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關(guān)鍵字:層出不窮;政出多門、多頭執(zhí)法;規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順。
最近幾年,食品安全已經(jīng)困住了老百姓的口,不知道還有什么食品可以放心食用。如今食品安全已是我國消費(fèi)者的“心頭大患”, 事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全,是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。
長久以來,關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說關(guān)于皮革奶、染色饅頭、有毒大米、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅等等,有的食品采用硫磺熏蒸、甲醛浸泡、摻加敵敵畏等不法手段制假造假而成,其毒性不言而喻。2008年三鹿嬰幼兒配方奶粉的三聚氰胺事件直接造成三鹿集團(tuán)破產(chǎn),險(xiǎn)些造成我國奶粉制造業(yè)的全軍覆沒。今年雙匯集團(tuán)濟(jì)源分公司豬肉瘦肉精事件曝光,造成雙匯發(fā)展股票市值縮水約30%,對我國的生豬飼養(yǎng)及加工產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。
二、產(chǎn)生食品安全隱患的成因
首先從食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)來分析食品安全隱患的成因
1、化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于未按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥,我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生,特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中毒。蔬菜中殘留的有機(jī)磷被人體吸收后,通過血液輸送到全身各個(gè)臟器,導(dǎo)致中毒,嚴(yán)重時(shí)還出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。再有我國每年超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上,使化肥在土壤中的殘留量越來越重。
2、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)
為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學(xué)藥物,往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織中。獸藥殘留既包括原藥,也包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長,將增加潛在健康安全問題。近年,在我國由于鹽酸克倫特羅(“瘦肉精”)興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用,從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費(fèi)者引起中毒反應(yīng),嚴(yán)重者甚至死亡 。
3、重金屬污染
重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴(yán)重,它屬于化學(xué)污染的范疇。據(jù)分析,重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重,其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性,半衰期較長,能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng),可能還會有致畸、致癌和致基因突變的潛在危害。目前,我國兒童鉛污染較為嚴(yán)重。
4、超量使用食品添加劑
超量使用可能對人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測,曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”;在腌菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸;在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。
5、毒素污染
毒素污染是目前極為嚴(yán)重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界,如近年來我國頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件,即為黃曲霉毒素污染。在火腿中添加敵敵畏,預(yù)防火腿變質(zhì);用硫磺熏蒸木耳,提高視覺美感。
6、濫用非食品加工用化學(xué)添加物
在食品加工制造過程中,非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)(其中絕大部分對人體身體有害)。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”(一種化工原料,學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉)等等。
7、食品制造使用劣質(zhì)原料
加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如:用病死畜禽加工熟肉制品;用“地溝油”加工 油炸食品等。
8、假冒偽劣食品
