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一、總體要求

加強組織領(lǐng)導，提升監(jiān)管能力，強化全程監(jiān)管，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化風險防控，突出示范引領(lǐng)，著力構(gòu)建企業(yè)自律、政府負責、縣鄉(xiāng)有機構(gòu)、監(jiān)管到村社、質(zhì)檢全覆蓋和社會監(jiān)督并重的監(jiān)管機制，推動食品安全質(zhì)量可控、穩(wěn)中向好，努力提升全市食品安全治理能力，提升群眾安全感，提升食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)我市食品安全監(jiān)管工作“區(qū)域領(lǐng)先、全省一流”。

二、重點工作

（一）試點引領(lǐng)，構(gòu)建食品安全追溯體系

1．加快推進追溯體系建設(shè)。

各地要把食品安全追溯體系建設(shè)納入重要議事日程，制定追溯體系建設(shè)規(guī)劃，建立科學規(guī)范的工作機制。要選擇重點區(qū)域、重點品種開展試點，在試點基礎(chǔ)上全面推進。加強部門協(xié)作，形成合力，推動工作順利開展。加大政府資金投入，探索建立疏菜、水果、乳制品等追溯制度。通過不斷積累經(jīng)驗、攻克技術(shù)難關(guān)和熟練掌握技術(shù)，破解監(jiān)管難題，逐步建立“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯體系。食品原產(chǎn)地可追溯制度建立率達100%。

2．提高信息化水平。

開展食品安全科技平臺建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依托網(wǎng)絡(luò)、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等技術(shù)手段，推行建立食品安全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。

3．建立質(zhì)量標識制度。

完善食品質(zhì)量標識制度，規(guī)范食品、農(nóng)產(chǎn)品認證活動和認證標識使用，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標識使用，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標識制度建立率達100%。

（二）狠抓落實，推進“兩單制”和分級管理

1．全面推進食品安全屬地網(wǎng)格化管理。

厘清各級監(jiān)管部門的風險清單和權(quán)責清單，推行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級屬地食品安全網(wǎng)格化管理，“兩單制”實施率達100%。

2．加強誠信體系建設(shè)。

推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)誠信管理制度，實施“黑名單”制度。探索建立信用評定機制，開展分類管理。完善各類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，建立完善企業(yè)信用電子檔案，充分利用工商登記信息查詢平臺，與市發(fā)展改革委、人民銀行支行開展市食品行業(yè)誠信培育工作。食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、中型以上餐飲單位信用分級管理覆蓋率達100%。

（三）依法治理，嚴厲打擊違法犯罪行為

1．加大犯罪領(lǐng)域的查辦。

加強對食品安全領(lǐng)域犯罪大案要案的查辦力度，對涉嫌犯罪案件必須及時移送公安部門，各級公安部門要切實發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用，切實做到“能查、能捕、能訴、能判”，確保依法嚴懲食品安全活動取得實效。

2．加強“兩法銜接”。

嚴格落實對食品安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作部署，充分發(fā)揮現(xiàn)有食品安全司法鑒定機構(gòu)技術(shù)支撐作用，培育技術(shù)鑒定機構(gòu)，研究涉案問題食品處置辦法。

3．突出執(zhí)法及綜合協(xié)調(diào)隊伍建設(shè)。

配強充實各級食品監(jiān)管部門領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管執(zhí)法人員，原則上縣級食安辦專（兼）職工作人員不少于3人。開展干部輪訓，加強執(zhí)法能力建設(shè)。在各級公安機關(guān)明確食品安全犯罪偵查機構(gòu)，確保食品安全犯罪案件得到及時偵破。

4．開展重點區(qū)域?qū)ｍ椪巍?/p>

對農(nóng)村地區(qū)、校園及周邊等食品安全風險較高的重點區(qū)域，開展專項治理，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和交叉執(zhí)法檢查，重點排查經(jīng)營超保質(zhì)期食品和回收過期食品的行為，消除隱患，凈化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

5．開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。

加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料、肥料等生產(chǎn)、銷售和使用的專項整治，嚴格高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，依法嚴厲打擊非法添加隱性農(nóng)藥成分和違法使用禁限用農(nóng)藥等違法行為。加大水、土等面原污染治理力度。

6．開展畜禽屠宰、肉制品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。

加大違禁物質(zhì)和禁用藥物監(jiān)測力度，依法嚴厲打擊制售、販運病死畜禽及制品、私屠濫宰和銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽肉和畜禽產(chǎn)品及制品、水產(chǎn)品等違法行為。

7．開展食用油專項整治。

規(guī)范和加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，推進餐廚垃圾處理場建設(shè)。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工、使用餐廚廢棄油脂，利用動物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動物油脂作食用油等違法行為，斬斷“地溝油”非法利益鏈條。

