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糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食流通業(yè)進(jìn)入了主體多元化、購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的新階段。為加快推進(jìn)我市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食流通質(zhì)量和效益，確保糧食有效供給，保障全市糧食安全，根據(jù)《糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《市糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《市關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，編制市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、全市糧食產(chǎn)銷概況

全市末總?cè)丝?52.53萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口129.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.06%，非農(nóng)業(yè)人口22.79萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.94%。2008年-三年間，全市年均糧食作物播種面積418.42萬(wàn)畝，其中：夏糧播種面積148.38萬(wàn)畝，秋糧播種面積270.04萬(wàn)畝；年均糧食總產(chǎn)量66.55萬(wàn)噸，其中：夏糧產(chǎn)量17.37萬(wàn)噸（小麥產(chǎn)量14.99萬(wàn)噸、其他夏糧產(chǎn)量2.38萬(wàn)噸），秋糧產(chǎn)量49.18萬(wàn)噸（馬鈴薯折糧產(chǎn)量29.67萬(wàn)噸、玉米產(chǎn)量18.93萬(wàn)噸、雜糧產(chǎn)量0.58萬(wàn)噸）；年均油料產(chǎn)量5.33萬(wàn)噸。末，全市人均占有糧食480公斤（按小麥產(chǎn)量計(jì)算人均口糧僅為95公斤）。據(jù)社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查顯示，全市三年年均消費(fèi)糧食62.54萬(wàn)噸，其中：口糧消費(fèi)34.94萬(wàn)噸，種子消費(fèi)6.6萬(wàn)噸，飼料消費(fèi)11萬(wàn)噸，工業(yè)用糧10萬(wàn)噸。平均每年需外購(gòu)糧食17萬(wàn)噸(小麥14萬(wàn)噸、大米3萬(wàn)噸)、食用油0.2萬(wàn)噸以彌補(bǔ)口糧及口油缺口。三年年均外銷玉米8萬(wàn)噸，其他雜糧2萬(wàn)噸，馬鈴薯60萬(wàn)噸?？傮w上，市屬貧困缺糧地區(qū)，糧食自給率低，糧食流通壓力逐年加大和品種結(jié)構(gòu)失衡的矛盾日趨凸顯。

二、全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)。發(fā)展全市糧食流通產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善全市糧食宏觀調(diào)控，滿足軍需民食，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和糧食有效供給具有重要意義。自全區(qū)深化糧食流通體制改革以來，全市糧食系統(tǒng)緊緊圍繞“保障糧食安全，促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展”的要求，不斷解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，糧食行政管理逐步加強(qiáng)，糧食應(yīng)急保障能力不斷提升，糧食流通市場(chǎng)得到進(jìn)一步繁榮發(fā)展，保證了全市糧食總量供求基本平衡。

（一）糧食市場(chǎng)監(jiān)管逐步強(qiáng)化，糧食流通秩序不斷規(guī)范?！都Z食流通管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)糧食行政管理部門全社會(huì)糧食流通監(jiān)管新職能，市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)了糧食有序流通。一是初步建立了市、縣兩級(jí)糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，成立了糧食監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)2個(gè)，依法開展糧食收購(gòu)者資格審核、糧食收購(gòu)資格許可、糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，糧食流通市場(chǎng)秩序得到了有效維護(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)全過程的監(jiān)督檢查，確保了退耕還林（草）補(bǔ)助糧、軍糧的質(zhì)量，有效地維護(hù)了退耕群眾和部隊(duì)官兵的切身利益。三是建立了糧食流通統(tǒng)計(jì)體系。健全和完善糧食流通各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)了從糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)向全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)變，為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控提供了科學(xué)決策依據(jù)。

（二）糧食應(yīng)急機(jī)制基本建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。一是市政府出臺(tái)了《市糧食應(yīng)急預(yù)案》，使全市糧食應(yīng)急工作有章可依；二是建立了地方應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備制度，新建市、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備1080噸（儲(chǔ)備應(yīng)急面粉777.5噸、大米302.5噸、食用油82.5噸），增強(qiáng)了市縣（區(qū)）政府宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是健全了糧食應(yīng)急定點(diǎn)加工、儲(chǔ)備、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確定承擔(dān)市縣（區(qū)）應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備企業(yè)7家，加工企業(yè)1家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)12家；四是建立了價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，共布設(shè)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)12個(gè)，加強(qiáng)了成品糧油市場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，將其價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)延伸到甘肅省平?jīng)鍪?、陜西省寶雞市。

