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縣的依法行政工作在縣委縣政府的正確領導下，在市法制辦的指導下，縣法制辦按照年初確定的總體思路和工作目標，狠抓落實，與時俱進，開拓進取，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為動力，使該縣的依法行政工作更上一個新的階。

一、切實加強組織領導，落實保障措施，夯實依法行政基礎工作

（一）完善第一責任人制度，為依法行政提供組織保障

該縣把依法行政工作作為一項長期性、全面性、基礎性的系統(tǒng)工程來抓。于12月份調(diào)整了以吳海平縣長為組長的依法行政工作領導小組，共有縣府辦、發(fā)改局等20個成員單位組成，在縣政府法制辦下設辦公室，具體負責依法行政的日常工作，研究解決依法行政工作中所遇到的具體問題，強勢推進依法行政工作。切實加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）召開會議，制定年度計劃，周密部署依法行政工作

1、組織召開了全縣依法行政工作會議。在市政府召開會議部署全市依法行政工作后，縣法制辦經(jīng)過精心籌備后，于5月11日，縣政府召開全縣依法行政工作會議，學習傳達市政府依法行政工作會議精神，總結(jié)了全縣依法行政工作情況，并表彰了先進，部署了度依法行政工作任務。會上，縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話，為推動該縣依法行政工作起了應有的重要作用。

2、制定年度計劃并抓好各項工作的落實。根據(jù)《綱要》確定的依法行政目標和任務，縣法制辦逐項分解《縣全面推進依法行政五年規(guī)劃》中制定的各項目標，印發(fā)了《縣全面推進依法行政工作要點的通知》（政辦〔〕66號），明確提出全縣各級各單位的工作任務，并抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門都已結(jié)合本地、本部門的實際，組織制訂了本單位度全面推進依法行政工作計劃。

3、修訂完善依法行政考核標準。按照市政府對各縣（市、區(qū)）政府依法行政考核標準的規(guī)定，縣政府法制辦在總結(jié)往年依法行政考核工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合該縣依法行政工作重點，深入調(diào)查研究，及時修改完善縣依法行政工作考核標準（政辦發(fā)〔〕106號），完善考核內(nèi)容，改進考核方式，加大考核和督查力度，使考核辦法更具合理性、科學性和可操作性，確保《綱要》和《五年規(guī)劃》規(guī)定的各項工作目標的實現(xiàn)。

（三）重視機構(gòu)和人員建設，健全工作網(wǎng)絡

縣政府法制辦共編制10人，現(xiàn)有人員5人，縣政府法制辦的工作人員在逐步增加，辦公條件逐年改善。依法行政專項經(jīng)費比上年度有明顯增加。對人民群眾投訴的行政執(zhí)法方面的問題能依法及時組織處理。現(xiàn)有財政局、國稅局等十一個部門設有法制科，配備專職的法制員，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已設立法制辦，并對外掛牌。形成了專門機構(gòu)與專兼職法制員相結(jié)合的政府法制工作網(wǎng)絡。

二、貫徹實施行政許可法，促進政府職能轉(zhuǎn)變

（一）依法清理規(guī)范行政許可項目、工作類（初審）項目、非行政許可項目、行政事業(yè)性收費項目及收費標準和審批證照年檢項目

1、全面規(guī)范全縣行政許可項目

《行政許可法》頒布，該縣清理后決定保留許可主體37個，許可項目320項，取消許可項目121項。由于這次是上下各地同時開展的清理，存在著許可名稱不統(tǒng)一，項目數(shù)量差距較大，許可與非行政許可項目界定不明確，實施不規(guī)范等一系列問題，省里11月布置要求重新清理。

根據(jù)統(tǒng)一項目、統(tǒng)一名稱、相同系統(tǒng)、相同事項的要求，該縣發(fā)文部署，進行重新清理，經(jīng)審核后，在320個許可項目的基礎上增加了許可項目9項，329項報省法制辦審定。

省法制辦把清理擬初步確定的許可項目名稱和依據(jù)包括67項執(zhí)行上級許可工作類項目通過市法制辦內(nèi)部反饋給該縣。該縣又發(fā)文將省稿許可項目發(fā)給各單位，要求各單位核對、上報。經(jīng)該縣法制辦審核，確定擬保留許可項目324項，許可實施主體32個。

后來全省分系統(tǒng)陸續(xù)公布各級各系統(tǒng)行政許可項目和實施主體。該縣又根據(jù)公布的結(jié)果，進行重新核對。市法制辦也又召開會議，進行統(tǒng)一規(guī)范和確認，縣政府發(fā)文公布確定該縣保留34個許可實施主體和327項許可項目。