近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū),特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如:用化學(xué)合成物質(zhì)摻兌的醬油、 食醋;用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
9、病原微生物控制不當(dāng)
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件,食品加工制造過程和包裝儲運(yùn)過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國,易造成食物中毒的病原微生物主要有:致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生,尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
10、腐敗變質(zhì)的食物上市流通
食品基本都以動(dòng)植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化 ,產(chǎn)生各種對人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉等。
11、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)
生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來了安全性問題。如今,轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌,轉(zhuǎn)基因食品也具有潛在的危險(xiǎn):可能損害人類的免疫系統(tǒng) (標(biāo)記基因);可能產(chǎn)生過敏綜合癥;可能對人類有毒性;對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害;對人類和人體存在未知的危害。
其次,從食品安全監(jiān)管狀況分析食品安全隱患存在的成因
我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前,我國食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則, 采取“分段監(jiān)管為主, 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門(含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等)負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;海關(guān)部門負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管;商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式,初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈,形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。
條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂,使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出,有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下,食品安全事件頻發(fā),監(jiān)管部門應(yīng)對無力的結(jié)果是可以預(yù)見的。 其缺陷主要表現(xiàn)在:
(1)部門職責(zé)劃分不清,分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法,監(jiān)管職能交叉重疊,部門之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免,扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣,彼此無法做到明確分工,協(xié)調(diào)配合, 食品安全監(jiān)管難以形成合力。
(2)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),溝通和協(xié)調(diào)困難。由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃,各部門分頭執(zhí)法,對食品安全進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不一,缺乏權(quán)威性。
(3)缺乏有效的責(zé)任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責(zé)任追究制度,當(dāng)前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象。
第三,從我國的現(xiàn)行食品安全法律體系方面分析食品安全隱患的成因
食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例,對違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”,或者處以額度不高的罰款(一般都是在3萬元以下),只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”??梢?,中國法律中對食品犯罪的處罰與世界上其他國家相比都要輕得多。這樣輕的處罰,使生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本比守法成本還要低,所以這對于打擊制造低劣、偽冒食品者幾乎起不到威懾作用。
