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同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。這一新提法引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但討論較多的還是提高城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入問題,對(duì)廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入問題還很少涉及。而事實(shí)上,相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說,農(nóng)民普遍處于低收入水平,因而無論從學(xué)習(xí)貫徹十七大精神而言,還是在落實(shí)十七大報(bào)告的實(shí)際工作中,我們都應(yīng)該更多地考慮廣大農(nóng)村居民,并積極創(chuàng)造條件,努力提高農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

一、什么是“財(cái)產(chǎn)性收入”

“財(cái)產(chǎn)性收入”,按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋,是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報(bào)而從中獲得的收入。它一般是指經(jīng)營家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。顯然,要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”,就必須以穩(wěn)定的公民財(cái)產(chǎn)以及明確的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為前提,也就是一要有條件置產(chǎn),二要有法律的保護(hù)。

毫無疑問,《憲法》關(guān)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、《物權(quán)法》的規(guī)定以及資本市場(chǎng)有關(guān)法律的不斷完善,為十七大報(bào)告的這一全新提法提供了法律基石。但在另一方面,這一塊法律基石仍有待不斷完善。像對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),尤其需要法律的支持。比如,農(nóng)民的土地、小攤販的攤位和工具、農(nóng)民工的工資等就是如此。盡管與富人的財(cái)產(chǎn)相比,這些在社會(huì)財(cái)富總量中所占的比例很小,但卻是很大一部分公民的謀生之本,是他們維持基本生存和生命尊嚴(yán)不可或缺的財(cái)產(chǎn)。因此,我們必須首先要“創(chuàng)造條件”,加大力度保護(hù)好低收入社會(huì)階層的基本財(cái)產(chǎn),在此基礎(chǔ)上“創(chuàng)造條件”,想方設(shè)法提高他們的“財(cái)產(chǎn)性收入”。同時(shí),我們也必須正視社會(huì)上貧富分化的現(xiàn)實(shí)。財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富,沒有財(cái)產(chǎn),就不可能有財(cái)產(chǎn)性收入。因此,在對(duì)待財(cái)產(chǎn)性收入時(shí),對(duì)于社會(huì)上不同的收入階層,應(yīng)該有不同的制度安排。

二、制約當(dāng)前農(nóng)村居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的因素

目前在城市,房租收入、證券投資收入等財(cái)產(chǎn)性收入已成為不少家庭的主要收入來源,而對(duì)于普通低收入群體特別是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大農(nóng)村居民來說,財(cái)產(chǎn)性收入的來源幾乎只有銀行儲(chǔ)蓄一種方式,甚至一部分農(nóng)民根本就沒有財(cái)產(chǎn)性收入。2006年,我國農(nóng)民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%,增收的部分主要來源于工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入,對(duì)農(nóng)民人均純收入增量的貢獻(xiàn)率為60.2%,財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)則微乎其微。在目前我國銀行利率實(shí)際為負(fù)的情況下,廣大農(nóng)民群體要獲取財(cái)產(chǎn)性收入更是變得十分困難。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,虛擬化的土地集體所有制難以形成財(cái)產(chǎn)的集聚效應(yīng)。當(dāng)前我國農(nóng)村雖然實(shí)行了土地的集體所有制,從表面上看土地集中程度很高,但事實(shí)上并非如此。它主要表現(xiàn)在土地的所有者主體被虛擬化了,從而導(dǎo)致利益與責(zé)任極不對(duì)稱。代表集體組織的管理者由于沒有對(duì)土地的所有權(quán),因而對(duì)土地的收益往往不負(fù)責(zé)任,從而缺乏經(jīng)營的積極性,這種土地產(chǎn)權(quán)主體虛置使得農(nóng)民由此而獲得的財(cái)產(chǎn)收入受到了根本性制約。

第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式不利于財(cái)產(chǎn)的形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低是成正比的。改革以來,我國農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以農(nóng)戶為單位,每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限,按每戶三人計(jì)算,每戶經(jīng)營的土地約在7畝左右,要在人均2.3畝的土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)國家的水平,并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是很難做到的。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散,在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài),農(nóng)戶經(jīng)營行為協(xié)調(diào)性也較差,組織化程度極低,甚至有些地方根本沒有協(xié)作性組織,這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難形成優(yōu)勢(shì),進(jìn)而影響了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的進(jìn)一步提高。

第三,絕大多數(shù)農(nóng)民的土地、金融資產(chǎn)和房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)難以形成財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是以產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)、證券契約形式將財(cái)產(chǎn)資本化的所得。讓財(cái)產(chǎn)、資本產(chǎn)生收入,必須具備兩個(gè)基本條件:一是產(chǎn)權(quán)界定,二是有合適的金融市場(chǎng)與金融工具。如果沒有金融市場(chǎng)與金融工具把未來收入做票據(jù)化、證券化變現(xiàn),那么個(gè)人至多只能感覺到擁有什么,但這些財(cái)產(chǎn)并不會(huì)帶來收入。只有具備上述兩個(gè)條件,個(gè)人財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)交易中才能成為收入。從權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,當(dāng)前農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要表現(xiàn)為租金,如房租和地租等等。但當(dāng)前的情況表明,能收取租金的基本上是靠近城市的很少一部分農(nóng)民,在其他廣大的農(nóng)村,房屋出租市場(chǎng)和買賣市場(chǎng)幾乎還未建立起來,農(nóng)民即使有房產(chǎn),也很難形成現(xiàn)實(shí)的收入。對(duì)于金融資產(chǎn),一方面,農(nóng)民的擁有量極為有限,與城鎮(zhèn)居民相比可以忽略不計(jì);另一方面,農(nóng)村金融市場(chǎng)的建立也是困難重重,農(nóng)民即使擁有一定的金融資產(chǎn),想讓其轉(zhuǎn)化為收入,在當(dāng)?shù)匾舱也坏绞袌?chǎng)。另外,對(duì)廣大農(nóng)民來說,由于資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)知識(shí)不夠、承受風(fēng)險(xiǎn)能力差,想獲取豐厚的投資回報(bào)也不是件容易的事情。