2、根據(jù)省法制辦初步擬定的執(zhí)行上級的行政許可工作類項目67項和已公布的許可項目為基礎，結(jié)合該縣實際，該縣法制辦整理出執(zhí)行上級許可工作類項目共有102項，實施主體20個。以文件發(fā)給各單位，要求各單位核對上報。

各單位上報行政許可工作類項目123項，根據(jù)省里公布的許可項目名稱和相關法律、法規(guī)依據(jù)，逐項進行核對，縣政府發(fā)文公布保留行政許可工作類項目110項，工作類主體24個。

3、清理非行政許可項目

以文件形式下發(fā)了調(diào)查表，經(jīng)收集匯總、銜接、審查，經(jīng)縣政府發(fā)文公布保留27個單位共89項非行政許可項目。

4、清理行政事業(yè)性收費項目和收費標準

以文件形式下發(fā)了調(diào)查表，經(jīng)收集匯總、銜接、審查，縣政府發(fā)文公布48個單位共166項行政事業(yè)性收費項目和收費標準。

5、清理審批證照年檢項目

以文件形式下發(fā)了調(diào)查表，經(jīng)收集、匯總，共審查了50個單位上報年檢項目70項，縣政府發(fā)文公布年檢主體21個、項目46項。

（二）全面規(guī)范行政許可行為，取得較好社會效應

一是規(guī)范了行政許可收費，減輕了公民、法人和其他組織的負擔。二是進一步簡化了程序和環(huán)節(jié)，提高了效率，強化了服務，方便了基層和群眾，行政許可、行政審批服務項目集中度達100%，提前辦結(jié)率達100%。三是有效地改變了“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，行政許可案卷不斷規(guī)范，尚未出現(xiàn)行政許可在行政復議、行政訴訟中被撤銷、責令重作等敗訴情況，縣政府行政執(zhí)法投訴舉報中心，縣機關效能投訴舉報中心，縣長熱線也均未收到關于行政許可亂收費等方面的投訴。四是明確了行政許可的實施主體、項目、崗位、職責、程序、標準，推行“陽光操作”；逐步建立了有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償?shù)墓ぷ鳈C制。

三、依法制定行政規(guī)范性文件，加強行政管理制度建設

（一）嚴格依據(jù)法定權(quán)限和法定程序制定行政規(guī)范性文件。該縣的規(guī)范性文件制定工作在以下五個方面又有新進展。一是計劃性。圍繞全縣中心工作，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需解決的問題為重點，于年初編制該縣規(guī)范性文件制定計劃（政辦發(fā)〔〕53號）。按制定計劃的要求，縣法制辦嚴格把關，認真抓落實，保證規(guī)范性文件制定工作的有序進行，并超額完成年初制定的計劃。二是程序性。按照《縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（縣政府2號令）的要求，對規(guī)范性文件從審核制定到的各個環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范，做到檔案完整，責任到人。三是合法性。縣政府出的規(guī)范性文件均經(jīng)過法制辦審核把關，凡與法律、法規(guī)和上級規(guī)范性文件相抵觸或與WTO規(guī)則有沖突的規(guī)范性文件，都堅持予以修改、退回或暫緩出。維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。四是民主性。通過召開文件制定聽證會、座談會、征求會等形式，廣泛聽取意見和建議，充分吸納民意，保證了規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。五是公開性?？h政府出的規(guī)范性文件，都能及時地在《政府網(wǎng)》上予以公布。今年，我縣審核、論證了61件，出54件；及時完成上級交辦的立法性工作11件次。制定的54件行政規(guī)范性文件，自之日起30日內(nèi)報送市政府法制辦備案審查。

（二）全面清理全縣行政規(guī)范性文件，按時完成清理工作任務。

1、加強組織領導，及時動員部署

（1）建立領導小組，提供組織保障。該縣于8月28日成立了以縣委常委、副縣長楊幼平為組長，由縣發(fā)改（糧食）局等33個部門為成員的行政規(guī)范性文件清理工作領導小組（政辦發(fā)〔〕113號），下設辦公室，設在縣法制辦。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應行政規(guī)范性文件清理工作領導小組，確定了分管領導，落實了專門人員。為該縣行政規(guī)范性文件清理工作提供了組織保障。

