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2021年是“十四五”的開局之年，也是高質(zhì)量發(fā)展攻堅年。今年區(qū)城市管理工作的總體目標(biāo)是：以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的精神及歷次全會精神，深入貫徹關(guān)于城市管理工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推動實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化體系這一主線，著力在“改革再攻堅、治理再突破、服務(wù)再優(yōu)化、基礎(chǔ)再夯實”上下功夫，聚焦重點、緊盯痛點、狠抓節(jié)點、破解難點，全面提高我區(qū)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，為大高質(zhì)量發(fā)展貢獻“城管力量”。

一、多措并舉，全面發(fā)力，推進城管執(zhí)法工作提檔升級

1.深化城管體制改革。按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，深化城市管理體制改革，推動建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系，進一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項，對涉及城市管理的法規(guī)進行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界，理順城市管理執(zhí)法隊伍的職能和邊界，健全部門協(xié)作聯(lián)運機制，加強執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(責(zé)任人：黎勇責(zé)任單位：法制督查股)

2.推進城市網(wǎng)格化管理。全面開展“網(wǎng)格化”管理，人員進入網(wǎng)格實現(xiàn)城市管理重心下移，實施精細(xì)化管理，所有網(wǎng)格嚴(yán)格落實“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的工作模式，對人員定崗定位定責(zé)，分工明確，責(zé)任壓實，合理設(shè)置市容環(huán)境衛(wèi)生問題發(fā)現(xiàn)、處置等級，建立網(wǎng)格員“日巡查、周督查、月考核、季評比”長效監(jiān)管考核機制，根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和處置達標(biāo)率進行量化打分；有計劃地組織網(wǎng)格員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力。加強與所在網(wǎng)格單位、社區(qū)溝通配合，推進網(wǎng)格化管理順利進行。加快擬籌建城市驛站，以驛站為平臺，開展形式多樣的宣傳和服務(wù)。(責(zé)任人：樂后龍責(zé)任單位：局屬各單位)

3.強化日常執(zhí)法管理。持續(xù)開展市容市貌集中整治行動，依法依規(guī)，嚴(yán)管重罰，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決流動攤販、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，改善城市環(huán)境，提升城市品位，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。(責(zé)任人：樂后龍責(zé)任單位：局屬各單位)

4.鞏固違建治理成果。加大違法建設(shè)治理工作督查督辦力度，不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機制。堅持剛性法律約束與柔性教育并重，采取動員自主拆除為主，強制拆除為輔的整治模式，利用無人機空中巡查，做到巡查無死角，責(zé)任無推諉，進一步完善違法建設(shè)防控體系，推進打擊“兩違”工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除，堅決遏制新增違法建設(shè)，實現(xiàn)零增長。(責(zé)任人：黎勇責(zé)任單位：城管執(zhí)法一、二大隊直屬大隊)

5.開展共建服務(wù)活動。不斷提高城管惠民水平，更好地調(diào)動社區(qū)市民參與城市管理工作，協(xié)助社區(qū)建立自治管理機制，營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。通過采取多渠道共建活動，實現(xiàn)“看得見、管得著、管得好”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是拓展城管志愿活動。豐富志愿活動形式，組織開展形式多樣的文明勸導(dǎo)、文明宣傳、輔助值守等活動，增強協(xié)會吸引力，推動協(xié)會規(guī)模不斷發(fā)展壯大。二是全面推開“城管進社區(qū)，服務(wù)面對面”活動，經(jīng)常性組織執(zhí)法人員到社區(qū)講解、宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，有計劃地組織活動，推進“城市驛站”建設(shè)，組織有意愿的居民參與“城管體驗日”活動，深化執(zhí)法服務(wù)相融合，切實解決市民反映的熱點、難點問題，主動為社區(qū)提供衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“城管帶來服務(wù)，社區(qū)加強管理，居民素質(zhì)提升”，最大限度激發(fā)市民參與城市管理，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。(責(zé)任人：鄭梅林責(zé)任單位：局屬各單位)

