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一、加強(qiáng)防范責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，各村（社區(qū)）、各部門要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，層層分工，落實(shí)責(zé)任。以發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意為努力方向，今年我縣是以爭創(chuàng)“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”為目標(biāo)，要不斷推動治安防范各項(xiàng)措施的落實(shí)，動員和組織各方面力量，把可防性案件的頻發(fā)態(tài)勢打壓下去，提升群眾的安全感和滿意度。2014年度，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)刑事案件居高不下的勢頭，確保平穩(wěn)下降；堅(jiān)決遏制住盜竊等可防性案件發(fā)案上升勢頭，確保實(shí)現(xiàn)下降；刑事案件、治安案件、特別是盜竊案件破案率同比上升10個百分點(diǎn)以上；綜治和平安建設(shè)工作群眾知曉率達(dá)到95%以上，群眾安全感和對社會治安滿意度達(dá)到95%以上。

二、加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，進(jìn)一步提升源頭防范能力

堅(jiān)持依法行政，實(shí)施重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，加大力度改善民生等治本之策。同時健全和運(yùn)用好鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，按照村（社區(qū)）一周一排查、鎮(zhèn)半月一排查一分析一通報(bào)、敏感時段重點(diǎn)時期隨時排查及時上報(bào)的信息排查報(bào)送制度。在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位及學(xué)校四大板塊實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。全面實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”的銜接聯(lián)動機(jī)制。干部要深入群眾，積極推行干部問事、群眾說事、分類理事、民主議事、扎實(shí)辦事、定期評事的“六事”工作法，化解社會矛盾，使矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到98%以上，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)刑事偵查工作，進(jìn)一步提高破案打處能力

要加大打擊整治力度，建立長效機(jī)制。公安部門要深入開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)場所；訪民情、訪民意、訪民難、訪民安”的“四進(jìn)四訪”活動，提高群眾自防意識。刑事偵查工作要突出重點(diǎn)，實(shí)行分片包保。以警情偏高的地區(qū)為重點(diǎn)，采取派出所領(lǐng)導(dǎo)分片包保的措施，全力督導(dǎo)壓發(fā)案工作。對每日警情分析研判，明確案件高發(fā)時段、部位，調(diào)整警力部署，加強(qiáng)重點(diǎn)控制，提高精確打擊能力。鎮(zhèn)派出所每日通報(bào)各巡區(qū)警情及發(fā)案情況，促進(jìn)民警切實(shí)履責(zé)，堅(jiān)決杜絕有案不立、立案不查、查而不處、處而不押的現(xiàn)象發(fā)生。要依托大情報(bào)平臺，改進(jìn)網(wǎng)上追逃戰(zhàn)法，結(jié)合集中搜捕、特情貼靠、上門敦促投案等傳統(tǒng)戰(zhàn)法，進(jìn)一步加大追逃力度。堅(jiān)持傳統(tǒng)刑偵手段與現(xiàn)代信息化技術(shù)相結(jié)合，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查詢、指紋比對、調(diào)閱錄像、串并分析等現(xiàn)代信息化手段服務(wù)偵查破案，提升破案效率，并積極以判實(shí)刑為主，加大關(guān)押力度，全面提升公安機(jī)關(guān)的破案打處能力。

四、加強(qiáng)防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提升治安防范能力

要按照“多層面、立體化、全覆蓋”的要求，全面加強(qiáng)防控體系建設(shè)，筑牢社會治安防控“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與”的“銅墻鐵壁”。一是在人防上，推行層級化管理。在全鎮(zhèn)組建10人以上的專職治安巡邏隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對轄區(qū)集鎮(zhèn)所在地背街小巷巡邏守護(hù)，檢查、督導(dǎo)社區(qū)專職治安巡邏隊(duì)員履行巡邏工作職責(zé)。在社區(qū)層面，實(shí)行“社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理”，建立“一格三員”社會服務(wù)管理模式。即按每300戶左右居民或10棟左右居民樓落實(shí)1名網(wǎng)格員、1名協(xié)管員、1名督導(dǎo)員。網(wǎng)格員由黨小組長擔(dān)任，協(xié)管員和督導(dǎo)員分別由社區(qū)干部和鎮(zhèn)掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任。按照“一崗雙責(zé)”的要求，既要做好本職工作，又要做好網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的治安防控等工作。同時，在社區(qū)配備5名以上治安專職巡邏隊(duì)員，負(fù)責(zé)居民小區(qū)的巡邏守護(hù)。在農(nóng)村地區(qū)，整合駐村干部和綜治、城管、土地、計(jì)生等部門力量，組建20人左右的治安聯(lián)防隊(duì)伍，利用下鄉(xiāng)工作機(jī)會，對農(nóng)村村組進(jìn)行巡邏守護(hù)。積極推廣“十戶聯(lián)防”工作做法，駐村干部要劃定“十戶聯(lián)防”區(qū)域，落實(shí)責(zé)任人員，實(shí)行一戶無人，另一戶負(fù)責(zé)看守。村治保主任要組織村民小組長和熱心聯(lián)防工作的村民，定期和不定期夜間在村組義務(wù)巡邏守護(hù)。二是在物防上，推行標(biāo)準(zhǔn)化防范。鎮(zhèn)派出要對轄區(qū)企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位逐一進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，督促轄區(qū)單位對照標(biāo)準(zhǔn)，制定整改方案，限期整改。三是在技防上，推行市場化運(yùn)作。在社區(qū)深入推進(jìn)實(shí)施“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在2013年已建完成視頻監(jiān)控任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，清理損壞攝像頭，在監(jiān)控盲區(qū)增設(shè)攝像頭。