（2）2次召開會議，進行動員部署。一是于9月4日上午，召開了全縣行政規(guī)范性文件清理工作預備會議，召集了縣法制辦、縣水利局等六個單位的分管領導參加，縣委常委、副縣長楊幼平到會作重要講話，部署全縣行政規(guī)范性文件清理工作。共9人組成一個清理工作組，到縣檔案局進行集中清理，共審閱218卷，涉及文件1萬多只。摸清該縣行政規(guī)范性文件的底數(shù)，疏理出該縣行政規(guī)范性文件清理目錄共939只。二是于9月27日上午召開全縣行政規(guī)范性文件清理工作會議。縣行政規(guī)范性文件清理工作領導小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管法制工作領導、法制辦主任或法制員、相關單位分管法制工作領導、法制科長或法制員共130多人參加。由法制辦主任王俊具體部署該縣行政規(guī)范性文件清理工作，縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話，并向到會人員印發(fā)全縣行政文件清理工作操作指南。

2、結(jié)合實際，制訂清理工作方案

根據(jù)上級文件要求，結(jié)合實際，制定詳細、周密的工作方案，并提交縣政府審議。縣政府辦公室于9月20日下發(fā)了《縣人民政府辦公室關于開展行政規(guī)范性和政策性文件清理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕128號），該文件對清理工作要求作出明確部署，確定清理單位，附縣政府行政規(guī)范性文件清理參考目錄，明確具體操作步驟和清理方法，確保文件清理的準確性。

3、著眼大局，依法清理

重點是審查有無越權(quán)設定行政處罰、行政許可等問題，有無作出增加公民、法人或其它組織的義務，影響公民、法人或其它組織的權(quán)利的規(guī)定。在清理過程中，能做到密切配合，能協(xié)調(diào)解決。縣法制辦認真審核各清理單位對縣政府規(guī)范性文件提出的清理意見，多方溝通銜接，逐件把關后，提出擬廢止規(guī)范性文件299件，擬宣布失效規(guī)范性文件396件，擬繼續(xù)施行規(guī)范性文件223件，擬修改規(guī)范性文件34件?？h法制辦于12月5日又把該結(jié)果反饋給各有關單位重新核對，征求意見，對該清理結(jié)果是否有不同意見，是否有遺漏，經(jīng)多次核對后，最后經(jīng)縣政府發(fā)文公布確定廢止規(guī)范性文件278件，宣布失效規(guī)范性文件360件，繼續(xù)施行規(guī)范性文件223件。

（三）開展實施情況的檢查評估

建立規(guī)范性文件實施一周年情況報告制度和實施情況評估制度，對實施滿一周年的規(guī)范性文件開展評估并進行執(zhí)行成本和社會成本分析并報告實施情況。各部門制定的規(guī)范性文件由本部門法制機構(gòu)牽頭進行評估。及時開展規(guī)范性文件實施情況檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能及時糾正或督促糾正。

四、圍繞深化和完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為

（一）認真做好深化和完善行政執(zhí)法責任制工作

認真貫徹國務院辦公廳《關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》和省政府《關于進一步深化完善和全面推進行政執(zhí)法責任制的實施意見》，切實做好深化完善行政執(zhí)法責任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是做好行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員清理、確認和公布工作。我縣于5月份完成執(zhí)法主體資格審核、公告工作。審核公告具備行政執(zhí)法主體資格86家，行政執(zhí)法主體按規(guī)定領取《行政執(zhí)法主體資格登記證》，并全部公布，接受社會監(jiān)督。認真做好行政執(zhí)法證換證和新領證等相關工作，行政執(zhí)法證件年審情況按規(guī)定向社會公布并及時報備案，確保行政執(zhí)法人員資格合法。二是做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。各部門對自己主管及配合主管的法律進行全面的梳理，編制成依據(jù)目錄。三是依法界定行政執(zhí)法主體職責、權(quán)限。按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等八類執(zhí)法行為進行分類，形成各執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”。四是分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責任。以上四項工作已基本完成。由縣政府法制辦梳理規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章，共有24部。五是制定行政執(zhí)法責任制實施方案。因為行政執(zhí)法責任制方案要待省、市相關部門制定后，做好上下銜接工作后，才能確定我縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法責任制方案。因為省、市小數(shù)部門的行政執(zhí)法責任制方案還未制定，也直接影響了該縣各部門的行政執(zhí)法責任制方案的制定工作。到目前為止，大部分單位已制訂行政執(zhí)法責任制方案，少數(shù)單位按原方案繼續(xù)實施。

