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2009年，是全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一年，是貫徹國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”重大決策的第一年。我們還要迎接和慶祝建國60周年，要承辦第十一屆全運(yùn)會(huì)和第七屆國際園博會(huì)，各項(xiàng)工作都非常繁重。這對(duì)我們交通工作將是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)和檢驗(yàn)。

2009年全市交通工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，把握形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，深化交通各項(xiàng)改革，優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境，譜寫交通事業(yè)發(fā)展新篇章，為第十一屆全運(yùn)會(huì)和第七屆國際園博會(huì)的勝利召開提供可靠的交通保障。

圍繞上述指導(dǎo)思想，今年要著力抓好以下幾方面的工作：

（一）以國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和濟(jì)南承辦“兩會(huì)”為契機(jī)，推動(dòng)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階

1.加快干線公路建設(shè)。確保經(jīng)十西路改建工程2009年6月前建成通車，二環(huán)東路高架橋工程8月底前建成通車。開工建設(shè)國道104線德州界至大橋鎮(zhèn)、國道220線平陰段、省道102線章丘城東至淄博界、省道244線國道309至濟(jì)萊高速段等路網(wǎng)改造工程。完成省道242線刁鎮(zhèn)至明水、省道102線韓倉橋至棗園、省道248線商河城區(qū)段等改建任務(wù)。同時(shí)做好濟(jì)商高速、二環(huán)西路高架橋等項(xiàng)目的前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。

2.積極推進(jìn)主樞紐場(chǎng)站建設(shè)。完成公路主樞紐交通信息管理調(diào)度中心建設(shè)任務(wù)；開工建設(shè)京滬高鐵于家莊客運(yùn)樞紐，2011年與京滬高鐵同步投入運(yùn)營；做好濟(jì)洛路客運(yùn)站、甸柳莊客運(yùn)站改造工程的前期工作，爭取早日開工；進(jìn)一步完善邢村物流中心服務(wù)設(shè)施，提升整體功能。

3.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。計(jì)劃改建農(nóng)村公路800公里，改造大中型危橋40座，力爭年底前全市建制村基本實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）公路，建制村村內(nèi)主干街道基本實(shí)現(xiàn)瀝青（水泥）路面硬化。全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“八項(xiàng)工程”，使全市符合條件的農(nóng)村公路基本達(dá)到有路必養(yǎng)，列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)綜合好路率達(dá)60%以上，提升農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平。

今年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高。有關(guān)單位和項(xiàng)目辦一定要高度重視，強(qiáng)化措施，周密部署，狠抓落實(shí)。要做好任務(wù)目標(biāo)的細(xì)化分解，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，確保任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)到位，一抓到底。要精心組織施工，科學(xué)制定施工方案，倒排工期，加快進(jìn)度。同時(shí)，要正確處理速度與質(zhì)量、安全的關(guān)系，嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全保證體系，確保工程質(zhì)量和安全。

（二）以兩項(xiàng)改革為動(dòng)力，促進(jìn)交通更好更快發(fā)展

目前，成品油稅費(fèi)改革已正式實(shí)施，地方政府機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)。這兩項(xiàng)改革直接關(guān)系我市交通長遠(yuǎn)發(fā)展。組織實(shí)施好稅費(fèi)改革，積極研究體制改革，是今年交通工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要積極應(yīng)對(duì)成品油稅費(fèi)改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省各項(xiàng)政策規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織實(shí)施。稅費(fèi)改革后，資金基數(shù)并未減少，關(guān)鍵是理順資金渠道、明確使用程序。要加強(qiáng)與財(cái)稅部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取建立有利于交通發(fā)展的資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，抓緊研究建立交通新的籌融資平臺(tái)，保障交通發(fā)展資金所需。撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)近期將擇機(jī)實(shí)施，我們要做好停止收費(fèi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是從機(jī)制上要把工作重點(diǎn)由收費(fèi)轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要用主要精力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭管理，加強(qiáng)客運(yùn)駐站管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所要把突出抓好農(nóng)村公路路政管理，保障農(nóng)村公路安全暢通作為主要職責(zé)。希望各縣（市）區(qū)交通局要迅速實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。三是要千方百計(jì)做好人員安置工作。我市需要安置的主要是養(yǎng)路費(fèi)征收和二級(jí)公路收費(fèi)人員。目前國家有關(guān)部委人員安置指導(dǎo)意見正在審批中，我們要提前考慮、早做準(zhǔn)備。上級(jí)文件已明確，人員安置工作由地方政府負(fù)總責(zé)。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，穩(wěn)妥有序地做好安置工作。四是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，全力做好穩(wěn)定工作。要不折不扣地執(zhí)行改革政策，做到有令必行，有禁必止，切實(shí)維護(hù)政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。成品油稅費(fèi)改革的實(shí)施，給維護(hù)交通行業(yè)穩(wěn)定帶來巨大壓力。要做好形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)預(yù)案，及時(shí)化解矛盾，堅(jiān)決防止出現(xiàn)集體上訪和群體性事件，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。五是要積極研究交通機(jī)構(gòu)改革意見。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。目前中央已下發(fā)地方政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，省里正在編制省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。我們要高度重視，及早動(dòng)手，加強(qiáng)調(diào)查研究和分析論證，著手研究制定改革實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建大交通體制框架，轉(zhuǎn)變職能，理順與相關(guān)部門的職責(zé)交叉，合理界定內(nèi)部職責(zé)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，建立職能統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通管理體制提出意見和建議。要主動(dòng)向政府和有關(guān)部門匯報(bào)，爭取最好的結(jié)果。