8．開展乳制品專項整治和學生營養(yǎng)餐專項檢查。

加強嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，嚴查乳粉標簽，依法嚴厲打擊違法銷售嬰幼兒配方乳粉行為。加大學生食堂及營養(yǎng)餐日常監(jiān)管力度，加大抽檢力度。

9．開展“非法添加”和“非法宣傳”專項整治。

依法嚴厲打擊非法添加和超范圍、超劑量濫用食品添加劑等行為，加大抽檢力度。加大對食品、保健食品虛假廣告查處力度，鞏固擴大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳）成果。

10．開展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進出口食品專項治理。

完善網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營管理制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，依法嚴厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售不合格食品、未經(jīng)檢驗檢疫進口食品等違法行為。加強進出口食品安全監(jiān)管，強化信息交流，依法嚴厲打擊走私等違法犯罪行為。

11．開展酒類專項整治。

全面整治酒類市場，規(guī)范標簽標識使用，依法嚴厲打擊以非固態(tài)發(fā)酵酒冒充固態(tài)發(fā)酵酒和生產(chǎn)經(jīng)營無標識、標識不全、標識內(nèi)容虛假等違法行為，切實規(guī)范酒類市場秩序。

12．開展小作坊重點品種專項整治。

以白酒釀造小作坊、豆腐加工、豆制品加工小作坊為重點，全面排查是否存在添加非食用物品和超范圍使用食品添加劑行為。探索小作坊備案和溯源管理。

13．加強農(nóng)村群體聚餐管理。

督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立完善農(nóng)村群體性聚餐備案管理相關(guān)制度，落實監(jiān)管和指導責任，10桌以上農(nóng)村群體性聚餐備案率達100%。

14．加大餐飲具集中消毒的監(jiān)管力度。

摸底調(diào)查全市餐飲具集中消毒單位情況，加大整治力度，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通互享。

15.強化和建立健全企業(yè)首負責任制。

督促企業(yè)加強食品安全管理，配備專、兼職人員。鼓勵企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），建立危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP），提高食品安全管理水平。

16.堅持“兩個依法公開”。

依照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)的食品安全案件，各地要依法公開食品檢驗檢測數(shù)據(jù)，依法公開違法違規(guī)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)名單。

17.強化食品安全投訴舉報平臺建設(shè)。

各地要進一步完善投訴舉報平臺建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，落實投訴舉報政策，規(guī)范舉報獎勵行為，及時兌付舉報獎金，激發(fā)群眾積極參與。

（四）多措并舉，提升食品安全監(jiān)管能力

1．加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。

按照國家、省、市有關(guān)基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)標準和規(guī)范化建設(shè)相關(guān)要求，加強基層食品監(jiān)管機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)，配齊執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、辦公設(shè)施設(shè)備，辦公用房達到規(guī)定面積。按照市政府辦公室《關(guān)于加強食品藥品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》的要求，強力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)。2016年，基層監(jiān)管所“兩化”建設(shè)完成率達到50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)完成率達到50%。建立健全食品安全協(xié)管制度，落實協(xié)管員工作經(jīng)費補助。

2．全面實行監(jiān)管責任“清單”管理。

各地要按照屬地管理的要求，制訂監(jiān)管責任清單，定人定崗，全面推行監(jiān)管責任“上證”、“上墻”，確?！吧献C”、“上墻”率達100%。

3．加強檢驗檢測能力建設(shè)。

充分發(fā)揮食品安全哨點醫(yī)院的前哨作用。整合食品安全檢驗檢測資源，強化檢驗檢測、風險監(jiān)測體系建設(shè)，加大投入保障，全面啟動市食品藥品檢驗檢測中心兩個區(qū)域分中心建設(shè)，加快建成布局合理、資源共享、便捷高效的檢驗檢測中心。加大重點產(chǎn)品、重點問題的抽檢監(jiān)測頻次，各地食品年抽檢樣品不得低于4件/千人。

4．配齊食品監(jiān)管安全快檢設(shè)備。

食品安全快速檢測作為基層食品安全執(zhí)法初篩的重要依據(jù)，各地要撥付足夠的資金為基層食品監(jiān)管機構(gòu)配齊、配全食品安全快檢設(shè)備，配備率達100%。

5．大力推行食品安全電子監(jiān)管。

2016年，各地食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電子監(jiān)管覆蓋率達到10%以上。其中，中型以上餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工程電子監(jiān)管率達到15%以上，學校食堂40%以上，縣城城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快檢結(jié)果電子屏幕上墻率達30%以上。