（二）完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

該辦于今年年初在總結(jié)歷年行政執(zhí)法案卷評查標準的基礎上，修改完善出了《行政處罰案卷評查標準》和《行政許可案卷評查標準》（府法〔〕4號）。有針對地開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動，發(fā)現(xiàn)問題能及時處理并糾正。進一步健全行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究制、執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評議考核制，逐步形成“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責任制工作運行機制，推進部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

五、貫徹全省行政復議工作會議，依法履行行政救濟職責

以省委、省政府召開的《全省預防和化解行政爭議暨行政復議工作會議》契機，認真貫徹中辦發(fā)〔〕27號文件精神，依法受理、辦理行政復議案件，積極解決行政爭議，取得良好的社會效果。

（一）認真及時貫徹落實全省行政復議工作會議精神

1、及時把會議精神分別向縣委、縣政府匯報。從杭州開完會回到后，及時形成《貫徹全省預防和化解行政爭議及行政復議工作會議精神情況匯報》的匯報材料。以分管縣長和法制辦主任名義及時向縣委、縣政府分別匯報，從而促使縣委、縣政府更加重視行政復議工作。

2、抓好宣傳培訓，采取有力措施推進依法行政復議工作。采取以會帶訓的形式傳達會議精神，于9月27日舉辦由各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、法制科長、法制員共120多人參加的《條例》培訓會，邀請市法制辦副調(diào)研員前來講課，傳達省會議精神，部署該縣的行政復議工作。按照《條例》規(guī)定，做到職能落實、人員落實、責任落實等“三個落實”。充分利用電視和報紙等各種媒體宣傳《條例》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門懸掛70多條橫幅宣傳《條例》。

（二）加強行政復議能力建設，努力提升行政復議工作水平

該縣把復議能力建設作為行政復議工作的重點，不折不扣地貫徹執(zhí)行國務院《條例》規(guī)定。該縣法制辦現(xiàn)有編制10人，實有工作人員5人，縣政府打算在現(xiàn)有的編制情況下增設復議辦，給縣政府法制辦增加2名工作人員。把政治思想好、業(yè)務能力強、有較強法律素質(zhì)的干部充實到行政復議機構(gòu)中來，切實加強行政復議能力建設。做到一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。

（三）加強配套制度建設，規(guī)范行政復議各項工作

1、健全行政復議辦案程序。縣法制辦起草了《行政復議工作規(guī)則》，進一步規(guī)范行政復議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環(huán)節(jié)，健全行政復議接待登記制度、受理立案制度、調(diào)查取證制度、審理制度、行政復議終止、中止、延期制度及案卷歸檔移送制度。

2、建立健全個案分析、錯案通報和責任追究制度。要求各行政機關對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行的行政復議和行政訴訟案件，能深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，寫出分析報告。復議機構(gòu)對每一起行政復議案件和行政訴訟案件，都認真分析，查找依法行政中存在的問題，制發(fā)行政復議建議書，提出整改建議。確保行政復議應訴工作落到實處。

今年到目前為止，縣政府法制辦受理行政復議案件31件，維持4件，4件正在辦理中，申請人經(jīng)協(xié)調(diào)后，主動撤回申請20件，和解、調(diào)解率為71%，息訟數(shù)23件，息訟率為82%。

（四）自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，縣政府法制辦能按時答辯、提交證據(jù)材料，積極應訴；能按規(guī)定報送行政復議、行政訴訟統(tǒng)計報表；無重大或有影響的行政訴訟案件，無行政訴訟案件被終審判決撤銷、變更、確認違法或責令履行，支持人民法院對行政案件實行異地審理的制度。對人民法院依法作出生效的行政判決和裁定，能及時履行。

六、特色工作

該縣積極探索基層政府職能轉(zhuǎn)變，按照“小政府、大社會”的方向，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變“行政支配主動型”的體制為“市場導向的民主合作”體制，縣法制辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革出謀劃策，撰寫的論文《基層政府職能的合理界定》被編入《基層政府依法行政專題研討會材料匯集》，并在全省研討會作典型發(fā)言和經(jīng)驗推廣。

該縣的依法行政工作經(jīng)過全縣上下的共同努力，較圓滿地完成了各項工作任務。同時，他們也清醒地看到，所做的工作與《綱要》所規(guī)定的各項目標、任務相比還有較大的差距，與構(gòu)建和諧、小康社會、建設法治政府的要求，還有很大的距離。前進的道路既充滿希望，也面臨不少的挑戰(zhàn)。他們將以更加飽滿的熱情，更加奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，全面貫徹落實《綱要》中的各項任務，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面。