（三）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展，讓農(nóng)民兄弟共享發(fā)展成果。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和農(nóng)村流通現(xiàn)代化。要進(jìn)一步加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過政策扶持和引導(dǎo)，積極培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，提高農(nóng)村客運(yùn)班車的通達(dá)深度和覆蓋率。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)。依托現(xiàn)有的農(nóng)村運(yùn)輸站場(chǎng)，以站促市，以市帶運(yùn)。要抓好章丘農(nóng)村物流試點(diǎn)工作，構(gòu)建農(nóng)村物流信息平臺(tái)，完善農(nóng)村交通物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策，改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民兄弟增收致富。

2．加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)道路運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)道路運(yùn)輸信息化建設(shè)，推廣使用電子政務(wù)和電子商務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，通過引入現(xiàn)代物流的服務(wù)理念、運(yùn)行方式、管理方式和企業(yè)組織形式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流承包、供應(yīng)商的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的運(yùn)輸和物流服務(wù)品牌，帶動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)整體競(jìng)爭能力的提升和加快發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展“便捷維修”經(jīng)營模式，積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?。

3．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。推行道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，強(qiáng)化貨物源頭區(qū)域巡查整治，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營，保障旅客、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。以《濟(jì)南市汽車維修管理?xiàng)l例》出臺(tái)為契機(jī)，開展汽車維修市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面提升汽車維修業(yè)發(fā)展質(zhì)量。開展規(guī)范化駕校創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)用信息化手段，保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鞏固和深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙超”治理工作，確保超限超載率控制在5%以內(nèi)。加快治超監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)所有一、二類治超檢測(cè)站建成并投入使用。

（四）以四化管理為抓手，全面提升交通管理和服務(wù)水平

實(shí)施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化管理是一項(xiàng)貫穿交通工作全局的系統(tǒng)工程，要準(zhǔn)確把握四化管理的規(guī)律特征，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)范、推進(jìn)集約、實(shí)現(xiàn)人本，以四化管理促進(jìn)交通行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

去年四化管理的重點(diǎn)是制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。今年，要搞好這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂工作，形成科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。隨著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的健全完善，要把工作的重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)到推廣應(yīng)用上來，全面提升管理和服務(wù)水平。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把四化管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，真正讓廣大干部職工熟練掌握四化管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為推廣應(yīng)用打好群眾基礎(chǔ)。二是平衡發(fā)展。四化管理工作開展已經(jīng)半年多了，至今還有單位基本沒有動(dòng)作。這種狀況必須盡快改變。在抓好試點(diǎn)單位，樹立典型的同時(shí)，要狠抓、力促后進(jìn)面，使四化管理工作全面推進(jìn)。三是狠抓落實(shí)。要把已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范細(xì)化為簡單明了的操作流程，明確每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，層層落實(shí)責(zé)任，形成環(huán)環(huán)相扣、崗崗銜接、人人有責(zé)的責(zé)任鏈，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四是檢查督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)四化管理工作的量化考核，按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，督促各級(jí)求實(shí)、務(wù)實(shí)、抓落實(shí)。要加大選樹典型力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，爭取在各個(gè)門類、各個(gè)層次都推出一批四化管理示范單位，形成學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)的生動(dòng)局面。五是總結(jié)完善。四化管理是一項(xiàng)長期、全新的工作，不可能一蹴而就。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中完善，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，逐步建立起與現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的四化管理體系和運(yùn)行模式。

以四化管理為抓手，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。要深入推行信息公開工作，增強(qiáng)信息公開的實(shí)效性，廣泛性和創(chuàng)新性，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰裁量權(quán)，形成有效的行政處罰裁量權(quán)保證和監(jiān)督約束機(jī)制，樹立交通依法行政的良好形象。