《食品衛(wèi)生法》與現(xiàn)行《刑法》銜接不暢。《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患,對人體健康造成嚴(yán)重危害的,依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定,生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的,即構(gòu)成犯罪,依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出,在同一罪名上,《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪,而《刑法》則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險(xiǎn)性時(shí)即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一,往往會造成行政執(zhí)法部門在對待"足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的"上述違法行為時(shí),僅僅因?yàn)槲:Y(jié)果尚未發(fā)生,就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定,用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能,削減了法律的懲處力度,也為司法機(jī)關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時(shí)間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前,《刑法》修訂在后。
三、改良食品安全的幾點(diǎn)建議
1、歸并執(zhí)法職能,建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系
將整個(gè)食品安全鏈的監(jiān)督職能賦予食品藥品監(jiān)督管理部門,統(tǒng)一行使食品安全綜合監(jiān)管的職能。經(jīng)法律賦權(quán)后的國家食品藥品監(jiān)管部門隸屬于國務(wù)院,為國務(wù)院直屬工作局,負(fù)責(zé)對全國食品安全工作實(shí)施垂直管理。對食品的種(養(yǎng))植(殖), 生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等全過程直接實(shí)施法律監(jiān)督。形成食品安全監(jiān)管一條邊垂直監(jiān)管的機(jī)制后,可有效地避免過去那種政出多門,多頭執(zhí)法,執(zhí)法部門之間相互制約,職權(quán)重疊交叉,辦事效率低下,資源嚴(yán)重浪費(fèi),對涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端,從而真正形成權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管工作格局。建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、政令暢通、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系。
2、加強(qiáng)“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強(qiáng)食品檢測檢驗(yàn)研究是保障食品安全的第一步
在實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”管理的食品安全保障體系中,檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù),增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段,直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低,對檢測技術(shù)提出了更高的要求,檢驗(yàn)檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。
食品安全問題的現(xiàn)狀
隨著食品安全事件的不斷曝光,我國民眾對中國食品安全的信任度和認(rèn)可度急劇下降,也影響到了部分公司的品牌效應(yīng)和商品利潤。近年來,兩會最關(guān)注的民生問題還是食品安全,會議強(qiáng)調(diào),能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代,是對執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。
食品安全問題產(chǎn)生的原因
標(biāo)準(zhǔn)問題。與西方先進(jìn)國家相比,我國對于食品安全規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還是有非常大的差距的,不但比較少,而且要求較低。在農(nóng)產(chǎn)品方面,現(xiàn)國際一共公布了二千五百多種化學(xué)污染物質(zhì),而我國僅僅頒布了六十二項(xiàng),各種化學(xué)物質(zhì)隨著我們平時(shí)吃的肉和菜類進(jìn)入我們的身體,出現(xiàn)問題的概率大大提升,源頭就是有害的,就算其他的過程再規(guī)整,規(guī)章制度再全面也只是徒勞。
生產(chǎn)者問題。現(xiàn)在很多企業(yè)都把經(jīng)濟(jì)利潤放在首位,完全不把人民群眾的身體健康當(dāng)回事,誠信缺失非常嚴(yán)重,沒有企業(yè)文化的建設(shè)。沒有責(zé)任意識和法律意識,利用各種各樣的化學(xué)污染物來生產(chǎn)食品從而達(dá)到減少成本的目的,甚至一些已經(jīng)變質(zhì),應(yīng)該被丟掉的食物都可以通過再加工讓其重新回到市場,進(jìn)入食物鏈,實(shí)在可惡。
監(jiān)管者方面。對于監(jiān)管制度,現(xiàn)我國還制定的不夠完善和嚴(yán)格,雖然一些相應(yīng)的法律已經(jīng)制定,如《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等等,但是和發(fā)達(dá)國家比起來還是不夠看。有關(guān)食品安全的個(gè)個(gè)部門職能重疊,造成很多事情很多部門都想管,但是正所謂三個(gè)和尚沒水喝,結(jié)果最后的結(jié)果就是沒有人來進(jìn)行監(jiān)督和管理。加之對于企業(yè)生產(chǎn)的食品抽查力度很低,往往就是碭魴問劍有個(gè)過場。就好像以前在半山腰打劫的山匪一樣,悠閑散漫,好吃懶做,交錢不殺。
