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為積極應(yīng)對人口老齡化，建立與我縣人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃制定背景和重要意義

（一）我縣人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢。我縣自年進(jìn)入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，形勢日趨嚴(yán)峻。截至年底，全縣60歲以上老年人口達(dá)到12.6萬，占總?cè)丝诘?4.62%；65歲以上的老年人達(dá)8.49萬，占總?cè)丝诘?0.6%。隨著人口老齡化的加速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能的弱化，高齡化、空巢化的趨勢日益加劇，需要照料的失能、半失能老年群體不斷擴(kuò)大，給家庭和社會帶來沉重負(fù)擔(dān)。解決好龐大的老年人口帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)成為黨委、政府普遍關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、人民群眾迫切期待解決的重大民生問題。

（二）我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效。“”以來，在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)部門的積極努力下，我縣積極出臺相關(guān)政策措施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立?！啊逼陂g，全縣累計籌措資金3800萬元，相繼支持實(shí)施了“縣社會福利中心一期工程”和農(nóng)村敬老院改建、擴(kuò)建和新建項目17個。社區(qū)老年人日間照料中心、村級互助養(yǎng)老院建設(shè)逐步開始試點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到改善。截至年底，全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到17個、床位2500張，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位20張。以孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”、高齡、獨(dú)居、失能和低收入老人為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)制度初步建立。養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了豐富經(jīng)驗，為全縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）存在的問題。與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢和不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，養(yǎng)老服務(wù)工作還有很大差距。主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政策滯后，整體水平不高；養(yǎng)老服務(wù)床位不足，供需矛盾突出；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能單一，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施薄弱；社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展熱情不高，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展緩慢，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)和行業(yè)管理有待加強(qiáng)等。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系是以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個有機(jī)部分組成。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對我縣人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是解決老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立起與我縣人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，政府要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。制定本地規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)和制定優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障養(yǎng)老服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。

2．政府主導(dǎo)，多方參與。切實(shí)加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵城鄉(xiāng)自治組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量，不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競爭，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3．因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)我縣老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目。因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類建設(shè)和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。著眼于老年人實(shí)際需求，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！崩夏耆思暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務(wù)問題，同時兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)的要求，推動社會養(yǎng)老服務(wù)向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

4．深化改革，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營利性與非營利性，加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。盤活存量，改進(jìn)管理。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

三、目標(biāo)和任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)。到年，基本形成制度完善、規(guī)模適度、組織健全、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，增加社區(qū)日間照料中心床位、村級互助養(yǎng)老床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1300張。各類養(yǎng)老床位總量達(dá)到3800張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

（二）建設(shè)任務(wù)。

1．加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系。實(shí)施困難老年人家庭無障礙設(shè)施改造工程，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面提供便利。按照就地就近、老年人自愿、政府鼓勵的原則，推動建立鄰里互助點(diǎn)以及老年助餐點(diǎn)等居家養(yǎng)老服務(wù)載體。扶持城鄉(xiāng)居家服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項目，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等便利服務(wù)。

2．加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。到年，縣城區(qū)新建一所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。在城鄉(xiāng)社區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，提升托養(yǎng)服務(wù)能力，向有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送藥等服務(wù)。爭取上級支持，積極創(chuàng)建示范性街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心。

3．加強(qiáng)村級互助養(yǎng)老院建設(shè)。按照“村級主辦、政府支持、社會參與、互助服務(wù)”的指導(dǎo)思想，堅持因地制宜、量力而行的原則，以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，利用集體土地、閑置住房、校舍、廠房等，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。村級互助養(yǎng)老院采取“集體建設(shè)、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的方式，供農(nóng)村老年人自愿入住，實(shí)行互助服務(wù)，破解農(nóng)村老年人特別是留守和獨(dú)居老人的養(yǎng)老問題。鼓勵社會力量、外出務(wù)工經(jīng)商人員及志愿者參與互助養(yǎng)老院的建設(shè)和運(yùn)營管理。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全縣村級互助養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上。

4．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照政府、企事業(yè)單位、社會組織共同興辦的原則，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。今后，政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)以建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為主，現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向老年養(yǎng)護(hù)院轉(zhuǎn)變，為社會興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供示范?！笆濉逼陂g，我縣重點(diǎn)新建社會福利中心，它集光榮院、兒童福利院、孤老院、救助管理站、老年公寓和救災(zāi)倉庫于一體，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理、緊急救援、文體娛樂等功能。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動作用。積極鼓勵、扶持和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。到年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺覆蓋全縣城鄉(xiāng)社區(qū)。