6．完善食品行政審批和行政處罰制度。

深化行政審批制度改革，抓好“兩證合一”改革工作；建立行政處罰案件主辦人制度、合議制度、審核制度、重大復雜案件集體討論決定制度和錯案責任追究制度；開展食品監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量考評工作。

7．加強食品監(jiān)管隊伍建設(shè)。

當前，各地要認真分析和研究監(jiān)管能力不足的問題，采取行之有效的辦法全面提升監(jiān)管隊伍的水平，增強監(jiān)管隊伍的全面建設(shè)，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“三懂四會”（即：懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂專業(yè)知識，會現(xiàn)場檢查、會執(zhí)法辦案、會計算基本技能操作、會做群眾工作）大培訓、大演練和大比武活動。

（五）多方聯(lián)動，加快形成社會共治格局

1．加強食品安全宣傳。

全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，積極組織開展食品安全宣傳周活動，采取多種形式，普及食品安全法律法規(guī)，加強媒體宣傳報道；加強公共關(guān)系建設(shè)，強化宣傳工作，食品安全科普社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達30%以上；積極探索建立“四位一體”的科普宣傳平臺；用好用活新媒體，拓展宣傳陣地，辦好自辦刊物。

2．做好媒體輿論引導。

充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，堅持正面輿論導向，引導公眾客觀看待食品安全問題、科學對待食品安全問題、理性分析食品安全問題，規(guī)范新聞報道。

3．發(fā)揮行業(yè)組織作用。

建立監(jiān)管部門與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)機制。在縣先行先試的基礎(chǔ)上，全面推行食品責任保險，食品生產(chǎn)加工和食品小作坊、學校食堂、大中型餐飲店要作為重點予以推行。

4．建立專家協(xié)同機制。

充分發(fā)揮專家委員會專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面的作用，定期召開各類食品安全工作和學術(shù)研討會。

5．加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

充分發(fā)揮食安辦的政府食品安全“抓手”作用，組織食安委相關(guān)成員單位，開展重要節(jié)日和重大活動食品安全保障活動，開展農(nóng)村食品市場食品安全“清源”、“凈流”、“掃雷”和“利劍”聯(lián)合聯(lián)打四大行動。

6．加強食品安全應(yīng)急管理。

加強應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和演練工作，強化食品安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，提高應(yīng)急保障水平。

7．推進示范創(chuàng)建。

鞏固和提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果，市成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣。啟動縣市級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，積極開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工作。啟動市食品安全放心城市創(chuàng)建活動，力爭用5年時間將我市創(chuàng)建為食品安全放心城市。

8．出臺規(guī)范性文件。

推動各級出臺食品安全風險交流制度、有獎舉報制度、責任約談制度和責任追究制度，完善食品安全相關(guān)制度。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級政府要把食品安全工作列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，定期分析評估本地區(qū)食品安全狀況，研究制定工作措施，切實履行政府總體責任。細化、界定各監(jiān)管部門職能職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。市食安委成員單位要認真履職盡責，加強對基層工作的督導檢查。

（二）健全工作機制。

充分發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善工作機制，做好協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合資源，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

（三）加強隊伍建設(shè)。

強化依法行政和政風行風建設(shè)，落實食品監(jiān)管干部“三年培訓”計劃，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，促進嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法，努力建設(shè)一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、形象規(guī)范的食品安全監(jiān)管隊伍。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)食品藥品監(jiān)管所人員和協(xié)管員的培訓力度，提升業(yè)務(wù)能力。

（四）落實工作保障。

各級政府要切實保障食品安全工作經(jīng)費，配齊必須的監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。繼續(xù)開展基層監(jiān)管所標準化建設(shè)，積極爭取國、省食品安全監(jiān)管項目經(jīng)費，不斷提高監(jiān)管保障水平。

（五）嚴格責任追究。

各縣（市、區(qū)）要增加食品安全工作在政府綜合目標考核中的權(quán)重比例。對不認真履行監(jiān)管和保障職責、食品安全問題突出的地區(qū)和部門，要限期整改或進行責任約談；對工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重特大食品安全事故和造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

（六）強化工作督查。

各級食安辦要會同目標督查辦對年度食品安全工作執(zhí)行和完成情況進行督查，并及時將督查情況形成督查整改通知反饋給被督查單位，抄送被督查單位的主管部門，重大食品安全隱患督查情況或重要事項要形成督查專報報當?shù)攸h政主要領(lǐng)導。各級農(nóng)牧業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照環(huán)節(jié)特點，會同工商、教育、建設(shè)、旅游等部門聯(lián)合督查，及時排查食品安全隱患。市食安辦將單獨或會同市委目標督查辦不定期對各地各部門工作情況進行督查并予以通報。