消費(fèi)者方面?,F(xiàn)在我國很多國民還可謂是民智未開,自我保護(hù)意識和對食品的辨認(rèn)能力還有待提高,不會利用法律的武器來保障自己的權(quán)益,國家出臺的各種保障消費(fèi)者權(quán)益的法律鮮有人問津。另外,消費(fèi)者群體大多是普通的百姓,無法從食品包裝袋上的有關(guān)信息還判斷食品是否有害,也不可能掌握太多有關(guān)食品安全的相關(guān)知識。
食品安全問題的解決對策
面對如此多的食品安全問題,我們只有抓住要害,對癥下藥,才能夠合理有效的進(jìn)行解決。
追溯根源。如果從根本上出了問題,那么做再多的事情也講于事無補(bǔ)。所以,從根源上完善食品安全的標(biāo)準(zhǔn),所有的食品都規(guī)定一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn),并且制定相應(yīng)的考察技術(shù),來考察進(jìn)行食品生產(chǎn)的場所是否安全,生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是否優(yōu)質(zhì)可以供人們安全食用。
建立誠信體系。國家應(yīng)該和國外一樣制定一個(gè)專門與誠信有關(guān)的體系,就食品行業(yè)來說,一旦企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問題,就不可以再次在這個(gè)行業(yè)經(jīng)營,也不允許被其他企業(yè)收購,加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè),提升企業(yè)的道德,讓生產(chǎn)者都按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)及加工。
提升執(zhí)法部門的執(zhí)法力度和處罰力度。首先,針對很多部門職能重疊所出現(xiàn)的多龍治水問題,我認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)削減一些部門,好讓大家明確職能范圍,分工明確,都有事可做;政府部門大多都是白天執(zhí)法,但是生產(chǎn)企業(yè)一般都在晚上進(jìn)行違法行為,所以應(yīng)該確定明確的輪班制度,好讓執(zhí)法監(jiān)督全天二十四小時(shí)無死角;在抽查方面,負(fù)責(zé)抽查的工作人員應(yīng)該更加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)有關(guān)食品安全的知識,對食品有一定的辨認(rèn)能力,通過自己的感覺來尋找食品抽檢而不是企業(yè)和商家送來的樣品,讓食品抽檢不在流于形式;建立民眾舉報(bào)監(jiān)督體制,接受來自人民群眾的監(jiān)督,這將會大大提升執(zhí)法部門的效率。
1 基本情況
長島縣是山東省唯一一個(gè)海島縣,全縣由32個(gè)島嶼組成,其中有居民島10個(gè)。常住人口4.4萬人,非農(nóng)業(yè)人口1.6萬人,農(nóng)業(yè)人口2.8萬人。
2 調(diào)查目的
了解長島縣農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)食品安全方面存在的問題及產(chǎn)生的原因,提出防范措施和監(jiān)管建議,為進(jìn)一步做好全縣食品安全監(jiān)督管理工作提供參考依據(jù)。
3 調(diào)查對象與內(nèi)容
3.1 調(diào)查對象 長島縣常住人口,包括本地戶籍人口和在長島居住6個(gè)月以上的外來人口;采取隨機(jī)抽樣的方法,由被調(diào)查者現(xiàn)場自主填寫統(tǒng)一的調(diào)查問卷。
3.2 調(diào)查內(nèi)容 食品安全基本知識、對食品安全的認(rèn)識和需求。
4 調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析
4.1 年齡組成分析
年齡在18歲以下的占11%,在19歲―30歲之間的占30%,在31歲―40歲之間的占32%,在41歲―50歲之間的占18%, 在51歲―60歲的占7%,在61歲以上的占2%。
4.2 食品關(guān)注分析
對于食品各個(gè)方面關(guān)注度由高至低分別為食品的價(jià)格,食品的色澤、味道,食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,食品的營養(yǎng)成分和配方,廠家信息,其它。
4.3 食品安全隱患分析
認(rèn)為食品安全最大的隱患在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的占13%,在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的占42%,在批發(fā)零售環(huán)節(jié)的占28%,在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的占17%。
4.4 最擔(dān)心的食品安全問題
擔(dān)心程度由高至低分別為病死牲畜肉,非食用油(如地溝油、泔水油、垃圾肉油)流入餐桌,食品過期變質(zhì),食物中毒,蔬菜中農(nóng)藥高殘留,食品中違規(guī)使用添加劑 (如防腐劑、色素),虛假或錯(cuò)誤標(biāo)注,其它。
4.5 外來人口對海產(chǎn)食品的認(rèn)識
在被調(diào)查者中,外來務(wù)工人員、農(nóng)民工占總?cè)藬?shù)的13%。其中,對海產(chǎn)食品的有關(guān)衛(wèi)生常識非常了解的占0%,了解一部分的占23.1%,了解一點(diǎn)的占61.5%,一點(diǎn)不了解的占15.4%。
4.6 對食品安全監(jiān)管措施的需求
