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一、正確履行職能，強(qiáng)化行政管理

1、正確履行職能。市縣政府要認(rèn)真履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系，逐步解決政府管理越位、錯(cuò)位、缺位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上。

2、強(qiáng)化行政管理。在轉(zhuǎn)變政府職能、整合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)范圍，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

3、深化行政審批制度改革。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，不斷優(yōu)化“一廳式”服務(wù)工作機(jī)制；加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集中行政許可制度，節(jié)約行政成本，提高工作效能。市縣政府及其所屬部門必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施行政審批，不得擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項(xiàng)、增加行政審批環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的責(zé)任制度，嚴(yán)格追究違法審批、越權(quán)審批和批而不管的責(zé)任。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府行為

4、提高規(guī)范性文件質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，落實(shí)制定審核、備案審查和定期清理制度。市縣政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件合法、適當(dāng)。規(guī)范性文件后30日內(nèi)報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案;實(shí)施兩年后，制定機(jī)關(guān)要組織進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修正和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)定。

5、推進(jìn)政府信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開規(guī)定，要通過政府公眾信息網(wǎng)和政府公報(bào)、日?qǐng)?bào)等媒體，及時(shí)信息。市縣政府各部門要按照政務(wù)公開的要求，公開本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6、提高行政決策水平。市縣政府要制訂政府重大行政決策規(guī)則，完善決策程序，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)市《公民旁聽市政府常務(wù)會(huì)議試行辦法》。重大行政決策必須組織專家特別是政府法律顧問論證或向社會(huì)廣泛征求意見，專家、政府法律顧問論證及公眾意見應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策要經(jīng)過本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)集體研究決定，確保行政決策科學(xué)、民主、合法。

7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。市縣政府及其所屬部門要建立輿情匯集和分析制度，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過法定渠道反映訴求，解決糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

三、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)法水平

8、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，依法確認(rèn)、公告本級(jí)政府的行政執(zhí)法主體，要把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

9、嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法。市縣政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)違法行為必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決糾正行政不作為現(xiàn)象，做到既不越權(quán)，又不失職，確保法律法規(guī)和國(guó)家各項(xiàng)方針政策得到正確有效執(zhí)行。對(duì)作出行政決定的事實(shí)、依據(jù)、理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，必須如實(shí)告知。對(duì)違法執(zhí)法和不履行行政管理職責(zé)的部門和工作人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

10、完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。要嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，支出通過預(yù)算安排，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入與行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤。財(cái)政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費(fèi)。

11、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市縣政府要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和日常管理制度，定期組織法律知識(shí)、執(zhí)法技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和管理。嚴(yán)格執(zhí)行持證執(zhí)法制度，全市從事行政執(zhí)法的公務(wù)人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)考核合格，持有統(tǒng)一的省行政執(zhí)法證件進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，全市行政執(zhí)法證件實(shí)行年審制度，不具備執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法。

四、暢通監(jiān)督渠道，制約權(quán)力運(yùn)行

12、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。市縣政府要加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，配齊行政復(fù)議人員，落實(shí)行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)，保障行政復(fù)議工作正常開展。要依法及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)。審理行政復(fù)議案件要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?。?duì)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的，要依法追究行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。杜絕行政復(fù)議案件受理推諉行為，消滅縣市區(qū)行政復(fù)議“零案件”現(xiàn)象。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺接受人民法院的監(jiān)督。

13、拓寬公眾意見反映和訴求渠道。市縣政府及其所屬部門要建立和完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)受理查處制度，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)接待日，開通政務(wù)專線電話和電子信箱，搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺(tái)，及時(shí)聽取公眾對(duì)政府工作的意見和建議。對(duì)群眾反映的意見，屬于政府管理事項(xiàng)的要及時(shí)受理，認(rèn)真整改。對(duì)社會(huì)公眾投訴舉報(bào)和新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查，依法處理，及時(shí)反饋。對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的，要依法追究責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實(shí)

14、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好任務(wù)落實(shí)。市縣政府要建立以主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究市縣依法行政的整體情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析原因，研究制訂改進(jìn)措施，及時(shí)解決突出問題。要根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的總體要求，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)市縣推進(jìn)依法行政工作作出安排，確定重點(diǎn)工作任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，逐年下達(dá)，保證落實(shí)。依法行政工作情況要每年向上級(jí)政府和同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

15、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)和處理復(fù)雜事務(wù)的意識(shí)和能力。市縣政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度和干部任職前法律考試制度，每年舉辦專題法制講座，并組織對(duì)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政知識(shí)考試。

16、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格工作考評(píng)。要認(rèn)真落實(shí)《省依法行政監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出，責(zé)令改正。對(duì)依法行政成績(jī)突出的單位要給予表彰；對(duì)推進(jìn)依法行政不力的單位，要通報(bào)批評(píng)，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)全市推進(jìn)市縣依法行政工作情況，逐年提高依法行政工作在全市目標(biāo)責(zé)任考評(píng)中的分值，做到科學(xué)評(píng)價(jià)。

17、開展依法行政示范縣活動(dòng)?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出用十年時(shí)間建成法治政府，為全面推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，市政府要重點(diǎn)抓好各縣市區(qū)政府的依法行政示范工作，認(rèn)真指導(dǎo)，通過創(chuàng)建活動(dòng)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)全市依法行政工作深入開展。

18、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市縣政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的重要職責(zé)。要重視和加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)推進(jìn)依法行政的要求。各縣市區(qū)政府要按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)多元化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見》（咸字45號(hào)）精神，充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)人員，以推進(jìn)我市政府法制工作全面開展。市縣政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有人負(fù)責(zé)政府法制工作。市縣政府要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律水平高的同志充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中，進(jìn)一步發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。