二、突出重點，狠抓落實，推進市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善

6.加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理，落實長效管理機制，加大考核監(jiān)督機制，落實網(wǎng)格化作業(yè)管理，按照“定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)”的思路，實施“大規(guī)模、小單元、人機結(jié)合、縱橫互補”的作業(yè)方式。大力推進城市保潔機械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，城區(qū)道路機掃率達到95%以上，嚴(yán)格按照《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔市場化服務(wù)考核細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)進行考核扣分。開展“全民洗城”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，采用五步作業(yè)法保潔。推廣大件垃圾上門收集模式，加強垃圾清運力度，做到日產(chǎn)日清。(責(zé)任人：周宏責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所)

7.定期開展污染防治專項整治活動。及時分析研判問題，對于群眾反映較為強烈、日常巡查較為嚴(yán)重的城市管理問題分類分區(qū)進行研判，結(jié)合網(wǎng)格化管理不定期組織執(zhí)法人員開展戶外設(shè)施、油煙、揚塵等專項整治活動。結(jié)合工作實際制定年度專項整治計劃，按要求在活動開展前制定專項整治方案，專項整治活動開展后及時上報整治成果。并加大與公安、住建、環(huán)保、水利、市監(jiān)、交警等部門的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動機制，定期聯(lián)合開展油煙污染治理、揚塵治理、交通秩序治理、水環(huán)境治理、市場經(jīng)營秩序治理、車窗拋物治理等活動，形成“任務(wù)吹哨，部門報道”聯(lián)合執(zhí)法模式。(責(zé)任人：周宏責(zé)任單位：固體廢棄物管理股渣土站環(huán)衛(wèi)所排水所垃圾處理場)

8.扎實推進垃圾分類。生活垃圾分類工作任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅持、不斷投入，久久為功地抓下去，鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動垃圾分類工作全覆蓋。通過加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細(xì)做實，按照生活垃圾“三化”“四分”的目標(biāo)，積極落實垃圾分類“分流分類、宣傳督導(dǎo)和責(zé)任落實”等“三個體系”建設(shè)工作，深入推進物業(yè)小區(qū)、城中村、機關(guān)事業(yè)單位、公共場所等垃圾分類工作，全力打造住宅小區(qū)垃圾分類自治標(biāo)桿，大力建設(shè)城中村垃圾分類典范，確保2021年垃圾分類工作落地見效。(責(zé)任人：周宏責(zé)任單位：市容股農(nóng)村整治辦黨政辦環(huán)衛(wèi)所)

9.推進市容環(huán)境整治提升。以“干凈、整潔、有序”為目標(biāo)，聚焦城市主要道路、重點街區(qū)、市民主要休閑服務(wù)和集中居住等重點區(qū)域，開展以市容環(huán)境衛(wèi)生整治為主要內(nèi)容的“示范街”試點工作，以點帶面，推動市容環(huán)境品質(zhì)提升。(責(zé)任人：周英贛責(zé)任單位：市政公用股市政所市政公司環(huán)衛(wèi)所)

10.強化城市戶外廣告管理。全力排查城區(qū)大型戶外廣告，按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，依法依規(guī)對未經(jīng)審批擅自設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告和店牌店招設(shè)置進行全面整治，嚴(yán)格實行一店一牌，完善戶外廣告設(shè)置管理辦法，進一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，推進戶外廣告位使用權(quán)公開出讓，有償使用，依法拆除違規(guī)戶外廣告。(責(zé)任人：鄭梅林責(zé)任單位：市容股城管執(zhí)法一、二大隊)

三、服務(wù)民生，全力保供，推進市政公用服務(wù)提升

11.提升城市綜合承載能力。加快排水系統(tǒng)EPC、PPP工程建設(shè)速度，推動雨污分流改造，暢通排污管道。加快排水設(shè)施維修改造力度，開展排水管網(wǎng)閉水試驗，提升城市排洪防澇能力，持續(xù)推進城區(qū)低洼易澇點治理，基本實現(xiàn)“大雨不澇，小雨不積”。探索物業(yè)服務(wù)管理模式，確保物業(yè)小區(qū)相關(guān)管理制度，加快無物業(yè)小區(qū)、問題小區(qū)的試點入駐，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加大停車場建設(shè)力度，充分挖潛現(xiàn)有土地空間資源，合理配置停車設(shè)施，新建公共停車泊位不少于2000個，逐步緩解停車難問題。(責(zé)任人：張馥娥責(zé)任單位：排水所市政所市政公司物業(yè)公司)