五、加強(qiáng)流動人口管理，進(jìn)一步健全服務(wù)管理機(jī)制

按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作思路，進(jìn)一步整合綜治、公安、民政、計(jì)生、工商、勞動保障等部門資源，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和信息采集點(diǎn)四級流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的服務(wù)管理模式，確保鎮(zhèn)流管辦、社區(qū)流管站、信息采集點(diǎn)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)各村包村干部、村（社區(qū)）干部、各片區(qū)聯(lián)系民警、流動人口協(xié)管員、村（社區(qū)）干部的工作職責(zé)，以村（社區(qū)）為單位分片包干，及時對轄區(qū)流動人口入戶登記，采集信息，更新相關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌握轄區(qū)“人、屋、車、路、場、網(wǎng)、組織”等基本要素和重點(diǎn)人員“吃、住、行、消、樂”等動態(tài)軌跡。民政、計(jì)生、工商、勞動保障等部門要積極配合，探索推行“一證通’’管理模式，實(shí)行數(shù)據(jù)資源共享，以實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)流動人口流入流出登記率和登記準(zhǔn)確率分別達(dá)到100%。

六、加強(qiáng)社會力量整合，進(jìn)一步強(qiáng)化特殊群體管理

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，創(chuàng)新體制和方法手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員、問題青少年和留守兒童、肇事肇禍精神病人和艾滋病危險(xiǎn)人群等特殊群體的服務(wù)、幫扶和管理。一是加強(qiáng)刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫數(shù)管理。以司法所為責(zé)任主體，派出所等部門整體聯(lián)動，全面開展刑釋解教和社區(qū)矯正工作。充分調(diào)動司法所的積極性，落實(shí)村（社區(qū)）刑釋解教和社區(qū)矯正協(xié)管員，建立跟蹤幫教、分類管理、技能培訓(xùn)、推介就業(yè)、社會救助“五位一體”的刑釋解教人員安置幫教模式。司法所牽頭成立刑釋解教和社區(qū)矯正工作專班，社區(qū)落實(shí)專人，形成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級幫教網(wǎng)絡(luò)。要充分調(diào)動社會力量成立專門協(xié)會，聘請具有高素質(zhì)的專業(yè)社會志愿者，對安置幫教和社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為矯正對象和回歸人員提供心理矯正、幫助教育、技能培訓(xùn)和臨時救助等各項(xiàng)服務(wù)。創(chuàng)建規(guī)范化安置基地，最大限度地安排矯正對象和回歸人員上崗再就業(yè)。社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在3%以內(nèi)，刑釋解教人員安置就業(yè)率達(dá)到60%以上。二是加強(qiáng)留守兒童及問題青少年的教育管理。由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，教育部門協(xié)助，轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施，開辦“第二家長”學(xué)校，組織、引導(dǎo)、督促父母、親屬對其子女依法履行監(jiān)護(hù)的主體職責(zé)。村（社區(qū)）每個黨員、干部均要聯(lián)系3至5戶留守孩子或問題青年，定期上門了解情況，監(jiān)督“第二家長”臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任是否到位，并及時與外出務(wù)工家長溝通、反饋孩子的各種信息。建立以校長掛帥，班主任、骨干教師為主體的德育工作隊(duì)伍，加強(qiáng)留守孩子和問題青少年的品德教育。鼓勵有條件的學(xué)校推行留守孩子寄宿制，由學(xué)校配備結(jié)對老師對寄宿學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)、交往等行為進(jìn)行指導(dǎo)。鎮(zhèn)關(guān)工委要發(fā)揮“五老”隊(duì)伍作用，開展“老少牽手’’結(jié)對幫扶、活動；婦聯(lián)組織要積極開展“關(guān)愛留守孩子，爭當(dāng)愛心媽媽”結(jié)對幫扶活動；共青團(tuán)要開展“心手相連、共赴未來”結(jié)對幫扶活動等等，從思想、道德、學(xué)習(xí)、生活等方面對留守孩子和問題青少年的日常行為進(jìn)行規(guī)范。政法部門及法制副校長要定期對在校學(xué)生進(jìn)行法制講座，對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行有效整治，對擾亂學(xué)校正常秩序和侵害師生人身安全的違法犯罪分子依法嚴(yán)厲打擊，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)青少年違法犯罪同比下降20%以上。

