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一、指導思想

依法進行監(jiān)督檢查，精心組織，標本兼治，邊查邊改，切實提高我市煤炭資源開發(fā)利用與管理的總體水平。貫徹落實“保護中開發(fā)，堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。開發(fā)中保護”總要求，嚴格執(zhí)行國家煤炭資源回采率管理的若干規(guī)定。

二、工作目標

依法進行查處；推進科技進步和科學辦礦，摸清我市煤炭資源開發(fā)利用的情況及存在主要問題；對浪費破壞煤炭資源的違法案件。強制淘汰一批破壞浪費資源的落后生產技術、工藝及設備；研究制定我市煤炭資源合理開發(fā)利用的制度措施；強化資源管理和煤炭企業(yè)資源消耗的自我約束機制，提高全市煤炭資源總體開發(fā)利用水平。

三、檢查依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國煤炭法》和<國務院的礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》<礦產資源開采登記管理辦法》以及<原煤炭工業(yè)部的生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》關于合理開采煤炭資源提高資源回采率的若干規(guī)定（試行）等法律法規(guī)及配套管理辦法。

（二）技術依據(jù)

地質報告，依法批準的煤炭企業(yè)礦產資源開發(fā)利用方案或礦山設計。儲量評審備案意見；經有關部門批準的采煤方法，依法上報的儲量登記統(tǒng)計表，礦產資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計表。

四、檢查內容和評價指標

檢查內容：

（一）煤炭企業(yè)資源基本情況

煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用情況。

2煤炭企業(yè)資源賦存及開采地質條件。設計開采、實際開采煤層數(shù)。

（二）煤炭企業(yè)資源儲量情況

1礦井逐年累計動用儲量、采出量、損失量。

2分煤層儲量動態(tài)，包括逐年的保有儲量、動用儲量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等儲量計算是否合理以及儲量注銷、報損是否合理。

3煤炭資源損失、浪費、破壞情況及原因。

（三）煤炭企業(yè)資源管理情況

1資源儲量管理機構和制度建設情況。

2資源儲量管理技術檔案（生產技術圖紙、生產臺帳等）及制度建設情況。

3生產設計是否合理。

4采掘工作面資源管理情況。

（四）煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用方案或礦井設計的執(zhí)行情況

1開拓布置、開采順序、采煤方法是否合理。

2設計回采率指標和實際回采率指標情況。

分別報部、省、市（地）縣級專項檢查領導小組辦公室。檢查資料的截止日期為年月日。受檢單位要如實填報《煤炭資源開發(fā)利用情況調查表》附后）一式四份。

評價指標：

（一）煤炭企業(yè)依據(jù)批準的礦產資源開發(fā)利用方案和設計進行開采。

（二）對于沒有批準礦產資源開發(fā)利用方案或設計的煤炭企業(yè)。

1薄煤層采取回采率大于85%為較好。低于80%為不合格。

2中厚煤層采取回采率大于80%為較好。低于75%為不合格。

3厚煤層采取回采率大于75%為較好。低于70%為不合格。

按動用塊段計算資源的回采率。對于不分采區(qū)的小煤礦。

對于開采低于可采厚度以下煤層、主要從事殘采、復采、難采煤層等表外儲量的煤炭企業(yè)和露天礦不列入此次檢查范圍。

五、組織領導機構

市政府成立專項檢查領導小組，成員如下：

組長：略；副組長：略；成員：略。

負責專項檢查的協(xié)調工作。領導小組下設辦公室在市國土資源局礦權設置開發(fā)管理科。

由市國土資源局、市發(fā)展和改革委員會、市安全生產監(jiān)督管理局選派人員成立市聯(lián)合檢查組，為切實做好專項檢查工作。聯(lián)合檢查組在專項檢查領導小組的統(tǒng)一領導下開展工作。

市、縣聯(lián)合檢查組中均應有兩名以上煤炭專家參加。

六、檢查范圍及分工

全市各采礦許可證有效截止日期在年月日以后的煤礦均應依法接受專項檢查。

市聯(lián)合檢查組對不少于20%礦山進行抽查。應檢礦山的專項檢查工作由縣級聯(lián)合檢查組直接負責組織開展工作。

七、時間安排及檢查方法

（一）時間安排

分別向市專項檢查領導小組辦公室上報聯(lián)合檢查組名單，年月日前。向應檢范圍內各煤炭礦山企業(yè)分發(fā)《煤炭資源開發(fā)利用情況調查表》督促各煤炭企業(yè)進行自查。各煤炭礦山企業(yè)完成自查，向本縣專項檢查領導小組辦公室報送《煤炭資源開發(fā)利用情況調查表》和以本方案通知檢查的內容為提綱的自檢報告。市專項檢查領導小組辦公室將《煤炭資源開發(fā)利用情況調查表》收集匯總后，報省專項檢查領導小組辦公室。

縣聯(lián)合檢查組按要求完成對礦山企業(yè)的普查工作。市聯(lián)合檢查組組織抽查。

以縣聯(lián)合檢查組為主，由市、縣聯(lián)合檢查組共同對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐礦制定整改方案，并監(jiān)督礦山進行整改。

縣聯(lián)合檢查組寫出普查報告，報市專項檢查領導小組辦公室。市專項檢查領導小組辦公室綜合全市普查情況，寫出專項普查報告，報省專項檢查領導小組辦公室。

鞏固普查及整改成果，迎接省檢查組檢查。

（二）檢查方法：

1聽取匯報。查閱相關文件、記錄及資料。

2突出重點。掌握實情，取得實效。

3解剖典型。深入分析，總結正反兩方面的經驗。

4隨機抽查。隨機對企業(yè)進行抽查，以便了解真實情況，提出有針對性的整改措施。

5發(fā)現(xiàn)問題。要責成相關部門和企業(yè)，限期解決，切實做到該整改的一律整改，該停產的一律停產，該處罰的一律處罰，該追究責任的一律追究責任。

八、工作要求

（一）聯(lián)合檢查組各成員單位要相互協(xié)調。聯(lián)合檢查，統(tǒng)一行動。

（二）對破壞浪費煤炭資源的行為要做到及時發(fā)現(xiàn)。

（三）要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和輿論監(jiān)督作用。對嚴重破壞、浪費煤炭資源的要通過新聞媒體予以曝光，對好的典型要予以宣傳。

（四）各縣專項檢查領導小組辦公室要及時編寫情況簡報。加強信息溝通。

九、有關政策界定

由有關部門按照《礦產資源法》《煤炭法》《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》有關規(guī)定予以處罰；造成資源破壞，對于在此次檢查中實際回采率定為“不合格”和存在資源管理制度和相關技術檔案不健全、不按規(guī)定的開采順序開采、采易棄難、采厚棄薄、將可采儲量棄而不采等問題的煤炭企業(yè)。觸犯刑律的移交司法機關依法追究刑事責任。

對于檢查中發(fā)現(xiàn)其設計明顯違背《生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》和煤炭設計規(guī)范的依照《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》和《生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》有關規(guī)定予以處罰。

對拒絕接受煤炭資源回采率專項執(zhí)法檢查、弄虛作假隱瞞礦山實際開發(fā)利用情況的依照《礦產資源法》和《煤炭法》有關規(guī)定予以處罰。

要依法嚴肅處理；觸犯法律的移交司法機關追究刑事責任。對在檢查過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的執(zhí)法工作人員。