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我縣貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），加快實現(xiàn)建設(shè)“法治政府”目標的重要一年。今年我辦工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的會議精神，圍繞一個目標（即全面推進依法行政，建設(shè)法治政府），抓好“二項工作”、完善“三項制度”、突出“二個加強”，依法履行政府法制的各項工作職能，鼓實勁，辦實事，求實效，堅持制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，進一步開創(chuàng)政府法制工作的新局面。

（一）緊緊圍繞《綱要》和“法治建設(shè)”的總體部署，實現(xiàn)全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的目標

根據(jù)《綱要》和《五年規(guī)劃》的要求，逐項分解《綱要》和《五年規(guī)劃》中制定的各項目標，明確提出年全縣各級各單位的工作任務(wù)，并抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門都要結(jié)合本地、本部門的實際，制訂年度全面推進依法行政工作計劃，明確工作重點、目標和措施，落實工作責(zé)任。我辦將切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進度，加強組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商，共同研究，充分調(diào)動各方面的積極性。

開展依法行政工作示范單位創(chuàng)建工作，建立科學(xué)的依法行政工作評價體系和考核辦法，不斷完善依法行政工作責(zé)任制，最大限度地調(diào)動社會方方面面的力量參與法治建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造良好的社會環(huán)境。

研究探索政府法制工作向下延伸的問題。按照實現(xiàn)民主管理的法治要求，重點推進基層政府依法行政工作的開展，研究落實推進基層政府依法行政的具體措施，理順農(nóng)村行政執(zhí)法體制，規(guī)范基層政府依法行使權(quán)力，強化基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

（二）深入抓好行政執(zhí)法責(zé)任制深化完善工作。行政機關(guān)實施行政執(zhí)法責(zé)任制，是保證法律、法規(guī)、規(guī)章順利實施，監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高依法行政工作水平，改善黨和人民群眾關(guān)系的重要措施，是實行依法行政最重要的載體。要認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府《關(guān)于進一步深化完善和全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》。在年各執(zhí)法單位做好主體清理、確認、公布，梳理執(zhí)法依據(jù)，編制依據(jù)目錄，明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，年進一步做好重新修改完善行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案并組織實施工作。我辦將指導(dǎo)、幫助各執(zhí)法單位做好此項工作，同時，加強監(jiān)督檢查，確保深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利進行。

（三）認真做好應(yīng)訴等涉法事務(wù)工作。我辦將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，認真辦理縣領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項涉法事務(wù)，開展法律咨詢。認真及時主動地做好以縣政府為被告的訴訟案件的應(yīng)訴工作。不斷提高應(yīng)訴工作質(zhì)量。同時，建立和健全行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，要求行政機關(guān)負責(zé)人按照《縣行政機關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，親自出庭應(yīng)訴，進一步提高行政首長的社會主義法治和依法行政水平。做好執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政裁決、行政處罰、山林和土地糾紛等具體行政行為的審核、把關(guān)工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，當(dāng)好政府的法律顧問和參謀助手。

（四）完善行政許可配套制度，貫徹實施好《行政許可法》。進一步減少行政許可事項，規(guī)范行政許可行為。建立和健全貫徹實施《行政許可法》的各項配套制度，強化對行政許可的監(jiān)督檢查，我辦將與縣辦事大廳、縣發(fā)改局一起開展“五項清理”落實情況專項檢查，進一步規(guī)范行政許可項目、非行政許可項目、行政事業(yè)性收費，規(guī)范行政許可示范文本，簡化審批程序，嚴格落實統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等各項制度，協(xié)助做好職能歸并工作，真正體現(xiàn)便民、利民的原則。

（五）完善行政復(fù)議配套制度，著力履行行政復(fù)議法定職責(zé)．認真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法實施條例》，依法受理、審理行政復(fù)議案件。依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。及時總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗，完善行政復(fù)議工作制度，建立健全行政復(fù)議案件簡易審理、聽證、集體討論決定、備案和責(zé)任追究、調(diào)解和解等制度，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。配合上級業(yè)務(wù)部門做好行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置、人員資格考核等工作，保持行政復(fù)議隊伍的相對穩(wěn)定。舉辦一次《行政復(fù)議法實施條例》培訓(xùn)會。

（六）完善規(guī)范性文件制定制度，確保政府部門出文件的合法性、合理性、規(guī)范性?？茖W(xué)合理制定政府規(guī)范性文件制定計劃，改進規(guī)范性文件制定工作方法，建立和完善規(guī)范性文件的評估、清理和異議審查制度，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。

（七）從五方面采取措施，加強層級監(jiān)督。一是加強行政執(zhí)法證管理。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的要求，認真執(zhí)行證件的年審注冊及換發(fā)證制度。二是完善規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查制度。全縣執(zhí)法部門（包括實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的重大具體行政行為必須按《省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，按月報縣政府法制辦備案。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性和政策性文件也必須在出后30內(nèi)，按規(guī)定報縣政府法制辦備案。在備案審查中，法制辦要做到有案必備，有備必審，有錯必糾。三是完善行政執(zhí)法投訴制度。四是開展、配合專項執(zhí)法檢查。開展行政許可、行政處罰案卷評查活動。五是加強對行政執(zhí)法主體資格管理。完善行政執(zhí)法主體資格清理、確認、年審和公告制度。

（八）配人員，抓學(xué)習(xí)，加強政府法制隊伍建設(shè)。以開展創(chuàng)建“規(guī)范化黨支部”和“學(xué)習(xí)型黨支部”為載體，切實加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)和機關(guān)黨建工作。嚴格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政規(guī)章制度以及黨風(fēng)廉政預(yù)防和懲治機制，進一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。針對我縣法制機構(gòu)與隊伍的現(xiàn)狀與依法行政形勢和要求相比還有很大差距，較多的執(zhí)法部門還沒有設(shè)立法制科，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未設(shè)法制辦，人員還是兼職，工作頭緒多、任務(wù)重，精力不到位的實際情況，我辦將通過自身的不斷努力，進一步解決各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制機構(gòu)和人員等問題，要求執(zhí)法任務(wù)重的部門盡量設(shè)立法制科，配備專職法制員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭取全面設(shè)置法制辦，配備專職人員負責(zé)法制工作，并為他們開展工作提供相應(yīng)的支持。對行政執(zhí)法人員和法制員要繼續(xù)開展上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，保證集中學(xué)習(xí)時間。要充分發(fā)揮行政法學(xué)研究會等社會團體的作用，加強行政法學(xué)的研究和交流，積極探索行政執(zhí)法的新做法、新經(jīng)驗，不斷提高我縣法制隊伍的依法行政水平。