第四,土地承包權(quán)本身被認(rèn)為是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),是農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要資源。但問題是,由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有,而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會(huì)、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)組織”,這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯,或是受到來自公權(quán)(如地方政府在土地征用、補(bǔ)償過程中)的不當(dāng)侵占,使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。因此,農(nóng)民這部分財(cái)產(chǎn)性收入更多只是具有象征性意義。

三、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的措施

近年來,股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的投資機(jī)會(huì),股票價(jià)格和住房?jī)r(jià)格突飛猛漲,使得城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)收益大幅增加。可是這種情況不但很少惠及廣大的農(nóng)民,而且實(shí)際上是進(jìn)一步加劇了社會(huì)財(cái)富向少部分人群集中,造成財(cái)產(chǎn)性收入分配的新的不平等。從縮小城鄉(xiāng)收入差距的角度出發(fā),我們不僅要為更多農(nóng)民提供擁有財(cái)產(chǎn)性收入的條件,而且要保證財(cái)富分配的公平性,避免社會(huì)財(cái)富向城鎮(zhèn)的過度集中,政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧?讓廣大農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn),成為名副其實(shí)的有產(chǎn)者。

第一,采取切實(shí)可行的措施,提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民的收入增加了,用于消費(fèi)外的部分就可以轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)民把消費(fèi)之外的收入用于購買股票或存入銀行時(shí),收入就轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn);當(dāng)農(nóng)民把消費(fèi)之外的收入用于購買房產(chǎn)時(shí),收入就轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)中的房產(chǎn)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民收入水平還很低,財(cái)產(chǎn)基數(shù)小,財(cái)產(chǎn)性收入所占比重低,因此,提高我國農(nóng)民收入應(yīng)視為當(dāng)前增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要前提。鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民收入的主體由工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入兩部分組成,因而提高這兩塊收入對(duì)農(nóng)民來說意義就非比尋常?？尚械霓k法是,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道,在初次分配領(lǐng)域著力提高農(nóng)民工工資,加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的打擊力度,確保他們的合法權(quán)益;繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加是我們現(xiàn)階段首先要完成的任務(wù)。

第二,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,使農(nóng)民獲得切實(shí)可靠的財(cái)產(chǎn)收入。在農(nóng)業(yè)投入的邊際收益遞減的情況下,依靠技術(shù)進(jìn)步和土地的規(guī)模經(jīng)營是提高土地經(jīng)營效益的有效途徑,而這就要求土地應(yīng)該適時(shí)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2007年8月,國務(wù)院批準(zhǔn)了七部委提出的一項(xiàng)糾正農(nóng)村地區(qū)侵犯土地權(quán)現(xiàn)象的行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃確定,要在年底之前根據(jù)《物權(quán)法》向90%的農(nóng)戶頒發(fā)土地權(quán)證書。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo),很有可能決定中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)前途。因?yàn)樗梢詭砑s260萬筆額外中長(zhǎng)期農(nóng)民土地投資,創(chuàng)造高達(dá)2000億美元的土地銷售價(jià)值,而且這類投資有可能翻倍增長(zhǎng),那將大大提高人們對(duì)土地的熱愛程度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,為農(nóng)民創(chuàng)造高達(dá)5000億美元的土地財(cái)富,這將有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距,也有利于國內(nèi)外公司從中國鄉(xiāng)村人口龐大的消費(fèi)能力中受益。我們認(rèn)為,這一變化的好處是多方面的,至少在短期內(nèi),將有可能從根本上杜絕濫用耕地的違規(guī)現(xiàn)象和土地的浪費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)這一財(cái)產(chǎn)“變現(xiàn)”的可能,條件就是產(chǎn)權(quán)界定與完善的金融市場(chǎng)以及合適的金融工具。在這方面,也要努力為廣大農(nóng)村居民“創(chuàng)造條件”并使之不斷完善。

第三,實(shí)行差別式稅收制,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。我國廣大農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)收入比較單一,主要是銀行利息,對(duì)這種有可能使農(nóng)村居民獲得數(shù)量有限的財(cái)產(chǎn)性收入的途徑,建議政府考慮免收稅費(fèi)。而對(duì)那些更有可能為富人獲得數(shù)量龐大的財(cái)產(chǎn)性收入的渠道,政府則宜于根據(jù)暴利程度的不同采取累進(jìn)稅率,比如限制炒房收入。要讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,首先應(yīng)該讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn),對(duì)于農(nóng)民而言,財(cái)產(chǎn)的積累比財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)顯得更加迫切。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)的再投資會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的重新分配,當(dāng)廣大的農(nóng)民普遍都有一定的財(cái)產(chǎn),并以此獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入時(shí),這也意味著城鄉(xiāng)收入差距在縮小,農(nóng)民的購買能力在增強(qiáng)。在中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,如果農(nóng)民收入問題解決了,現(xiàn)代化就離我們不遠(yuǎn)了,構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也就基本實(shí)現(xiàn)了。