（五）以安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)為主題，著力打造平安放心工程

安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)是交通發(fā)展的兩個(gè)永恒主題。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天；廉政建設(shè)，關(guān)乎人心向背。任何時(shí)候，我們都要牢牢把握這兩個(gè)主題，切實(shí)做到警鐘長鳴，常抓不懈。

1.以建設(shè)“平安交通”為目標(biāo)，抓好行業(yè)安全生產(chǎn)工作。一是落實(shí)四項(xiàng)責(zé)任，即單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行管機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任、交通企業(yè)的主體責(zé)任、企業(yè)職工的崗位責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)，健全事前防范和安全監(jiān)管體系。今年力爭安管人員培訓(xùn)率100%，駕駛員、特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)100%、職工受教育面100%。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。繼續(xù)深化道路和水上運(yùn)輸安全整治。以客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、黃河浮橋?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行奧運(yùn)期間的一系列行之有效的安保措施，從源頭上做好預(yù)防預(yù)控。全面抓好春運(yùn)、國慶節(jié)、十一運(yùn)、園博會(huì)等重大節(jié)日和活動(dòng)期間的安全工作。四是大力實(shí)施公路安全保障工程。加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)管理，完善公路標(biāo)志標(biāo)線。加強(qiáng)對(duì)寬路窄橋、危橋的安全技術(shù)檢測(cè)，及時(shí)排除事故隱患，保障公路安全暢通。五是強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高交通保障能力。完善應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托骨干運(yùn)輸企業(yè)，建立交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備機(jī)制，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和應(yīng)對(duì)突發(fā)、緊急事件中發(fā)揮主力軍作用。

2.以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標(biāo)，深化交通反腐倡廉建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)交通工程質(zhì)量監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督制度，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。今年要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目招標(biāo)率、監(jiān)管率100%，全市公路建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%，重點(diǎn)道路、橋梁工程優(yōu)良率100%。深化重點(diǎn)工程紀(jì)檢派駐等各項(xiàng)制度，創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)今年擴(kuò)內(nèi)需保增長一系列交通項(xiàng)目、資金的跟蹤監(jiān)察審計(jì)，確保政府投資安全、透明、高效管理和使用。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉的重要制度保障，抓好責(zé)任分解，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，做到兩手抓，兩手都要硬。加強(qiáng)源頭防范和過程監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，形成教育、制度、監(jiān)督一體化的交通預(yù)防和懲治腐敗體系。深化反腐倡廉教育，引導(dǎo)各級(jí)干部自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和從政道德修養(yǎng)，加強(qiáng)廉潔自律，筑牢拒腐防線。超級(jí)秘書網(wǎng)

（六）以增強(qiáng)行業(yè)凝聚力為重點(diǎn)，提升黨建和精神文明建設(shè)水平

1.深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)交通各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照市委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好每階段的工作。要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為提升交通科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，努力在繼續(xù)解放思想、提高交通發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)新突破，在破解突出矛盾、推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展上取得新成效。要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔年輕干部的工作，為實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。

2.鞏固行業(yè)文明創(chuàng)建成果，提高行業(yè)文明創(chuàng)建水平。今年，要確保一個(gè)縣級(jí)交通局建成全省“十佳文明交通行業(yè)”。深入開展“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，推進(jìn)交通服務(wù)品牌建設(shè)。繼續(xù)開展青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，今年力爭再建成1個(gè)國家級(jí)青年文明號(hào)和1個(gè)省級(jí)青年文明號(hào)。緊扣“迎十一屆全運(yùn)會(huì)、建設(shè)美麗泉城”主題，充分發(fā)揮“文明窗口”、“巾幗文明示范崗”等示范帶頭作用，在全行業(yè)培樹更多代表交通職工風(fēng)采、精神面貌和服務(wù)水平的先進(jìn)標(biāo)桿。以先進(jìn)典型為基礎(chǔ)，促進(jìn)全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)形象實(shí)現(xiàn)新提升。

3.積極做好新形勢(shì)下的思想政治工作，推動(dòng)交通事業(yè)全面健康發(fā)展。當(dāng)前，交通發(fā)展面臨的各種改革、發(fā)展、穩(wěn)定的矛盾仍很突出，各種利益關(guān)系正處于新的調(diào)整時(shí)期，迫切要求我們通過強(qiáng)有力的思想政治工作，化解矛盾，凝聚人心。要緊緊圍繞交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，深入基層，深入群眾，深入人心，誠心誠意為基層和群眾做好事、解難事。要提高交通熱線的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)機(jī)制和利益訴求機(jī)制。調(diào)動(dòng)一切積極因素，為交通全年中心任務(wù)的圓滿完成保駕護(hù)航。