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一、認真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》,推動工作落實
(一)通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、專題學(xué)習(xí)、專家授課、座談交流等多種方式,加強《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),把握《綱要》的主要內(nèi)容和基本要求,充分認識新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性,增強貫徹落實《綱要》的自覺性和堅定性。
(二)加強法治政府建設(shè)跟蹤問效和考核評價,充分發(fā)揮考核促落實作用,建立法治政府建設(shè)年度考核通報制度,對推進工作行動遲緩、措施不力、落實不到位和違反依法行政相關(guān)規(guī)定的,要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
二、深入推進“放、管、服”,增強市場和社會活力
(一)全面推行“3+X”流水線審批模式,規(guī)范市、縣(市、區(qū))兩級政府權(quán)責(zé)清單,將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)管方式等事項以清單形式向社會公開,逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。
(二)做好中、省取消、下放和調(diào)整行政審批事項落實和承接工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)督管理機制,建立健全隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,推行行政許可、行政處罰“雙公示”制度。
(三)全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄,逐項編制辦事指南、格式文本、示范文本,列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料及常見錯誤示例、收費標準及依據(jù)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時限。
三、加強政府立法工作,發(fā)揮立法引領(lǐng)作用
(一)建立地方政府立法程序,并梳理立法需求,啟動政府立法工作。
(二)拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式,完善立法項目向社會公開征集制度,擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的,要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見,提高政府立法公眾參與度。
四、完善合法性審查機制,加強規(guī)范性文件管理
(一)落實《省行政決策合法性審查規(guī)定》和《省重大行政決策程序規(guī)定》,行政決策事項未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的,不得提請本級政府審議,政府不得作出決策。
(二)嚴格行政規(guī)范性文件管理,組織開展規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度和有效期制度落實情況監(jiān)督檢查,切實解決行政規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題。
五、健全法律顧問制度,提高依法決策水平
(一)在南部縣開展健全完善政府法律顧問制度改革試點,加強法律顧問隊伍建設(shè),完善法律顧問工作機制,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
(二)按照中央關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的新要求,加強公職律師隊伍建設(shè),完善公職律師與政府法律顧問銜接工作機制。
六、深化行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。探索構(gòu)建重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出決定。建立執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(二)加強行政執(zhí)法人員管理,組織清理行政執(zhí)法人員,全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。落實執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。
七、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作,自覺接受司法監(jiān)督
(一)建立行政復(fù)議案卷評查制度,提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量及檔案管理水平。建立行政復(fù)議、應(yīng)訴案件分析制度,通過典型案例提出規(guī)范政府和部門行政行為的意見和建議。
(二)認真履行應(yīng)訴職責(zé),支持人民法院依法受理行政案件,做到有訴必應(yīng)。自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,回應(yīng)司法建議。
八、完善工作推進機制,提升法治政府建設(shè)實效
(一)按照省法制辦的統(tǒng)一部署,開展市、縣(市、區(qū))兩級法治政府示范創(chuàng)建活動,大力培育建設(shè)法治政府先進典型,及時總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗。
(二)建立健全法治政府建設(shè)評估機制,組織市內(nèi)高校、科研機構(gòu)開展法治政府建設(shè)第三方評估機制研究和實踐。