按照監(jiān)管措施的有效程度由高至低分別為:對生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)嚴(yán)加懲罰;加強(qiáng)宣傳,讓消費(fèi)者提高自身食品安全意識;行政主管部門加大監(jiān)督力度,曝光典型案件。
5 農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
5.1 由于耕地和水源的問題,長島的糧食、蔬菜、水果等不能做到自給自供自足,主要來源靠商販從島外運(yùn)輸進(jìn)來。經(jīng)歷環(huán)節(jié)較多,儲存周期太長,無法保證食品質(zhì)量,由此導(dǎo)致食源性疾患等食品安全問題的發(fā)生。
5.2 同樣的原因,群眾生活所需的豬、牛、羊等肉類食品基本上是靠商販從島外運(yùn)輸。有部分是把活的家畜家禽運(yùn)輸進(jìn)來,一邊圈養(yǎng)一邊分批屠宰上市;有部分是將家畜家禽在島外屠宰好后,將肉及肉制品運(yùn)輸進(jìn)來。圈養(yǎng)屠宰的地方衛(wèi)生條件較差以及在養(yǎng)殖過程中濫用畜藥、激素的現(xiàn)象導(dǎo)致肉類食品安全難以保證。
5.3 食品進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)、配貨渠道不清晰,采購、銷售紀(jì)錄不完善、食品陳列和儲藏條件達(dá)不到要求、農(nóng)村群眾不重視索證索票等等因素,導(dǎo)致群眾買到過期食品或不合格食品,一旦發(fā)生食品安全問題難以招回和追溯源頭。
5.4 外來人口對海產(chǎn)食品的衛(wèi)生常識缺乏了解,比如不知道河豚魚是有劇毒的魚種,某些魚類貝類加工不當(dāng)也可引起中毒,吃海虹喝啤酒會導(dǎo)致拉肚子等等,由此引起的食品安全問題也時(shí)有發(fā)生。
5.5 相關(guān)部門對農(nóng)村群眾的宣傳和引導(dǎo)不能完全到位,導(dǎo)致農(nóng)村群眾食品安全意識不高,食品安全方面的知識相對匱乏,往往不重視或并不知道如何保證安全食品。比如大部分農(nóng)村群眾喜歡食用自己家腌制的咸魚和蝦醬,而這類食品亞硝酸鹽含量較高,長期食用容易對人體健康造成危害。
5.6 農(nóng)村的小餐館、建筑工地食堂等經(jīng)營面積不足,設(shè)施設(shè)備簡陋,從業(yè)人員未經(jīng)體檢和培訓(xùn)即上崗,管理制度不健全,餐具消毒不嚴(yán)格,很難達(dá)到衛(wèi)生許可要求;學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn),市場的小吃攤等沒有固定的經(jīng)營門店,衛(wèi)生主管部門無法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”,工商部門也就無法核發(fā)“工商營業(yè)執(zhí)照”,低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營、無照無證經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在,在很大程度上存在安全隱患。
6 防范措施和監(jiān)管建議
6.1 針對長島縣耕地面積極少的情況,政府要重視起來,利用有限的耕地面積,分配好耕地的使用,規(guī)劃出一定的耕地面積用于種植蔬菜,優(yōu)化種植品種,多種植一些產(chǎn)量高、營養(yǎng)豐富、易于保存的蔬菜品種,保證島上居民在因天氣原因無法運(yùn)進(jìn)時(shí)還能吃到部分新鮮的時(shí)令蔬菜。
6.2 針對肉類食品的安全問題,要對進(jìn)島的家畜家禽進(jìn)行嚴(yán)格檢疫,對肉類成品和半成品,相關(guān)部門更要充實(shí)檢測隊(duì)伍,加大抽檢力度,并定期向社會公布食品檢驗(yàn)結(jié)果,指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。
1食用鹽行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中國是鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)大國,主要包括工業(yè)用鹽和食用鹽。2014年,我國的鹽總產(chǎn)能已突破1億t,產(chǎn)量超過8000萬t,其中食用鹽產(chǎn)品產(chǎn)量約為800多萬t。我國食用鹽產(chǎn)品主要分為兩大類:一類是以氯化鈉占絕對主導(dǎo)的普通食鹽產(chǎn)品;另一類是多品種食用鹽,即食用鹽里添加一定量的代用鹽或食品配料、調(diào)味料,作為食用鹽的補(bǔ)充產(chǎn)品,包括低鈉鹽、調(diào)味鹽等。食鹽作為大宗、穩(wěn)定消耗的生活必需品,其生產(chǎn)、銷售須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度;要健全法律法規(guī),實(shí)施依法治鹽。
2食用鹽產(chǎn)品存在或潛在污染來源
食用鹽按照原料來源可分為海鹽、湖鹽、井礦鹽,按加工方法劃分可分為精制鹽、日曬鹽、粉碎洗滌鹽,按功能劃分可分為普通食鹽、多品種食鹽。不同的來源以及不同的加工方式,導(dǎo)致了食用鹽產(chǎn)品在原料、生產(chǎn)加工和儲運(yùn)過程中有受到來自水體、土壤、工藝、包裝物污染物影響的可能性。首先,是來自食鹽原料的污染。食鹽產(chǎn)品的原料主要來源于三個(gè)方面:海鹽、井礦鹽和湖鹽,產(chǎn)地分別來自海洋、地下鹽礦和內(nèi)陸鹽湖。改革開放三十多年,我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二,但也給我國水生資源帶來了不可忽視的影響。對海鹽而言,近海的海洋環(huán)境遭到破壞,沿岸海域氮、磷污染,石油泄漏污染,重金屬污染以及其他有機(jī)物的污染的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大,國內(nèi)近??傮w污染形勢較為嚴(yán)峻。這給海鹽的產(chǎn)品質(zhì)量帶來了很大的影響。對井礦鹽而言,目前廣泛采用的工藝為“水溶開采工藝”,即將地面淡水注入地下鹽腔(一般的深度為幾百米,深的在1000m以下)溶解固體巖鹽礦藏獲得飽和鹵水,將該飽和鹵水抽上地面,進(jìn)行真空蒸發(fā)制備井礦鹽。