（三）糧食流通體制改革積極推進(jìn)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化格局基本形成。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全市2004年全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和主體多元化，逐步引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有收購(gòu)資格的多種市場(chǎng)主體隨行就市從事糧食購(gòu)銷活動(dòng)。到年底，全市共有141家國(guó)有和非國(guó)有糧食企業(yè)依法取得糧食收購(gòu)資格許可，其中國(guó)有糧食企業(yè)40家，非國(guó)有糧食企業(yè)14家，個(gè)體工商戶87家。共有各類糧食經(jīng)營(yíng)戶286家，其中：從事糧食購(gòu)銷的經(jīng)營(yíng)戶101家，從事成品糧油批發(fā)零售的經(jīng)營(yíng)戶150家，從事糧油加工的經(jīng)營(yíng)戶35家。基本上形成了以國(guó)有糧食企業(yè)和其他民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶為主體的多元化格局。據(jù)糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)，多元主體共收購(gòu)各類糧食59.9萬(wàn)噸，銷售各類糧食76.7萬(wàn)噸。

（四）糧食流通服務(wù)功能日臻完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。圍繞為城鄉(xiāng)居民服務(wù)、為“三農(nóng)”服務(wù)、為駐固部隊(duì)服務(wù)建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提升了社會(huì)化服務(wù)水平。一是深入實(shí)施自治區(qū)“放心糧油”工程。加強(qiáng)“放心糧油店”建設(shè)，提升了成品糧油經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平，活躍了成品糧油市場(chǎng)，年末，全市共培育和發(fā)展國(guó)有“放心糧油”配送中心2家，“放心糧油店”56家，“放心糧油”生產(chǎn)示范企業(yè)1家。二是深入實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)工程。圍繞改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，有效減少產(chǎn)后糧食損失的目標(biāo)，把服務(wù)領(lǐng)域拓寬到糧食生產(chǎn)，在推廣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)戶參與的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，為全市8600戶農(nóng)戶配發(fā)了科學(xué)儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)。三是深入實(shí)施退耕還林（草）工程。建立健全了退耕還林（草）補(bǔ)助糧供應(yīng)機(jī)制，補(bǔ)助糧源競(jìng)價(jià)采購(gòu)、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等制度逐步完善和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了從原糧供應(yīng)到成品糧供應(yīng)的重大突破?！笆晃濉逼陂g，全市供應(yīng)退耕還林（草）補(bǔ)助糧29.56萬(wàn)噸，為推進(jìn)糧食流通保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了積極的作用。

三、全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

今后一個(gè)時(shí)期，我市糧食流通產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，為保障國(guó)家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總量供大于需，糧食儲(chǔ)備庫(kù)存充裕，自治區(qū)一系列有針對(duì)性、靈活性、有效性宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，有利于促進(jìn)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。二是各級(jí)政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力度加大，居民生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，人們更加注重安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康的糧油食品，有利于促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間。三是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，推動(dòng)傳統(tǒng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工的技術(shù)升級(jí)，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。四是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，糧食流通體制機(jī)制不斷完善，全市通過進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，糧食流通體制機(jī)制問題不斷得以解決，糧食安全行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制已經(jīng)建立，縣（區(qū)）糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)已經(jīng)明確，為糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。

