力培育科技大戶，發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。

第三，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程；另一方面還要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

一是加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化。要繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”等工程，加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點，繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道省內(nèi)外車輛無差別減免通行費政策。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。要通過實施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵郵政等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，充分發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。要加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。要鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。要完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。要建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)利用國際國內(nèi)信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法，健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。

二是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)确?wù)。要鼓勵農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。要鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。

進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，離不開有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)民發(fā)展能力。要普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。要積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。要采取各類支持政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才評價、激勵和服務(wù)機(jī)制，鼓勵和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。要建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，提升基層培訓(xùn)能力，加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。要大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才和技能人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，促進(jìn)農(nóng)民由體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變。要提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力，建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。

第四，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，完善強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。要不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，切實加大“三農(nóng)”投入力度，引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜。要全面堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，擴(kuò)大良種補貼范圍，增加農(nóng)機(jī)具購置補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大一批成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要通過非農(nóng)就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快農(nóng)村發(fā)展是全社會的共同責(zé)任。各地區(qū)各部門必須充分認(rèn)識新時期“三農(nóng)”工作的艱巨性和緊迫性，切實增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺性和主動性，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為關(guān)系全局的大事來抓，認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，引導(dǎo)社會各方面力量對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶、智力支持，營造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會氛圍。