因此,注入地下的溶采水的水質(zhì)直接影響井礦鹽產(chǎn)品的質(zhì)量。對湖鹽而言,近年來內(nèi)陸地區(qū)的湖鹽以再生鹽為主,鹽湖補(bǔ)水水質(zhì)的污染直接影響湖鹽產(chǎn)品的質(zhì)量,同時(shí)露天開采作業(yè)過程對湖鹽產(chǎn)品原料也帶來了一定的污染。最為常見的水體和土壤污染物主要包括無機(jī)污染物主要包括酸、堿、重金屬,鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機(jī)污染物主要包括有機(jī)農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3,4一苯并芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等[1]。其次,是來自食用鹽產(chǎn)品加工過程的污染。目前食用鹽的種類繁多,各種功能性食鹽層出不窮,例如加碘鹽、低鈉鹽、健康鹽、味精鹽、營養(yǎng)鹽等。這些食用鹽通常是在普通食用鹽的基礎(chǔ)上,添加了食品配料、調(diào)味料等多種物質(zhì),這種生產(chǎn)方式增加了各種危害物帶入的可能性。再者,在食用鹽產(chǎn)品的儲運(yùn)、銷售等過程中,也存在著危害物質(zhì)二次污染的可能性,如包裝物中的塑化劑、重金屬等有害物將可能通過遷移的方式進(jìn)入食鹽產(chǎn)品中。
3食用鹽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和控制現(xiàn)狀
目前我國食用鹽的質(zhì)量監(jiān)測主要是以國家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國家輕工業(yè)井礦鹽質(zhì)量監(jiān)督檢測中心,以各省、自治區(qū)、直轄市所屬鹽務(wù)局的鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站為重點(diǎn),以各食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)化驗(yàn)室為基礎(chǔ)的三級質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。另外,《食品安全法》實(shí)施后行業(yè)系統(tǒng)外的檢測機(jī)構(gòu),如天津科技大學(xué)海洋資源與環(huán)境監(jiān)測中心、各省市的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測站也開始成為食用鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測的補(bǔ)充。從國內(nèi)目前鹽行業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)情況看,絕大部分機(jī)構(gòu)僅限于GB5461、GB2721、QB2020等標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的常規(guī)理化指標(biāo)的檢測和重金屬的檢測,幾乎沒有微生物指標(biāo)的檢測資質(zhì),更深層次的食品安全指標(biāo)更未涉及。目前國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制方面存在的問題也較為突出:檢測設(shè)備簡陋、檢測項(xiàng)目單一、不能根據(jù)鹽品種進(jìn)行分類檢測、不同產(chǎn)地的鹽檢測數(shù)據(jù)庫沒有建立、多品種食用鹽的檢測標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。另外,針對多品種食用鹽所添加的食品原料(包括提取物、濃縮液等)或食品添加劑的檢測能力也較低。
4建議
1)要下力氣搞研究,要對食用鹽質(zhì)量安全中危害因素種類和存在規(guī)律進(jìn)行充分的了解。這是食用鹽安全控制的首要前提,也是重要限制因素。
2)鑒于現(xiàn)有的食用鹽的標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于食品安全發(fā)展的需要,國家或者食鹽行業(yè)的權(quán)威部門,應(yīng)該在充分了解食用鹽中危險(xiǎn)因素種類和存在規(guī)律的前提下,修訂現(xiàn)行的食用鹽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高食用鹽的食品安全門檻。
日常生活中,普通消費(fèi)者在選購食品時(shí)往往會將注意力放在檢查食品保質(zhì)期或營養(yǎng)標(biāo)簽等一些外在標(biāo)識上,而在很大程度上忽略了食品包裝的重要性。其實(shí),不安全的食品包裝材料會直接影響食品的安全性,從而對人體健康產(chǎn)生不良影響。
常見的食品包裝材料主要有塑料、紙、金屬、橡膠以及一些復(fù)合包裝材料等。這些材料在加工過程中,可能會殘留有一些化學(xué)添加劑、重金屬等有害物質(zhì)。隨著與食品的接觸,這些物質(zhì)會緩慢地釋放到食物中,威脅人體健康。尤其是一些非法地下加工廠常采用工業(yè)級色素對兒童塑料餐具進(jìn)行著色,以鮮亮的顏色吸引兒童注意。這些著色劑中存在著大量有毒有害物質(zhì),這些物質(zhì)會釋放到食物中。從而進(jìn)入兒童體內(nèi),對兒童的健康成長產(chǎn)生極大的負(fù)面作用。還有,很多消費(fèi)者喜歡吃麻辣燙、燒烤等油炸食品,在包裝攜帶時(shí)往往直接使用小攤上提供的塑料袋,這些非食品級塑料袋中存在大量增塑劑、有機(jī)溶劑、染料等有害化學(xué)物質(zhì)。
隨著夏季來臨,高溫高濕的環(huán)境有利于各種致病微生物繁殖,食物極易腐敗變質(zhì)。關(guān)于如何確保普通消費(fèi)者使用安全的食品包裝,您不妨看看如下建議。
首先,應(yīng)盡量避免不良使用習(xí)慣。諸如,用報(bào)紙或其它非食品用紙來包裝食物,反復(fù)使用礦泉水瓶來盛裝飲用水,在飯盒中長時(shí)間加熱食物。直接用開水煮沸袋裝牛奶等,這些習(xí)慣都可能造成食品包裝中的聚合物分解,釋放出有害物質(zhì),并被人體所吸收。