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重點(diǎn)推進(jìn)“五大體系”建設(shè)

（一）提升核心能力，突出抓好組織指揮體系建設(shè)。一是強(qiáng)化指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真修訂《市城市防空襲預(yù)案》，健全戰(zhàn)時(shí)人防指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順關(guān)系，按照實(shí)名制要求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)指揮部成員，認(rèn)真落實(shí)指揮部成員聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，不斷提高組織指揮能力；二是抓好人防專業(yè)整訓(xùn)。把人防專業(yè)整訓(xùn)納入民兵整組計(jì)劃，做到同步組織、同步實(shí)施，堅(jiān)持按綱施訓(xùn)，抓好人防專業(yè)分隊(duì)訓(xùn)練，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四個(gè)落實(shí)”。三是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。（1）整合信息資源。充分發(fā)揮市人防指揮中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)指揮信息平臺(tái)應(yīng)用和保障訓(xùn)練，熟練掌握裝備器材操作技能，提高信息綜合保障能力。（2）擴(kuò)展警報(bào)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城市片區(qū)以及鎮(zhèn)（區(qū)）的發(fā)展規(guī)模，新增防空警報(bào)器布點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）中心區(qū)警報(bào)音響全覆蓋；（3）落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)警報(bào)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)與管理，確保警報(bào)設(shè)備處于良好技術(shù)狀態(tài)，嚴(yán)密組織好年度警報(bào)聯(lián)網(wǎng)試鳴任務(wù)。四是主動(dòng)融入應(yīng)急管理。（1）自覺將民防納入政府應(yīng)急管理體系，注重發(fā)揮民防隊(duì)伍、民防工程、民防設(shè)施器材的資源優(yōu)勢(shì)，更好地為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)。（2）突出抓好應(yīng)急訓(xùn)練，在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)普及應(yīng)急技能和自救互救常識(shí)。（3）組建成立市民防應(yīng)急救援分隊(duì)，裝備必要的器材設(shè)備，加強(qiáng)能力建設(shè)，搞好戰(zhàn)備值班，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，有效組織民防應(yīng)急管理，完成各項(xiàng)應(yīng)急和戰(zhàn)備任務(wù)。

（二）強(qiáng)化依法建管，突出抓好防護(hù)工程體系建設(shè)。一是深化規(guī)劃修編工作。完成對(duì)《市人防工程與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》的修編工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。按照“布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，統(tǒng)籌和加快城市地下空間的建設(shè)和開發(fā)利用，促進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展和完善城市綜合防護(hù)體系；二是加強(qiáng)行政許可與行政執(zhí)法工作。規(guī)范人防工程建設(shè)和易地建設(shè)許可（審批）流程，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。做到人防行政許可手續(xù)完備、程序合法、案卷形式與內(nèi)容規(guī)范、歸檔材料齊全；進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，健全依法行政各項(xiàng)配套制度，規(guī)范人防依法“結(jié)建”，依法管理的行為；三是推進(jìn)人防工程建設(shè)。爭(zhēng)取完成人防工程新立項(xiàng)面積萬㎡，新開工面積萬㎡，新竣工面積萬㎡；啟動(dòng)平方米的地下中心醫(yī)院和平方米的運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)；四是抓好人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集與管理。堅(jiān)持“一手抓籌集、一手抓管理”，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)建必建、應(yīng)繳必繳”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的收支管理，確保經(jīng)費(fèi)的使用效果。五是加強(qiáng)人防工程管理。建立健全人防工程“分節(jié)點(diǎn)控制，全過程監(jiān)督”的管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)人防工程建設(shè)巡檢制度、使用手冊(cè)制度、安全制度和設(shè)備保養(yǎng)制度，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范管理行為，確保工程安全。進(jìn)一步做好人防工程平時(shí)開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮人防工程平時(shí)在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生中的作用。六是深化民防工程標(biāo)識(shí)標(biāo)注。要著重抓好既設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)注的維護(hù)管理，建立標(biāo)識(shí)標(biāo)注檢查維護(hù)機(jī)制，做到定期檢查，專人維護(hù)，確保標(biāo)識(shí)設(shè)施完好率100%。

