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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大確立的全面建設小康社會的奮斗目標為方向，堅持科學的發(fā)展觀，逐步完善以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)定政策，強化基礎，完善制度，提高能力，管理規(guī)范的社會保障體系，加快形成資金來源多渠道、保障和管理制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到比較完善的社會保障。

二、具體目標任務

加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。促進社會基本保障標準與經濟發(fā)展水平及各方的承受能力相適應。實現社會保障對象管理、服務的社會化。建設與我市經濟發(fā)展水平相適應，管理科學，制度完善，體系完整，水平適度，運轉高效的社會保障體系，進一步建立健全管理制度，完善工作流程，規(guī)范辦事程序，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措、管理和發(fā)放監(jiān)督機制，不斷擴大社會保障覆蓋面。重點是進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，做實個人帳戶；健全失業(yè)保險制度，實現信息網絡管理；完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系；將非公有制、靈活就業(yè)人員、被征地農民和農民工納入社會保障覆蓋范圍，解決好被征地農民的社會保障。

三、主要政策措施

1、養(yǎng)老保險。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接；研究制定養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障的銜接辦法；擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，重點是混合所有制、非公有制從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員；堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶結合，逐步做實個人賬戶，定期向職工通知個人帳戶記載情況，使城鎮(zhèn)用人單位和勞動者均依法參加養(yǎng)老保險，及時足額繳納養(yǎng)老保險費；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步形成基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金，個人儲蓄保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風險與壓力；逐步理順農村養(yǎng)老保險體制，積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度的有效途徑。建立與我市經濟社會發(fā)展水平相適應，與城鎮(zhèn)保障體系既有區(qū)別，又相銜接的被征地農民社會保障制度，合理確定被征地農民的社會保障水平，確保政府能承受，被征地農民能接受，并隨著我市經濟社會發(fā)展逐步提高。

2、失業(yè)保險。加強失業(yè)保險調控工作；繼續(xù)做好失業(yè)保險的擴面工作，逐步將事業(yè)單位、私營個體企業(yè)納入失業(yè)保險參保范圍；加強失業(yè)保險基金的管理和信息網絡建設，確保失業(yè)保險基金的安全運行；繼續(xù)做好失業(yè)保險金的申領發(fā)放，確保失業(yè)人員按時足額享受失業(yè)保險待遇；繼續(xù)加強失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，促進失業(yè)人員的再就業(yè)。

3、基本醫(yī)療、職工生育保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，不斷完善基本保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法；實現醫(yī)療保險對象管理服務的社會化，健全醫(yī)療保險基金的監(jiān)督和管理機制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險信息網絡系統(tǒng)，實現現代化管理；逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系，逐步擴大基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面；堅持以收定支，收支平衡的原則，保持基本醫(yī)療保險保障水平與我市經濟發(fā)展水平相適應；繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務設施等醫(yī)療服務管理體系；到年，醫(yī)療保險制度進一步規(guī)范完善，力爭將所有城鎮(zhèn)勞動者納入基本醫(yī)療保險體系之中，形成比較規(guī)范、完善的基本醫(yī)療保險體系，多渠道籌資機制趨于完善，醫(yī)療保險基金實現良性循環(huán)，醫(yī)療保險信息和定點醫(yī)療機構實現一體化管理，醫(yī)療保險信息網絡系統(tǒng)覆蓋基本到位。積極建立我市職工生育保險制度，擴大生育保險覆蓋面，落實職工生育待遇，統(tǒng)一籌集生育保險基金，逐步實現生育保險由單位管理向社會化管理的轉變。

4、工傷保險。不斷完善工傷保險制度，建立健全工傷保險體制，按照完善政策、健全機構、推進擴面、夯實基礎、做好銜接的思路，進一步完善工傷保險政策體系和標準體系；保持工傷保險基金收入與支出的基本平衡，以國有、集體和外商投資企業(yè)職工為重點穩(wěn)步擴大覆蓋范圍；建立隨經濟發(fā)展和社會進步調整工傷職工待遇水平的機制；擴展工傷補償與工傷預防和工傷康復的促進作用，逐步有計劃的將《工傷保險條例》實施前的工傷人員納入工傷保險范圍；運用差別費率和浮動費率等相應措施，科學確定費率，籌集工傷保險基金。

5、加強社會保險基金的籌集、管理和監(jiān)督。完善征繳制度，加強征繳管理，提高收繳率，通過調整財政預算支出結構，增加各級財政對社會保障的投入，根據勞動保障部的統(tǒng)一要求，逐步使社會保障支出占財政支出的比重達到15％以上，拓寬籌資新渠道，擴大和穩(wěn)定社會保險基金收入來源，充實社會保險資金，加強社會保險基金的支撐能力，增強調劑功能，建立穩(wěn)定、可靠的社會保險基金籌措機制，在國家政策指導下，積極探索社會保障基金投資運營的可行方式，實現基金的保值增值。

加強社會保險管理與監(jiān)督，完善社會保險管理體制，逐步形成行政管理、基金經辦、監(jiān)督檢查三方職責明確，相互配合的管理體制，逐步提高社會保險基金的管理水平，社會保險基金收繳、支付及運營要制度化、規(guī)范化，做到公平、透明、安全；嚴格控制并規(guī)范社會保險的支付對象和支付項目，加強社會保險基金監(jiān)督，努力保持與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障待遇支付水平，建立和完善社會保險基金監(jiān)督體系，依法加強社會保險基金的監(jiān)督，防范、化解基金管理風險，保證基金的安全完整，加強監(jiān)督管理。

6、加快“金保工程”建設步伐，廣泛運用現代信息技術手段，建立全市的社會保障信息網絡。加大系統(tǒng)建設資金投入，加快實現信息系統(tǒng)一體化管理。建立信息齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會保障信息網絡，加強社會保險基金的繳納、記錄、核算、支付和查詢服務，并納入計算機管理系統(tǒng)，逐步實現全國聯(lián)網。強化對技術人員和專業(yè)人員的培訓，提高信息系統(tǒng)隊伍的整體素質。