12.提升城市空間顏值。全面提升城市雕塑、標(biāo)識標(biāo)牌、“街道家具”內(nèi)涵和美學(xué)美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，進一步豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。合理使用閑置土地，嚴(yán)防私種作物行為，開展閑置土地綠化硬化工作，結(jié)合閑置土地性質(zhì)、面積、預(yù)期閑置時間等實際，因地制宜建設(shè)休閑游憩公共服務(wù)設(shè)施。推廣工地新型圍擋使用，圍擋設(shè)置（材質(zhì)、色彩、圖案）盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，全面提升樓宇亮化提升，對行政中心周邊休閑文化片區(qū)、龍城國際、游泳館、體育館等等主要街道建筑進行亮化提升；對恒安路、子山路、德政路、正德路、環(huán)城西路進行智慧路燈改造，對全區(qū)600組中華燈進行改造。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：路燈所渣土站市政所市政公司)

13.營造通暢安靜生活環(huán)境。建立市政設(shè)施快速維修隊伍、快速維修機制，合理利用時間修復(fù)破損市政設(shè)施，以“潤物細(xì)無聲”的施工方式，減少施工擾民。加大禁止燃放煙花爆竹工作力度，持續(xù)做好勸退禁售、宣傳巡查工作。加強廣場舞、商業(yè)經(jīng)營高音廣播喇叭等噪音源頭管控，減少環(huán)境噪音污染。加強建筑工地夜間施工監(jiān)督檢查，施工工地全面安裝“智慧監(jiān)控”設(shè)備，控制施工工地晚間10點至凌晨6點施工，為居民營造安靜生活環(huán)境。加強道路挖掘工程審批管理，嚴(yán)厲打擊違章開挖道路行為，規(guī)范城市道路占道挖掘，及時恢復(fù)路面，減少道路挖掘施工對市容環(huán)境、交通出行等方面的影響。(責(zé)任人：周英贛責(zé)任單位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管執(zhí)法一、二大隊)

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻堅克難，推進城管項目建設(shè)落地見效

14.加快推進廚余垃圾處理廠項目建設(shè)。為徹底解決區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生餐廚垃圾（含餐廚垃圾）的資源化處理和產(chǎn)物的高值利用問題，迫切需要良好的頂層設(shè)計和切實可行的垃圾處理和資源化利用技術(shù)路線，以提高區(qū)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，加快廚余垃圾處理廠項目建設(shè)。(責(zé)任人：周宏責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所垃圾處理場)

15.加快推進建筑消納場項目建設(shè)。探索建筑垃圾資源化管理和利用，徹底解決建筑工地產(chǎn)生的大量建筑渣土余泥等影響城區(qū)市容市貌和人民的生活。(責(zé)任人：樂后龍責(zé)任單位：渣土站)

16.助力全區(qū)智慧城市建設(shè)。利用現(xiàn)有智慧城管基礎(chǔ)，支持配合打造區(qū)“黨建+”城市大腦平臺建設(shè)項目，按照橫向到邊、縱向到底全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)，不斷增強城市感知能力、共享能力，增強城市治理的主動性、精準(zhǔn)性，實現(xiàn)服務(wù)與管理的及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。(責(zé)任人：鄭梅林責(zé)任單位：智慧城管指揮中心)

五、履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，推進重點工作落到實處

17.拓展城市管理創(chuàng)新應(yīng)用。編制創(chuàng)新應(yīng)用清單，結(jié)合城市管理工作實際，滿足相關(guān)事項網(wǎng)上審批需求，全面推進人工智能技術(shù)與城市管理融合創(chuàng)新應(yīng)用，邀請相關(guān)技術(shù)人員開發(fā)升級城市照明、車輛管理、市政管網(wǎng)等人工智能技術(shù)。建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，通過停車智能服務(wù)等人工智能技術(shù)，緩解城區(qū)“停車難、停車亂”問題。建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，通過建設(shè)三維地下管線，解決地下管線多頭管理、職責(zé)不清等問題。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：局屬各單位)