（三）主動(dòng)融入發(fā)展，突出抓好防空防災(zāi)體系建設(shè)。立足人防建設(shè)根本職能，積極探索構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)防空、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)，有所作為的“兩防一體化”服務(wù)體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)疏散場(chǎng)所建設(shè)。要本著“合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用”的原則，會(huì)同相關(guān)部門有序開展應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所、疏散基地、防空林地建設(shè)，逐步形成疏散防護(hù)能力。二是啟動(dòng)過街通道建設(shè)前期工作。進(jìn)行燕山路與平陵中路十字口地下過街通道建設(shè)的規(guī)劃論證和項(xiàng)目可行性研究等前期工作，該項(xiàng)目建設(shè)總面積近2萬平方米，建成后將成為地下過街通道、商貿(mào)、人掩、停車等多功能的地下綜合體工程。三是深化民防宣傳教育。創(chuàng)新民防宣傳教育的形式和內(nèi)容，把人防教育與普及防空防災(zāi)知識(shí)、國防教育、普法教育、中學(xué)生人防知識(shí)教育、傳授應(yīng)急救援技能等有機(jī)結(jié)合起來。深入開展人防知識(shí)普及進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)媒體的“五進(jìn)”活動(dòng)，真正體現(xiàn)民防宣傳教育融入社會(huì)生活，做到群眾心里，扎根百姓家庭。四是深化“防護(hù)型”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在繼續(xù)推進(jìn)民防工作進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貼近社區(qū)工作實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，按計(jì)劃完成20個(gè)城市社區(qū)民防工作站建設(shè)；延伸推進(jìn)“民防應(yīng)急柜”進(jìn)學(xué)校；大力加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織開展防空防災(zāi)演練和自救互救訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的防空防災(zāi)意識(shí)，努力讓人防建設(shè)成果惠及民生。

（四）注重基礎(chǔ)品質(zhì)，突出抓好基層基礎(chǔ)體系建設(shè)。把基礎(chǔ)建設(shè)作為常態(tài)化條件下人防工作的重要方面來抓，著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升品質(zhì)。一是抓好機(jī)關(guān)黨建工作。牢牢把握基層組織“強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題主線。切實(shí)加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持理論武裝和思想引領(lǐng)，抓好黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨員干部的理論學(xué)習(xí)；嚴(yán)格落實(shí)好黨建工作要求和黨內(nèi)“”制度，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則的自覺性、科學(xué)性。二是抓好機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)與“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，進(jìn)一步健全完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化管理，把抓業(yè)務(wù)與抓建設(shè)、抓隊(duì)伍與抓管理緊密結(jié)合起來，努力營造干部職工想干事、會(huì)干事、干成事的濃烈氛圍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大家的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高辦事效率，提升機(jī)關(guān)效能，年內(nèi)一舉通過省、市“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)查。三是抓好基礎(chǔ)管理工作。（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)。按照統(tǒng)計(jì)相關(guān)制度要求，抓好人防工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌集、人防法制建設(shè)，抓好人防國有資產(chǎn)、人防綜合實(shí)力統(tǒng)計(jì)工作。（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政征收規(guī)定和人防財(cái)務(wù)制度，搞好經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，規(guī)范人防經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算。（3）強(qiáng)化檔案管理。按照爭(zhēng)創(chuàng)“三星級(jí)”檔案管理目標(biāo)，完善檔案管理硬件及配套設(shè)施，抓緊做好各類文檔資料的收集、整理、歸類，落實(shí)專職管理責(zé)任，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。四是抓好鎮(zhèn)（區(qū)）人防。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）人防工作的調(diào)查研究，建立健全基層人防工作機(jī)制，推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）人防工作全面開展，確保人防法規(guī)制度在人防工作向鎮(zhèn)（區(qū)）延伸中得到全面落實(shí)。

（五）加強(qiáng)廉潔自律，突出抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。為了把廉政文化教育融入人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)之中，打造民防廉政建設(shè)環(huán)境，提升民防良好形象。一是按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的各項(xiàng)規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中不斷修訂完善，使之具有科學(xué)性和操作性。二是根據(jù)“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的責(zé)任制原則，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨組簽訂《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)責(zé)任書》，科室負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作負(fù)責(zé)。三是把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為局中心組學(xué)習(xí)和黨員干部廉政教育的重要內(nèi)容，定期開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高黨員干部的整體素質(zhì)。

推進(jìn)重點(diǎn)工作的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立抓落實(shí)的信心。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是永恒的主題，必然的選擇。對(duì)此，我們將從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人防建設(shè)的重要性和緊迫性，居安思危，未雨綢繆，牢記職責(zé)使命，以實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)新的舉措，把人防建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)抓落實(shí)的效果。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排年度工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持做到工作分工細(xì)化，責(zé)任明確，措施有力；健全和完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，對(duì)確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的推進(jìn)進(jìn)行定量、定性分析，實(shí)施督查考核，以確保重點(diǎn)工作的有力有序推進(jìn)和各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)完成。（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成抓落實(shí)的合力。充分運(yùn)用各種手段廣泛開展人防宣傳，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持人防建設(shè)的濃厚氛圍。加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨政軍領(lǐng)導(dǎo)，抓住主要領(lǐng)導(dǎo)深入民防開展視察、調(diào)研活動(dòng)等時(shí)機(jī)，著力解決影響制約民防建設(shè)的深層次問題；加強(qiáng)與職能部門溝通交流，爭(zhēng)取部門的配合支持，整合資源，形成合力，確保各項(xiàng)工作建設(shè)順利推進(jìn)。