同時(shí)，全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是糧食安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，耕地總量、糧食播種面積逐年減少的趨勢(shì)日趨明顯。全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，綜合影響糧食生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和消費(fèi)之間的供需平穩(wěn)。預(yù)計(jì)“十二五”末，全市人口將增至161萬(wàn)人，糧食產(chǎn)量保持在65萬(wàn)噸左右，糧食缺口將達(dá)到19萬(wàn)噸以上，加之玉米、馬鈴薯等大部分屬于飼料、淀粉及工業(yè)原料，我市轉(zhuǎn)型為糧食銷區(qū)的事實(shí)不容置疑，保障區(qū)域糧食安全將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。全市國(guó)有糧食企業(yè)共有倉(cāng)房62萬(wàn)平方米，倉(cāng)容量23.15萬(wàn)噸。這些倉(cāng)房90%以上屬于上世紀(jì)七八十年代修建，近二十年既無新建也未維修，多數(shù)倉(cāng)房屋頂漏雨、墻體裂縫、嚴(yán)重老化，待報(bào)廢、需大修的倉(cāng)容量15.15萬(wàn)噸，現(xiàn)有有效倉(cāng)容量?jī)H為8萬(wàn)噸。非國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備不全，沒有科學(xué)儲(chǔ)糧所需的檢驗(yàn)儀器及糧食清理、糧情檢測(cè)等配套設(shè)備，跟不上新形勢(shì)發(fā)展的要求。三是糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢測(cè)能力不足。各級(jí)糧食行政管理部門承擔(dān)著糧食質(zhì)量監(jiān)管職能，但面臨著既無檢測(cè)機(jī)構(gòu)，又無檢化驗(yàn)場(chǎng)所，也無檢化驗(yàn)設(shè)備的“三無”問題。隨著人民生活水平的提高和健康的需求，糧食衛(wèi)生檢驗(yàn)（如農(nóng)藥殘留、糧食帶菌和霉菌素等）將成為今后必檢指標(biāo)，當(dāng)前糧食經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)有的糧食檢化驗(yàn)儀器性能低、功能不全，達(dá)不到糧食衛(wèi)生檢驗(yàn)要求。全市糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢測(cè)能力薄弱制約著糧食市場(chǎng)監(jiān)管程度和科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用。四是糧食市場(chǎng)發(fā)育不全。糧食規(guī)?；N植推進(jìn)緩慢，合作組織化程度仍然不高，生產(chǎn)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，作為市場(chǎng)主體還比較脆弱。部分國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未完成，現(xiàn)代企業(yè)制度的作用還沒有得到充分發(fā)揮，自主發(fā)展能力不強(qiáng)，全市特別是缺少一批大中型、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的糧食企業(yè)集團(tuán)；非公有制市場(chǎng)主體絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)量小，市場(chǎng)設(shè)施條件發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范。糧食市場(chǎng)行業(yè)中介組織發(fā)展不完善，服務(wù)功能和自律作用有待加強(qiáng)。糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全。糧食市場(chǎng)功能不全，糧食流通信息化程度低，在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、形成市場(chǎng)價(jià)格、調(diào)節(jié)糧食供求等方面作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。五是糧食宏觀調(diào)控亟待加強(qiáng)。市、縣（區(qū)）沒有政策性原糧儲(chǔ)備，縣（區(qū)）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食庫(kù)存寥寥無幾，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急糧油儲(chǔ)備十分有限，糧食調(diào)運(yùn)、加工等方面的問題將影響有效供應(yīng)?？h（區(qū)）糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)不到位，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不夠完善，糧食統(tǒng)計(jì)、價(jià)格監(jiān)測(cè)缺乏專業(yè)和專職人員，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和質(zhì)量還不能滿足宏觀調(diào)控的要求。部分涉糧企業(yè)和個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)，提供的數(shù)據(jù)、價(jià)格缺乏真實(shí)性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和價(jià)格監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性得不到充分體現(xiàn)。

（二）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以保障我市糧食供給和糧食安全為核心，以企業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，健全糧食市場(chǎng)體系，加快糧食宏觀調(diào)控設(shè)施建設(shè)，保障我市糧食安全；整合現(xiàn)有國(guó)有糧食流通資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；利用高新技術(shù)，加大對(duì)傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)改造；發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會(huì)各類糧食流通資源，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食流通資源配置的基礎(chǔ)性作用，在準(zhǔn)確把握市場(chǎng)現(xiàn)狀、潛力和趨勢(shì)的前提下，加快調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)品有效供給，同時(shí)充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)和推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。注重國(guó)有主體主導(dǎo)和非國(guó)有主體有益補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展、動(dòng)態(tài)糧食儲(chǔ)備和靜態(tài)糧食儲(chǔ)備體系的協(xié)調(diào)發(fā)展、有形糧食市場(chǎng)和無形糧食市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、糧油初級(jí)加工與深加工之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索符合我市市情的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。