18.提升公共服務(wù)能力。完善行政許可標(biāo)準(zhǔn)化流程，優(yōu)化辦理程序，全面實施“一口受理”，提供全方位便民便企服務(wù)。做好重點區(qū)域、重要節(jié)日、重大活動服務(wù)保障工作，組織人員加強車站、學(xué)校值守，主動提供出行協(xié)助、失散人員尋找、矛盾糾紛化解等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化高考、春節(jié)及大型慶典活動期間管理與保障力度，確保市容市貌整潔有序、各類設(shè)施安全運行?？焖倩貞?yīng)群眾投訴，將群眾通過12345、7912319等各種途徑投訴舉報的案件辦理作為工作中的“重中之重”，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。(責(zé)任人：鄭梅林責(zé)任單位：行政審批股城管執(zhí)法一、二大隊智慧城管指揮中心)

19.確保城市運行安全。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格風(fēng)險管控，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、建設(shè)施工維護和作業(yè)、城市照明燈飾、排水設(shè)施、市場消防等方面安全監(jiān)督管理。認(rèn)真履行城市運行安全專委會職責(zé)，加強應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平，加強城市運行安全隱患排查工作。加強應(yīng)急演練，強化應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高應(yīng)對極端天氣和各類突發(fā)事件的處置能力。重視食品安全，加大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測力度，引導(dǎo)市場活禽經(jīng)營戶采用健康規(guī)范方式宰殺家禽。加強城市養(yǎng)犬管理，適時開展公共區(qū)域無證犬查處，流浪犬抓捕，違規(guī)遛犬行為勸阻等整治活動。(責(zé)任人：周宏責(zé)任單位：局屬各單位)

六、嚴(yán)格管理，強化服務(wù)，推進城管行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)

20.創(chuàng)新協(xié)管員管理模式。推進人事薪酬制度改革，開展合同聘用管理、檔案工資、等級與績效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，變崗變薪”做法，形成正面激勵與逆向鞭策并舉的管人用人機制。通過績效考核，績優(yōu)者加薪，績差者減薪，末位者淘汰。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，建立以目標(biāo)導(dǎo)向、實績導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣的績效管理體系，初步實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責(zé)任人：黎勇責(zé)任單位：法制督查股)

21.理順職責(zé)機制。進一步明晰城市管理執(zhí)法的范圍、程序和要求，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，厘清城管執(zhí)法與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法的職責(zé)邊界，建立更加順暢的行政處罰部門協(xié)同機制。(責(zé)任人：黎勇責(zé)任單位：法制督查股)

22.強化隊伍建設(shè)。加強教育培訓(xùn)，落實常態(tài)化的培訓(xùn)機制，采取“走出去，請進來”的方式開展培訓(xùn)。完善輔助執(zhí)法人員管理制度，實行定崗定薪，嚴(yán)把進人關(guān)，落實淘汰制，適當(dāng)提高輔助執(zhí)法人員待遇，吸引更多學(xué)歷高、能力強的高校畢業(yè)生、退伍軍人加入城管隊伍。持續(xù)深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，大力推進“721”工作法，全面加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，著力打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的城市管理執(zhí)法隊伍。(責(zé)任人：樂后龍責(zé)任單位：局屬各單位)

23.規(guī)范執(zhí)法行為。修訂完善城市管理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單。加大城市管理行政處罰案件辦理力度，深入開展執(zhí)法案卷評查和行政處罰案件群眾公議。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。(責(zé)任人：黎勇責(zé)任單位：法制督查股)

24.加強輿論宣傳。建立上下聯(lián)動、責(zé)任明晰、反應(yīng)迅速的輿情處置機制；大力倡導(dǎo)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，及時回應(yīng)市民媒體關(guān)注的焦點問題，傳播城管正能量。加強與媒體聯(lián)系，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式，構(gòu)建多層次的城管宣傳陣地，營造城市管理工作全社會齊抓共管的濃厚輿論氛圍。