三是加強(qiáng)肇事肇禍精神病人和艾滋病危險(xiǎn)人群防控。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)對易肇事肇禍精神病人和艾滋病危險(xiǎn)人群的管理防控工作，切實(shí)做好對精神病人和艾滋病危險(xiǎn)人群的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作。對具有肇事肇禍傾向精神病人，要定期摸排、分析、篩選、核查，建立基礎(chǔ)檔案和信息庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)送盡送、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)控盡控。對艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要堅(jiān)持預(yù)防、救治、救助、管理相結(jié)合，加強(qiáng)綜合干預(yù)。

七、加強(qiáng)治安防范宣傳，進(jìn)一步營造群防群治氛圍

各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)直各工作部門要有固定的綜治工作宣傳欄。各片區(qū)聯(lián)系民警要通過宣傳欄每周治安預(yù)警通報(bào)和警情信息，增強(qiáng)居民自我防范意識。各村（社區(qū)）每半年向轄區(qū)內(nèi)寫一封平安創(chuàng)建公開信，分析治安形勢，告知群眾注意事項(xiàng)。各村（社區(qū)）、各單位要在本轄區(qū)所在地顯目位置書寫1—2幅治安防范永久性宣傳標(biāo)語（內(nèi)容附后），且要求在2014年2月底前完成制作任務(wù)。政法部門要在村（社區(qū)）和學(xué)校以平安建設(shè)、治安防范、法制宣傳等為內(nèi)容的召開專題會、開設(shè)專題課。各片區(qū)聯(lián)系民警要組織村（社區(qū)）干部對轄區(qū)內(nèi)當(dāng)月發(fā)生的每一起可防性案件進(jìn)行認(rèn)真分析，及時上門到案件當(dāng)事人家庭了解情況，通報(bào)案件偵察進(jìn)展情況。全鎮(zhèn)綜治委要聯(lián)合各包村干部、各片區(qū)聯(lián)系民警開展“百名干部入千戶訪萬民”活動，做到近距離收集信息，零距離服務(wù)群眾，營造親民、愛民、警民一家的和諧氛圍。鎮(zhèn)綜治辦每月對各村的綜治宣傳工作要進(jìn)行檢查、督辦和通報(bào)。鎮(zhèn)派出所要組織1至2次集中退還贓物行動，讓群眾切身感受到政法機(jī)關(guān)打擊的力度。政法各部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳工作動態(tài)，以提升群眾對政法綜治工作的知曉率和公信度。鎮(zhèn)派出所牽頭將治安防范溫馨提示牌，在各村（社區(qū)）廣泛張貼，隨時警示群眾，以提高群眾自防意識。

八、加強(qiáng)檢查督辦工作，確保治安防范各項(xiàng)措施落到實(shí)處

鎮(zhèn)綜治委要采取走期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，通過月度通報(bào)、季度分析、半年巡查、年度考核、日?；W(xué)互促和互查互評等活動，加強(qiáng)對社會治安防范工作的過程管理，并及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題。對全年可防性案件同比下降、群眾安全感和滿意度上升的村（社區(qū)）和責(zé)任人員給予重獎；對社會治安防范措施不力，導(dǎo)致本村（社區(qū)）全年可防性案件同比上升幅度較大、群眾安全感和滿意度大幅下降的村（社區(qū)），實(shí)施社會治安綜合治理“一票否決’’。主要責(zé)任人和直接責(zé)任人要通報(bào)批評，或誡免談話，情節(jié)嚴(yán)重的要采取必要的組織措施。