3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的職責(zé)，結(jié)合實(shí)施糧食“十二五”規(guī)劃和我市糧食流通產(chǎn)業(yè)實(shí)際，突出健全完善糧食宏觀調(diào)控體系、新型購(gòu)銷體系、應(yīng)急保障體系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食流通安全的需要。

4、堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則。依靠科技進(jìn)步，運(yùn)用最新儲(chǔ)糧技術(shù)，提高農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧水平；依靠信息技術(shù)，拓展交易平臺(tái)，提高糧油市場(chǎng)的現(xiàn)代化、信息化程度。運(yùn)用精細(xì)化工技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧油深加工，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)揮地方科技、科研力量，提升本地區(qū)糧油食品生產(chǎn)能力。

（四）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

我市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：拓寬主渠道，培育多元市場(chǎng)主體，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善；加大投入力度，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，糧食倉(cāng)儲(chǔ)布局更加合理，物流體系初步建立；糧油加工工業(yè)加快發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)；依法管糧能力不斷提高，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g具體目標(biāo)為：

1、糧食儲(chǔ)備及保供體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到3000噸，建立適當(dāng)規(guī)模的原糧儲(chǔ)備。市糧食應(yīng)急調(diào)控中心完成建設(shè)并投入使用?？h（區(qū)）建立應(yīng)急成品糧油加工企業(yè)5個(gè)，成品糧油儲(chǔ)備企業(yè)5個(gè)，供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，配備應(yīng)急車輛5輛。

2、糧食市場(chǎng)建設(shè)和糧食加工體系建設(shè)。市區(qū)建成糧食物流中心（批發(fā)市場(chǎng)）2個(gè)，縣（區(qū)）城區(qū)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成物流節(jié)點(diǎn)（小型批發(fā)市場(chǎng)）43個(gè)。實(shí)現(xiàn)原糧“四散”流通比重達(dá)到30％以上。完成日處理20噸以上原糧加工企業(yè)的改造升級(jí)。積極爭(zhēng)創(chuàng)“名牌產(chǎn)品”“馳名商標(biāo)”。

3、糧食質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。建立市、縣（區(qū)）級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，分級(jí)承擔(dān)全市糧食質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督任務(wù)，保障全市流通環(huán)節(jié)各類糧食質(zhì)量安全。

4、建立糧食物流公共信息平臺(tái)。建立覆蓋全市糧食流通市場(chǎng)的物流信息中心，形成綜合性、多功能的糧食物流信息采集和服務(wù)平臺(tái)。

5、推進(jìn)“放心糧油”工程。新組建國(guó)有或國(guó)有控股“放心糧油”配送中心5家，新增農(nóng)村“放心糧油店”40家。

6、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)推廣。為2萬(wàn)戶農(nóng)戶推廣配發(fā)科學(xué)儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化糧倉(cāng)（裝具），使農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率由5%以上下降到2%以內(nèi)。

四、全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）健全完善糧食市場(chǎng)體系

1、深入推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體?？h（區(qū)）保留的國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)要重新定位，開展多樣化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)檔次，打造新型的糧食經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用。

2、大力發(fā)展和積極引導(dǎo)國(guó)有資本、非國(guó)有資本等參股的多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成以國(guó)有糧食企業(yè)為主導(dǎo)、非國(guó)有糧食企業(yè)及用糧企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人共同發(fā)展的多元糧食市場(chǎng)主體，建設(shè)多元主體、多種渠道、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。扶持一批大中型糧食流通企業(yè)，搞活糧食流通。

3、積極培育和發(fā)展包括小雜糧的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)和馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)。建設(shè)火車站糧食、馬鈴薯貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站，作為連接全市內(nèi)外糧食市場(chǎng)的物流樞紐，帶動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)和原州區(qū)、西吉縣馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的糧食批發(fā)市場(chǎng)格局。進(jìn)一步提升糧食批發(fā)市場(chǎng)功能，形成集糧油交易、電子商務(wù)、糧油信息等配套服務(wù)為一體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。