6．提高社會養(yǎng)老服務(wù)裝備水平。鼓勵研發(fā)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)備、輔具，積極推動養(yǎng)老服務(wù)專用車配備。

（三）建設(shè)方式。通過新建、擴(kuò)建、改建、購置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？h城新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已建小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或利用閑置的設(shè)施改建。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)以社區(qū)居住人口數(shù)量為依據(jù)，兼顧服務(wù)半徑，根據(jù)實(shí)際需要，合理確定建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健、康復(fù)、娛樂及輔助用房，配備相關(guān)設(shè)備和必要的交通工具。

（四）運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、保障性作用。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，理順公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制和績效評價制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，通過公開招標(biāo)選定專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈、政府補(bǔ)貼等多種渠道籌集運(yùn)營費(fèi)用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，開展社會養(yǎng)老服務(wù)。推動社會專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。鼓勵扶持各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織參與社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供各具特色的養(yǎng)老服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為重要民生工程，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要建立由政府主導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，制定配套實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)，列入部門績效考核內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）加大資金投入。各級政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任，安排財政性專項資金，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制。“十二五”期間，縣級通過預(yù)算安排專項資金、運(yùn)用福利彩票公益金等方式，支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對本規(guī)劃倡導(dǎo)的相關(guān)建設(shè)項目給予扶持。縣級設(shè)立專項補(bǔ)助投資，按上年度60周歲以上的戶籍老年人數(shù)，以一定的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于社區(qū)老年人日間照料中心、村級互助養(yǎng)老院和老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。福利彩票公益金優(yōu)先用于保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極探索采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資助和補(bǔ)貼機(jī)制，研究制定床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和護(hù)理員崗位補(bǔ)貼等實(shí)施辦法。

（三）落實(shí)和完善扶持政策。各級政府要將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥；應(yīng)當(dāng)采取有償方式供地的，可采取“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種方式合理控制地價，切實(shí)降低建設(shè)成本。住建及規(guī)劃部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)的必建配套項目。人力資源社會保障部門要做好養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等工作。衛(wèi)生、人力資源社會保障部門要積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療站點(diǎn)或合作設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍，為機(jī)構(gòu)老年人享受醫(yī)療保險待遇創(chuàng)造便利條件。司法部門要為老年人法律維權(quán)提供支持和援助。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和省、市對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，免交征地管理費(fèi)。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。各部門要在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策基礎(chǔ)上，針對制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步研究制定相關(guān)扶持措施。

（四）建立健全養(yǎng)老服務(wù)和管理制度。建立完善城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！崩夏耆苏B(yǎng)、政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)民辦公助、高齡補(bǔ)貼等制度。根據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、老年人入院評估、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系、服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。建立科學(xué)合理的價格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理組織體系，建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)定期對養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，維護(hù)老年人權(quán)益。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定制度，采取財政補(bǔ)貼的方式，開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)及鑒定工作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化進(jìn)程。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機(jī)制，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。鼓勵支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。建立健全以培訓(xùn)、使用、評價、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和保障制度，確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險并享受相關(guān)待遇。建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級掛鉤制度，吸引更多的人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，實(shí)行志愿者注冊制度，建立義工服務(wù)時間儲備制，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機(jī)制，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；⒅贫然?。

（六）提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，充分利用現(xiàn)有的社會網(wǎng)絡(luò)信息資源，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)主要通過市場化運(yùn)作方式建設(shè)和運(yùn)營，政府興辦和支持的居家養(yǎng)老服務(wù)信息呼叫機(jī)構(gòu)，對孤老優(yōu)撫對象、社會散居的城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五?！崩夏耆艘约暗捅＠夏耆嗣馐辗?wù)費(fèi)。

（七）促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性互動，以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。鼓勵社會組織和市場中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。各級選擇誠信度高、服務(wù)質(zhì)量好的中介機(jī)構(gòu)作為政府購買服務(wù)的定點(diǎn)中介組織，激勵養(yǎng)老服務(wù)中介組織加強(qiáng)對老年人服務(wù)需求的研究和探索，不斷豐富服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，放大定點(diǎn)中介組織的示范效應(yīng)。加強(qiáng)對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索和試點(diǎn)工作。

（八）營造良好輿論氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的作用，通過開設(shè)專欄、專題、專版、?？哟髮θ丝诶淆g化發(fā)展形勢、養(yǎng)老政策、孝文化的宣傳報道力度，提高社會各界對養(yǎng)老問題的關(guān)注，增強(qiáng)老齡意識和社會責(zé)任感，在全縣形成尊老愛老的良好風(fēng)氣。縣政府對在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰。