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一、導(dǎo)言

1、《“十一五”統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，是在黨中央提出堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想，市委市政府確定“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，確立新的城市發(fā)展定位后編制的第一個五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制并組織實施統(tǒng)計事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對于統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)，全面提升統(tǒng)計工作的整體水平，促進(jìn)全市統(tǒng)計事業(yè)又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。

2、“十五”期間，全市各級統(tǒng)計部門認(rèn)真執(zhí)行國家、陜西省統(tǒng)計局各項統(tǒng)計制度方法和一系列工作部署，主動建立地方統(tǒng)計報表制度并實施在地統(tǒng)計改革，初步建立服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的統(tǒng)計監(jiān)測體系，努力改進(jìn)GDP核算制度方法和評估辦法，圓滿完成了3項大型普查和多項專項調(diào)查工作，積極完善了多項抽樣調(diào)查制度并擴展了抽樣調(diào)查領(lǐng)域，建成了統(tǒng)計社會公眾網(wǎng)，實現(xiàn)了市縣統(tǒng)計干部人手一機、市縣兩級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、系統(tǒng)內(nèi)信息資源初步共享等目標(biāo)，初步形成了以《市統(tǒng)計管理條例》為核心的統(tǒng)計法規(guī)體系，統(tǒng)計違法案件查處力度明顯加強，全力創(chuàng)建文明機關(guān)，統(tǒng)計文化建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)和精神文明建設(shè)均取得新成效。全體統(tǒng)計工作者辛勤工作，為各級黨委、政府科學(xué)決策提供了大量統(tǒng)計信息及咨詢建議，全市統(tǒng)計服務(wù)能力和整體工作水平明顯提高，統(tǒng)計工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的信息、咨詢、監(jiān)督功能進(jìn)一步增強。

3、本世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)計事業(yè)也步入了加快改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆晃濉睍r期，統(tǒng)計工作面臨的機遇：

一是各級黨委和政府高度重視統(tǒng)計工作，為加快統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。特別是黨的十六屆三中全會第一次在黨的綱領(lǐng)性文件中將統(tǒng)計工作納入國家宏觀調(diào)控體系，將完善統(tǒng)計體制作為提高宏觀調(diào)控水平的重要內(nèi)容之一。

二是日益增長的多重統(tǒng)計需求為統(tǒng)計事業(yè)加快發(fā)展提供了強大的動力。尤其是市委、市政府明確要求壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快“四區(qū)一基地”建設(shè)、加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對全市統(tǒng)計工作提出了更高的要求。

三是國家修改《統(tǒng)計法》將為深化我市統(tǒng)計改革、加快統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提供強有力的法律保障。一些長期以來困擾統(tǒng)計工作的突出問題有望得到解決。

四是經(jīng)過20多年的統(tǒng)計改革和建設(shè)，統(tǒng)計事業(yè)已經(jīng)擁有一個比較堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了加快改革和發(fā)展的基本條件。

五是現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展不斷為統(tǒng)計工作提供更先進(jìn)的手段，廣大群眾和社會各界越來越關(guān)心、理解、支持統(tǒng)計工作，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提供了良好的技術(shù)條件和外部環(huán)境。

4、“十一五”時期，統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)：

一是統(tǒng)計工作環(huán)境的巨大變化增大了統(tǒng)計工作的難度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，經(jīng)濟主體日趨多元化，投資、就業(yè)、收入分配和消費方式日益多樣化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟聯(lián)系日益復(fù)雜化；統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)量增加，變動頻繁，對統(tǒng)計的支持和合作程度相對下降。所有這些，都使組織統(tǒng)計調(diào)查的難度相對增大。

二是國民經(jīng)濟分級管理體制決定了統(tǒng)計改革的復(fù)雜性。各級黨委、政府都要運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅要能夠滿足國家和全省的總體要求，還要反映市、各區(qū)縣的發(fā)展情況，這在很大程度上加重了抽樣調(diào)查的工作量，增大了建立健全地方統(tǒng)計體系的難度，同時也顯示出建立地方統(tǒng)計體系的必要性和緊迫性。

三是統(tǒng)計工作本身還存在著不少突出問題。表現(xiàn)在政府統(tǒng)計部門橫向協(xié)調(diào)與合作缺乏強有力的制度保障；統(tǒng)計調(diào)查的制度方法還不完善，特別是第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計薄弱；統(tǒng)計信息化建設(shè)相對滯后；統(tǒng)計執(zhí)法力量較弱；基層基礎(chǔ)工作還不夠規(guī)范等。這些問題不同程度地制約了我市統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)前及今后一個時期，我們面臨的仍將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個從總體上有利于統(tǒng)計事業(yè)較好較快發(fā)展，但不利因素依然存在并可能增多的環(huán)境。因此，“十一五”期間，全市各級統(tǒng)計機構(gòu)和廣大統(tǒng)計工作者一定要緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，堅定不移地推進(jìn)統(tǒng)計改革和建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

5、“十一五”時期，統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展全局，全面落實“四化”發(fā)展理念，以加快統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計、和諧統(tǒng)計為主題，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為抓手，深化統(tǒng)計改革、注重機制創(chuàng)新、夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)、強化統(tǒng)計執(zhí)法、提高隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

6、“十一五”時期，統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展要堅持以下原則：

——實事求是。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的黨的思想路線，牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作生命線的質(zhì)量觀，求真務(wù)實，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，生產(chǎn)出真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

——改革創(chuàng)新。創(chuàng)新統(tǒng)計發(fā)展思路，創(chuàng)新統(tǒng)計工作機制。改革統(tǒng)計制度方法，健全地方統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計應(yīng)用手段。以創(chuàng)新加快改革，在改革中不斷創(chuàng)新。

——統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)設(shè)計統(tǒng)計改革，精心組織統(tǒng)計建設(shè)，合理規(guī)劃統(tǒng)計發(fā)展，把握各項統(tǒng)計改革力度，協(xié)調(diào)各項建設(shè)進(jìn)度，兼顧基層可承受度，適應(yīng)各層次統(tǒng)計需求。

——優(yōu)質(zhì)高效。統(tǒng)計改革高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計建設(shè)高起點、統(tǒng)計隊伍高素質(zhì)、統(tǒng)計機制高效率、統(tǒng)計工作快節(jié)奏，為市委、市政府和社會各界提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)。

——依法統(tǒng)計。依法開展統(tǒng)計調(diào)查，依法管理和公布統(tǒng)計資料，依法保護調(diào)查對象權(quán)益，依法實施統(tǒng)計行政許可項目，依法查處統(tǒng)計違法行為，切實將統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)入法制化軌道。

——以人為本。尊重統(tǒng)計人、了解統(tǒng)計人、關(guān)心統(tǒng)計人、提高統(tǒng)計人、規(guī)范統(tǒng)計人、激勵統(tǒng)計人、依靠統(tǒng)計人、凝聚統(tǒng)計人，樹立團隊精神，培養(yǎng)共同愿景。以人為本促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，在統(tǒng)計改革發(fā)展中突出反映以人為本。

7、“十一五”時期，統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是:

逐步建立既滿足國家統(tǒng)計改革發(fā)展總體要求、又符合市情的現(xiàn)代統(tǒng)計體系，實現(xiàn)統(tǒng)計制度規(guī)范化、統(tǒng)計指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計方法科學(xué)化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和統(tǒng)計工作的權(quán)威性，為市委、市政府、社會各界和廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)。

三、加大統(tǒng)計改革力度

8、統(tǒng)計管理體制改革的目標(biāo)是：建立全市以政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)為兩大支柱、各類統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)組織優(yōu)勢互補、充滿生機活力的地方統(tǒng)計體制。在國家、陜西省統(tǒng)計局的總體要求下，建立由統(tǒng)計局與調(diào)查隊兩大有機主體組成，既科學(xué)分工又緊密配合，整體功能得到充分發(fā)揮的新的政府綜合統(tǒng)計體系。大力強化為宏觀決策和調(diào)控服務(wù)的政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，使之成為社會經(jīng)濟信息的主體部門和國民經(jīng)濟核算的中心。

9、統(tǒng)計制度方法改革的目標(biāo)是：在國家統(tǒng)計制度方法改革框架下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)計工作提出的新要求，改進(jìn)和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計制度方法體系，建立符合發(fā)展需要、體現(xiàn)地方特色、能夠準(zhǔn)確及時反映經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計制度方法體系。立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，著重改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計項目、統(tǒng)計內(nèi)容和調(diào)查方式；量力而行，循序漸進(jìn)，切實減輕基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān)。

10、統(tǒng)計制度方法改革的主要任務(wù)：

——跟進(jìn)并執(zhí)行國家統(tǒng)一的制度方法。遵循國家的統(tǒng)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局調(diào)查項目審批程序,在國家統(tǒng)計局制度方法改革大框架下，做好國家與地方統(tǒng)計制度方法改革的有機結(jié)合。

——進(jìn)一步完善地方抽樣調(diào)查制度。在國家現(xiàn)行抽樣調(diào)查制度下，建立以為總體的抽樣調(diào)查制度，擴大抽樣調(diào)查規(guī)模，提高抽樣調(diào)查質(zhì)量；積極開展服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查，結(jié)合實際，對國家服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查指標(biāo)體系及調(diào)查方法做進(jìn)一步的充實和完善，制定反映經(jīng)濟社會發(fā)展特色的服務(wù)業(yè)調(diào)查制度；在國家抽樣調(diào)查未覆蓋的領(lǐng)域探索建立地方抽樣調(diào)查制度，兼顧市、區(qū)（縣）兩級國民經(jīng)濟核算需要，有目的、有選擇地開展抽樣調(diào)查，為GDP核算提供更豐富、更準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

——建立、拓展具有特色的地方統(tǒng)計報表制度。以信息化建設(shè)為契機，建立國家和地方調(diào)查項目之間、各種專項調(diào)查項目之間、各專業(yè)之間的制度方法銜接平臺。建立各專業(yè)單位名錄庫動態(tài)更新報表制度，制定各專業(yè)名錄庫維護更新和管理辦法，做好基本單位普查名錄庫與專業(yè)調(diào)查字典庫的銜接，統(tǒng)一更新和變動標(biāo)準(zhǔn)，按照行政職能分工明確單位名錄庫動態(tài)更新的業(yè)務(wù)分工，做好各項統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)工作。建立以抽樣調(diào)查為主，專項調(diào)查為輔的地方統(tǒng)計調(diào)查體系。建立全社會綜合能耗、突發(fā)公共事件、社會公眾關(guān)注事件、重大經(jīng)濟、商務(wù)活動等專項調(diào)查制度，積極為政府、公眾提供更多的統(tǒng)計信息。

——完善地方統(tǒng)計監(jiān)測體系，擴大重點監(jiān)測范圍。在目前“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查制度，對涉及到的具體指標(biāo)開展梳理、驗證、銜接工作，進(jìn)一步規(guī)范指標(biāo)內(nèi)容、統(tǒng)計范圍、計算辦法，以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在統(tǒng)計制度方法上進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有地方統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立各專業(yè)及開發(fā)區(qū)專項定期調(diào)查制度，及時向上級部門申請調(diào)查項目，將“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”監(jiān)測指標(biāo)體系納入規(guī)范的地方調(diào)查項目，為準(zhǔn)確測算開發(fā)區(qū)GDP提供基礎(chǔ)資料。對目前統(tǒng)計調(diào)查尚未涉及的“四區(qū)一基地”，及時建立相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查關(guān)系。圍繞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中提出的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路提出統(tǒng)計監(jiān)測方案，擴大統(tǒng)計監(jiān)測范圍。

——開展統(tǒng)計制度方法研究，提高統(tǒng)計設(shè)計管理水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家統(tǒng)計制度方法改革三年滾動計劃》，密切關(guān)注滾動計劃的實施進(jìn)程，研究制定市與之配套適應(yīng)的具體應(yīng)對措施。學(xué)習(xí)國民經(jīng)濟核算知識，開展綠色核算、資源環(huán)境經(jīng)濟綜合核算的研究工作，配備高素質(zhì)專業(yè)統(tǒng)計人才，不斷提高統(tǒng)計設(shè)計管理水平。

四、提升統(tǒng)計服務(wù)水平

11、統(tǒng)計服務(wù)工作的目標(biāo)是：增強服務(wù)意識，把握服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)機制，改進(jìn)服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，反映經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，跟蹤“和諧”進(jìn)程，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策。

12、統(tǒng)計服務(wù)工作的主要任務(wù)是：

以綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫為支撐，發(fā)揮信息主體部門作用；以統(tǒng)計社會公眾網(wǎng)為窗口，傳播統(tǒng)計信息和基礎(chǔ)知識；以優(yōu)秀統(tǒng)計分析和定期資料等統(tǒng)計產(chǎn)品為主體，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)；以“兩會”服務(wù)和新聞媒體為平臺，加強統(tǒng)計宣傳工作，擴大統(tǒng)計社會影響；以咨詢、監(jiān)測和評價為手段，樹立統(tǒng)計工作的權(quán)威性。

做“精”七大統(tǒng)計品牌。即《統(tǒng)計年鑒》、《統(tǒng)計公報》、《經(jīng)濟運行監(jiān)測》、《區(qū)縣動態(tài)》、《統(tǒng)計快報》、《橫向?qū)Ρ取泛汀逗喢鹘y(tǒng)計資料》。

做“優(yōu)”統(tǒng)計分析和研究。以《統(tǒng)計報告》、《統(tǒng)計信息》、《統(tǒng)計調(diào)查》等為載體，突出季（年）度分析、年度專題統(tǒng)計調(diào)研報告兩大系列，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)統(tǒng)計分析報告上檔次、上水平。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展難點、熱點問題，發(fā)揮統(tǒng)計特色優(yōu)勢，積極申請軟科學(xué)課題，共同開發(fā)研究。

做“實”統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫?？茖W(xué)設(shè)計統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫框架，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫體系和數(shù)據(jù)庫指標(biāo)體系。認(rèn)真組織數(shù)據(jù)庫資料整理，以《統(tǒng)計四十年》和《統(tǒng)計五十年》為基礎(chǔ)，核實歷史數(shù)據(jù)；以經(jīng)濟普查資料為基礎(chǔ)，調(diào)整歷史數(shù)據(jù)；組織力量搜集整理部門歷史資料等。

做“強”統(tǒng)計社會公眾網(wǎng)。按照政府社會公眾網(wǎng)站的要求，強化統(tǒng)計社會公眾網(wǎng)建設(shè)，豐富信息內(nèi)容，體現(xiàn)統(tǒng)計特色，建立外網(wǎng)在線調(diào)查系統(tǒng)，開辟統(tǒng)計在線答疑欄目等，達(dá)到內(nèi)容實、更新快、影響大、點擊率高，使其成為統(tǒng)計信息傳播和統(tǒng)計服務(wù)的重要載體，成為統(tǒng)計部門外塑形象，內(nèi)強素質(zhì)的有效平臺。

做“活”社情民意調(diào)查。按照“讓政府了解民眾、讓民眾了解政府”的原則，廣泛選題、快速調(diào)查、形成專報。創(chuàng)新調(diào)查形式和手段、穩(wěn)定調(diào)查機構(gòu)和隊伍、擴大調(diào)查影響和作用、鞏固社情民意調(diào)查陣地，提升社情民意調(diào)查水平。

做“細(xì)”資料綜合開發(fā)利用。在現(xiàn)有各類統(tǒng)計報表資料和統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，變換視角，從市委、市政府中心工作和社會各界用戶需求角度出發(fā)，綜合開發(fā)多層次統(tǒng)計信息，滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對統(tǒng)計信息的多重需要。

做“大”媒體統(tǒng)計新聞宣傳。進(jìn)一步利用媒體優(yōu)勢，宣傳發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，增強統(tǒng)計工作透明度，提升統(tǒng)計部門知名度，樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威性，擴大統(tǒng)計社會影響。

區(qū)縣統(tǒng)計局、政府部門和企事業(yè)單位統(tǒng)計機構(gòu)也應(yīng)積極培育并樹立自己的特色統(tǒng)計服務(wù)品牌或項目，重視并積極開展統(tǒng)計分析研究，配合全市統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫開發(fā)建設(shè)整理相關(guān)的歷史資料，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、企業(yè)管理提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)。

五、夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)

13、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)是：穩(wěn)定和創(chuàng)新基層統(tǒng)計組織，穩(wěn)固基層統(tǒng)計隊伍，理順部門統(tǒng)計關(guān)系，采取多種形式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，制定基層統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高全市統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平，為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)高效統(tǒng)計服務(wù)和其他統(tǒng)計工作夯實基礎(chǔ)。

14、統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)是：

以搭建網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺和實現(xiàn)網(wǎng)上直報為契機，按照網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下統(tǒng)計信息處理的標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強統(tǒng)計設(shè)計管理，完善和建立新的統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范，強化統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，指導(dǎo)網(wǎng)上直報單位的統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)。

以完善在地統(tǒng)計管理模式和提高區(qū)縣在地統(tǒng)計工作水平為基點，通過加大對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦統(tǒng)計干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量巡查工作力度，大力促進(jìn)基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。

以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，加快建立社會主義新農(nóng)村統(tǒng)計綜合監(jiān)測評價體系工作，開展監(jiān)測評價，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中穩(wěn)定農(nóng)村基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和隊伍，加強農(nóng)村基層統(tǒng)計工作。

以構(gòu)建“和諧”為契機，通過建立“和諧”、區(qū)縣經(jīng)濟社會綜合評價等指標(biāo)體系，加大對各級各主管部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理和統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，加強與各主管部門的溝通和聯(lián)系。建立部門統(tǒng)計工作的評比表彰制度，制定加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作的意見，以整合政府統(tǒng)計資源，發(fā)揮政府統(tǒng)計的優(yōu)勢。

以優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)為導(dǎo)向，通過加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)部管理，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外辦法，通過提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性、規(guī)范并公開全年按月（季）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時間表等，杜絕一門多數(shù)和數(shù)出多門現(xiàn)象，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

以必要的科學(xué)估算為補充，通過進(jìn)一步完善月、季、年度主要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)的專業(yè)預(yù)測預(yù)計制度、不斷改進(jìn)預(yù)測預(yù)計方法，提高預(yù)計數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，改變統(tǒng)計信息經(jīng)常出現(xiàn)“時滯”的被動局面，更好地滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)、大型會議、年度計劃對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的迫切需求。

六、加快統(tǒng)計信息化建設(shè)

15、統(tǒng)計信息化建設(shè)的目標(biāo)是：加快建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫在線統(tǒng)計工作系統(tǒng)，建立新的統(tǒng)計信息處理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，到年基本完成一個核心數(shù)據(jù)庫、一個技術(shù)平臺和一個保障體系的重點建設(shè)工作，初步實現(xiàn)統(tǒng)計信息搜集、整理、儲存、傳遞、分析、和縱橫有序、高效統(tǒng)一的現(xiàn)代統(tǒng)計工作方式。

16、統(tǒng)計信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市委、市政府信息化建設(shè)要求，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作方式。以提高統(tǒng)計整體功能為目標(biāo)，以統(tǒng)計業(yè)務(wù)和政務(wù)管理的應(yīng)用需求為導(dǎo)向，強化統(tǒng)計信息采集、數(shù)據(jù)整理和統(tǒng)計分析功能，更好地支持各級黨委、政府的決策和管理，為社會提供靈活多樣、優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計信息服務(wù)。

17、統(tǒng)計信息化建設(shè)的實施步驟：

第一階段。完成統(tǒng)計綜合庫數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)和公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。

以規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計、限額以上批發(fā)零售餐飲業(yè)統(tǒng)計、二級以上房地產(chǎn)開發(fā)投資統(tǒng)計為突破口，年底前完成系統(tǒng)開發(fā)、培訓(xùn)、試點、推廣應(yīng)用等一系列工作，力爭年在三個專業(yè)統(tǒng)計年報中試點應(yīng)用。

研究制定綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立綜合數(shù)據(jù)庫體系框架，制定綜合數(shù)據(jù)庫指標(biāo)體系，同時進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計和開發(fā)。

建成統(tǒng)計信息服務(wù)平臺，設(shè)立針對市委、市政府、發(fā)改委查詢的專用信息平臺，建立電子政務(wù)外網(wǎng)信息機制，定期向社會統(tǒng)計信息。

建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)，完成統(tǒng)計部門需求的公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)市局內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)和市局與區(qū)縣局間的公文網(wǎng)上交換。

第二階段。在第一階段建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴大數(shù)據(jù)采集范圍，完善綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)整理充填；開發(fā)統(tǒng)計分析決策支持系統(tǒng)的統(tǒng)計模型；增加經(jīng)濟預(yù)測和預(yù)警的功能。

第三階段。將數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、入庫分析、信息等在全市推廣整合，完善綜合數(shù)據(jù)庫，做好與宏觀數(shù)據(jù)庫銜接的基礎(chǔ)工作。

18、完善統(tǒng)計網(wǎng)站建設(shè)。按照信息門戶的基本規(guī)范，結(jié)合信息工作實踐，整合信息訪問機制，建立內(nèi)容板塊豐富，功能板塊完整，管理功能完善，人機界面友好，支持統(tǒng)計業(yè)務(wù)、政務(wù)管理、公共服務(wù)、具有標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)定制規(guī)范的國家統(tǒng)一門戶網(wǎng)站框架。完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)無紙化辦公。

19、嚴(yán)格遵循國家有關(guān)安全保密法律法規(guī)、信息安全保障制度，明確并完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息的安全劃分和安全管理保障，完善統(tǒng)計信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)察、安全審計等保密系統(tǒng)建設(shè)，從制度建設(shè)、管理措施、技術(shù)手段等方面隨各項工程建設(shè)同步建設(shè)，逐步健全統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)。

七、強化統(tǒng)計法制建設(shè)

20、統(tǒng)計法制建設(shè)的目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全面推行依法行政實施綱要》，加快制定和完善與國家法律法規(guī)相銜接、適應(yīng)我市統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)需要的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；通過實施統(tǒng)計“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步提高全社會的統(tǒng)計法律意識，全面提高依法統(tǒng)計的水平；加強和完善統(tǒng)計行政執(zhí)法，確保統(tǒng)計法律法規(guī)的實施，依法維護統(tǒng)計部門權(quán)威，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

21、積極推進(jìn)地方統(tǒng)計法規(guī)及規(guī)章的建立和完善。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，依照《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善與國家法律法規(guī)相銜接、適應(yīng)我市統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)需要的地方性統(tǒng)計法規(guī)和規(guī)章。對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時予以修訂或廢止。積極推進(jìn)依法行政，全面提高各級統(tǒng)計部門的法治化管理水平和依法統(tǒng)計能力。積極推行統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制，加強評議考核，推進(jìn)有關(guān)配套制度建設(shè)。規(guī)范統(tǒng)計行政行為，建立健全統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作、行政許可、執(zhí)法等主要行政行為的程序制度。

22、深入開展統(tǒng)計法制宣傳教育工作，重點是全面提高基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級統(tǒng)計人員的法律素質(zhì)。以“五五”普法為契機，加強對《統(tǒng)計法》、《實施細(xì)則》以及其他統(tǒng)計法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹。每年組織開展“統(tǒng)計法制宣傳周（日）”活動，采用多種方式開展培訓(xùn)教育工作。堅持法制教育與統(tǒng)計職業(yè)道德教育相結(jié)合，通過統(tǒng)計法制教育和統(tǒng)計職業(yè)道德教育，進(jìn)一步確立廣大統(tǒng)計人員尊重科學(xué)、求真務(wù)實、保守秘密、講求效率的良好的統(tǒng)計職業(yè)形象。

23、圍繞統(tǒng)計中心工作，進(jìn)一步加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。積極開展全員執(zhí)法、全方位執(zhí)法，嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計上的弄虛作假行為，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和及時性。努力創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，積極爭取建立統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)，保障統(tǒng)計執(zhí)法力量。為提高統(tǒng)計執(zhí)法效果，各級統(tǒng)計部門要按照全國人大統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告的要求，每年曝光一定數(shù)量的統(tǒng)計違法案件，同時加大對違法責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處分力度。

八、加強統(tǒng)計教育和培訓(xùn)

24、統(tǒng)計隊伍教育和培訓(xùn)的目標(biāo)是：以素質(zhì)和能力建設(shè)為核心，逐步形成與統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、符合干部成長規(guī)律的多層次、分類別、多形式、重實效、充滿活力的干部教育培訓(xùn)新格局和新機制,努力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、學(xué)習(xí)型、實干型、創(chuàng)新型的統(tǒng)計干部隊伍。

25、著力建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。每年選送副處以上干部到市委黨校（行政學(xué)院）學(xué)習(xí)深造。舉辦以經(jīng)濟、統(tǒng)計、經(jīng)濟管理和行政管理知識為主要內(nèi)容的區(qū)縣統(tǒng)計局長和市局處級干部專題講座暨研討班。

26、加快建設(shè)一支統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)人才隊伍。按照崗位對必備專業(yè)知識的基本要求，結(jié)合工作實際，依托大專院校的師資力量，5年內(nèi)對在職在崗干部輪訓(xùn)一遍；定期選派統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干到大專院校進(jìn)行專門知識培訓(xùn)；加快實施統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度，積極舉辦全市統(tǒng)計從業(yè)人員資格認(rèn)定培訓(xùn)班；組織統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱資格考試，積極宣傳、鼓勵統(tǒng)計從業(yè)人員參加技術(shù)職稱資格考試。

27、加強統(tǒng)計文化建設(shè)。深入開展統(tǒng)計職業(yè)道德教育，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、敬業(yè)誠信、朝氣蓬勃、富有時代精神的統(tǒng)計文化。開辟“統(tǒng)計論壇”，每兩年組織一次“統(tǒng)計論壇”主題活動，為活躍統(tǒng)計文化和增強統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)交流創(chuàng)建平臺。

28、重視規(guī)劃實施的定期檢查和年度評估，加強年度工作任務(wù)與規(guī)劃的銜接，根據(jù)國家、陜西省統(tǒng)計局制度方法和重大工作部署變更及時對規(guī)劃進(jìn)行修訂和調(diào)整，切實保證規(guī)劃實施的有效性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。

29、全市各級統(tǒng)計機構(gòu)及全體統(tǒng)計工作者，一定要牢固樹立大局意識、協(xié)作意識和憂患意識，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和依法行政能力，努力增強統(tǒng)計改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計、和諧統(tǒng)計，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，扎實工作，為促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)又快又好發(fā)展努力奮斗。