4、加強(qiáng)糧食流通物流設(shè)施建設(shè)，建成以小麥、玉米、小雜糧和馬鈴薯為主的糧食物流中心2個(gè)，以火車站為中心的糧食流通鐵路物流節(jié)點(diǎn)3個(gè)，以汽車運(yùn)輸為主的散發(fā)散卸小型物流項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)現(xiàn)原糧“四散”流通比重達(dá)到30％以上，糧食流通成本在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降10％，糧食損耗率降低5%，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。

（二）完善應(yīng)急糧食保障體系

1、充實(shí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善儲(chǔ)備糧油結(jié)構(gòu)。按照“本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口不低于可供10天口糧（每人每天0.5公斤）標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備成品糧，本行政區(qū)域總?cè)丝诳晒?0天食用油（每人每天0.05公斤）標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備食用植物油”的要求，積極爭(zhēng)取自治區(qū)政府和有關(guān)部門的支持，逐年增加我市應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備，使市級(jí)和縣（區(qū)）應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模全部達(dá)標(biāo)，保證地方政府有充足的可調(diào)控糧源，提高糧食安全保障能力。以改進(jìn)成品糧油包裝為切入點(diǎn)，著力改善地方儲(chǔ)備糧油庫(kù)存結(jié)構(gòu)，確保能及時(shí)投入市場(chǎng)應(yīng)急。

2、完善糧食應(yīng)急系統(tǒng)，保障糧食安全。按照《市糧食應(yīng)急預(yù)案》、《市應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備方案》和《市應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備管理暫行辦法》，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，為各級(jí)政府和有關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急管理提供服務(wù)。強(qiáng)化糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)的糧源、加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等之間的銜接，落實(shí)糧食應(yīng)急工作的各項(xiàng)配套措施，確保糧食應(yīng)急系統(tǒng)有效運(yùn)行。

（三）加快建立糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

以健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、放心消費(fèi)為目標(biāo),構(gòu)筑市、縣（區(qū)）糧食部門上下聯(lián)動(dòng)的糧油市場(chǎng)監(jiān)控體系，保障糧油食品安全。

1、加快市級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在糧食行政執(zhí)法中的技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用，利用市糧食應(yīng)急調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能，完成市級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組建和人員配備，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，增加檢測(cè)項(xiàng)目，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，不斷提高檢測(cè)水平，力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)糧油檢測(cè)中心。

2、完善縣(區(qū))級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，逐步建立和完善縣（區(qū)）糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣域社會(huì)流通糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，形成以市、縣（區(qū)）糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽檢與糧食購(gòu)銷企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)以及批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自檢相結(jié)合的糧油質(zhì)量檢測(cè)體系。

（四）培育糧食社會(huì)化服務(wù)體系

1、加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)。本著“鞏固、完善、提高”的原則，拓展和優(yōu)化城區(qū)“放心糧油店”布局，積極做好農(nóng)村“放心糧油店”創(chuàng)建工作，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)對(duì)國(guó)有或國(guó)有控制“放心糧油”配送中心建設(shè)的支持，建立市、縣（區(qū)）“放心糧油”配送中心，開展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送。堅(jiān)持“建管并重，規(guī)范運(yùn)行，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，注重效益”的原則，完善其管理制度和辦法，切實(shí)規(guī)范“放心糧油”工程的建設(shè)和管理，確保放心糧油質(zhì)量，為全市城鄉(xiāng)人民提供放心的糧油食品。

2、推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)，改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件。搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程機(jī)遇，按照有利于農(nóng)民增收、有利于改善原糧衛(wèi)生、有利于提高糧食品質(zhì)、有利于改善農(nóng)村環(huán)境的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)加大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全市農(nóng)戶提高科學(xué)儲(chǔ)糧意識(shí)，改善糧食收獲后的儲(chǔ)糧條件，讓科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)糧倉(cāng)走進(jìn)全市農(nóng)村千家萬(wàn)戶，提高全市農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧、安全儲(chǔ)糧水平。

（五）提高糧食流通信息化程度

以現(xiàn)代科技手段為支撐，建立健全市縣(區(qū))糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)，完成全市糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)和糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成一個(gè)綜合性、多功能的糧食物流信息平臺(tái)。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外糧食信息交流，實(shí)現(xiàn)全市糧食流通業(yè)信息與區(qū)內(nèi)外糧食市場(chǎng)信息資源共享。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)變化的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立健全糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，構(gòu)建面向全社會(huì)的糧油市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展市場(chǎng)化糧油信息服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，提高為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)水平。

（六）促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1、加快糧食加工業(yè)體系建設(shè)。發(fā)揮我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)及小雜糧生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有馬鈴薯骨干加工企業(yè)、雪洋糧油有限責(zé)任公司為依托，重點(diǎn)培植生產(chǎn)規(guī)模大、聯(lián)動(dòng)作用強(qiáng)、輻射區(qū)域廣、品牌產(chǎn)品多的糧油加工業(yè)。制定優(yōu)惠政策支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。全市新建和改擴(kuò)建日生產(chǎn)能力30噸以上小麥粉加工企業(yè)3家，日生產(chǎn)能力120噸以上小麥粉加工企業(yè)2家，全市年面粉生產(chǎn)能力達(dá)到9萬(wàn)噸；新建和改建日生產(chǎn)能力30噸以上食用油加工企業(yè)2家，年食用油生產(chǎn)能力達(dá)到7000噸，基本滿足當(dāng)?shù)匦枨?。積極引進(jìn)小雜糧加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦‰s糧的轉(zhuǎn)化增值。

2、積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對(duì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)前景看好、發(fā)展后勁強(qiáng)勁的糧油加工龍頭企業(yè)，通過政策、稅收、資金等扶持，促其做優(yōu)做大做強(qiáng)。支持研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施地方名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高加工工藝水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育2家糧油加工企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，5家糧油加工企業(yè)進(jìn)入市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，國(guó)家和自治區(qū)名牌糧油產(chǎn)品達(dá)到4個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“馳名商標(biāo)”1家。

五、全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

糧食流通產(chǎn)業(yè)事關(guān)糧食生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、市場(chǎng)糧食供應(yīng)和糧食安全保障。市糧食局全面組織實(shí)施市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、分年度組織落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、科技局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局、地稅局、農(nóng)發(fā)行等應(yīng)積極支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h（區(qū)）要全面落實(shí)糧食安全縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本規(guī)劃完善地方糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，將糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。市政府將糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況納入縣（區(qū)）政府糧食流通安全工作目標(biāo)考核之中。

（二）加大政策扶持力度

縣（區(qū)）政府要對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃的糧食規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資，以企業(yè)自籌為主，多渠道籌集建設(shè)資金。對(duì)戰(zhàn)路性重要糧食規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)爭(zhēng)取中央和自治區(qū)給予補(bǔ)助。對(duì)一般企業(yè)申報(bào)的符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的貸款給予貼息補(bǔ)助。對(duì)于糧食物流信息化建設(shè)、糧食應(yīng)急體系建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政予以扶持。地方政府要安排相應(yīng)的配套資金予以扶持。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新

建立健全糧食科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在糧食綠色高效儲(chǔ)運(yùn)、糧食儲(chǔ)存技術(shù)和糧食精深加工技術(shù)等方面，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。市發(fā)改、工信、農(nóng)牧、科技、商務(wù)、糧食等相關(guān)部門要加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在糧食精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值等方面的科技支持力度，鼓勵(lì)和支持糧食加工企業(yè)聯(lián)合糧食科研院校進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)先進(jìn)的糧食流通、加工重大關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，改造糧食食品加工落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)

按照適應(yīng)糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，實(shí)施糧食行業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、專業(yè)教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的人才培養(yǎng)教育體系。按照提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。按照提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力的要求，以糧食行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)一批專業(yè)學(xué)科帶頭人和糧油倉(cāng)儲(chǔ)檢驗(yàn)和精深加工專業(yè)人才。適應(yīng)糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。