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根據(jù)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等四廳局下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會辦公廳等四部門《關(guān)于開展地方糧食儲備情況調(diào)研的通知》（新發(fā)改經(jīng)貿(mào)[]152號）要求，為了進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理體制》中有關(guān)完善地方糧食儲備制度和調(diào)控機(jī)制的精神，認(rèn)真總結(jié)近幾年地方儲備糧管理經(jīng)驗和存在的問題，地區(qū)計委于今年第一季會同糧食、財政、農(nóng)發(fā)行組成調(diào)研工作組，對轄區(qū)內(nèi)拜城縣、庫車縣、阿克蘇市和阿克蘇地區(qū)金谷集團(tuán)的地方儲備糧情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研的有關(guān)情況如下：

一、人口及社會糧食消費(fèi)基本情況

（一）人口基本情況

截止年底，我地區(qū)共有242.78萬人，其中：常住人口為222.78萬人，流動人口約20萬人，主要分布在阿克蘇市、庫車縣、拜城縣和農(nóng)一師，類別為建筑業(yè)、采煤工礦企業(yè)、石油天然氣、旅游業(yè)和臨時季節(jié)拾花人員。

（二）糧食生產(chǎn)和消費(fèi)情況

1、糧食生產(chǎn)情況年，地區(qū)糧食種植面積（含農(nóng)一師）為313.26萬畝，同比增加37.54萬畝，增幅為13.62％，其中小麥播種面積156.44萬畝（含農(nóng)一師7.48萬畝），玉米播種面積118.11萬畝，水稻播種面積40.99萬畝。糧食總產(chǎn)152.74萬噸，同比增加18.09萬噸，增幅為13.4％，其中：小麥總產(chǎn)為66.28萬噸，同比增加14.54萬噸；玉米總產(chǎn)為60.383萬噸，同比增加4.15萬噸；水稻總產(chǎn)為26.08萬噸，同比減少0.6萬噸。年糧食計劃種植面積為267.79萬畝，其中：年已冬播小麥137.79萬畝（含農(nóng)一師4.5萬畝），水稻計劃種植面積30萬畝（含農(nóng)一師20萬畝），玉米100萬畝。

2、糧食消費(fèi)情況

經(jīng)測算，年阿克蘇地區(qū)年糧食消費(fèi)量為100.62萬噸，占糧食總產(chǎn)的65.88％。其中：食用糧食消耗量為48.556萬噸，占地區(qū)糧食總產(chǎn)的31.79％；種子用糧為4.54萬噸，占糧食總產(chǎn)的2.97％；飼料用糧為45.1萬噸，占糧食總產(chǎn)的29.54％；工業(yè)用糧為2.43萬噸，占糧食總產(chǎn)的1.59％，主要用于釀酒業(yè)。在糧食生產(chǎn)中，正播玉米除烏什縣和拜城縣的20％用于本地工業(yè)和飼料用糧外，其他的均銷售外地，復(fù)播玉米除10％用于種子糧外，其他的均作為青儲飼料。

（三）社會糧食購銷情況

1、小麥?zhǔn)召徢闆r年，自治區(qū)給我地區(qū)下達(dá)小麥?zhǔn)召徣蝿?wù)10萬噸（包括中儲糧新疆分公司委托收購4.7萬噸）。自年6月20日夏糧收購開稱至11月底，全地區(qū)國有糧食購銷企業(yè)累計入庫小麥19.33萬噸（其中三等以上的小麥占91.4％），收購均價為1.30元/公斤（不含任何收購成本費(fèi)用），完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的193.33％，累計入庫小麥19.33萬噸。在小麥?zhǔn)召忂^程中，中儲糧新疆分公司阿克蘇直屬庫自行收購0.7626萬噸外，其余的2.35萬噸均委托阿克蘇地區(qū)國有糧食購銷企業(yè)代收購。另一部分余糧由具備糧食收購資格的經(jīng)營企業(yè)及加工企業(yè)在市場上收購。

2、小麥銷售情況

年，全地區(qū)共銷售小麥11.51萬噸，其中：代中儲糧新疆分公司銷售小麥2.35萬噸，自治區(qū)地儲糧輪庫0.52萬噸，老糧輪庫1.23萬噸，新增地區(qū)地方儲備糧2.5萬噸，新糧銷售4.91萬噸，銷售均價為1.25～1.42元/公斤，主要以本地區(qū)銷售為主。

由于今年我地區(qū)的糧食生產(chǎn)形勢出現(xiàn)“雙增”局面，供大于求的矛盾十分突出，而且年國有糧食購銷企業(yè)收購量之大，創(chuàng)歷史新高，同時自治區(qū)的小麥?zhǔn)召徯畔⒅笇?dǎo)價偏高，大多數(shù)售糧農(nóng)民實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，但由于受全國和全疆小麥?zhǔn)袌鰞r偏低（目前在1.08-1.20元/公斤之間）和供大于求的影響以及周邊地區(qū)小麥?zhǔn)袌龅臎_擊，目前各國有糧食購銷企業(yè)收購的新糧根本無法實現(xiàn)順價銷售，并出現(xiàn)了小麥“有價無市”、“賣糧難”的被動局面。即使內(nèi)地部分?。ㄊ校┬枰业貐^(qū)的小麥，但是由于價格的主要因素而無法成交。如果今年收購的小麥繼續(xù)壓庫，其庫存成本及各種損耗將不斷增加，銷售將會更加困難。根據(jù)我們對拜城、庫車、阿克蘇市和地區(qū)金谷集團(tuán)小麥銷售的情況來看，庫車、阿克蘇市和地區(qū)金谷集團(tuán)小麥出庫價在1.36～1.38元/公斤之間，而拜城縣由于年制定的信息收購指導(dǎo)價偏高，與市場實際收購價相差0.15～0.2元/公斤，導(dǎo)致了該購銷企業(yè)目前按1.25元/公斤采取虧本銷售也無市場，如果這批糧食不及時銷售，將造成大量壓庫，勢必直接影響今年的小麥?zhǔn)召?。同時，加上該縣年降雪量大、雨水多、空氣濕度大、地下水位高、糧食倉儲設(shè)施條件差，給糧食的儲存帶來了諸多安全隱患。

二、地方儲備糧庫存情況

截止目前，全地區(qū)小麥庫存總量為20.3萬噸，其中：自治區(qū)地方儲備糧1.0341萬噸，新增地、縣（市）級儲備2.5萬噸，老糧鎖定8.7萬噸，新糧8萬噸。自治區(qū)級和地區(qū)級地方儲備糧情況詳見表三、表四。

三、地方儲備糧管理體制

（一）儲備糧的購、銷、輪換運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)自治區(qū)對地方儲備糧管理的實施辦法，我地區(qū)承儲的自治區(qū)地方儲備糧的數(shù)量、品種計劃均由自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)，同時對計劃的實施進(jìn)行管理和監(jiān)督。儲備糧的收購、輪換和銷售等具體工作由自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)糧食局代管。具體管理辦法由自治區(qū)人民政府制定下達(dá)。

為了確保地方儲備糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好，根據(jù)自治區(qū)地方儲備糧管理辦法，我地區(qū)依據(jù)自治區(qū)地儲糧管理實施細(xì)則，嚴(yán)格按照“一符、三專、四落實”的要求，對自治區(qū)下達(dá)的地方儲備糧輪換計劃進(jìn)行輪換，自年底拜城縣24萬公斤地儲小麥系2004年入庫，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。地區(qū)金谷集團(tuán)地儲的634萬公斤因受市場價格等諸多因素的影響，輪換了323.7萬公斤小麥，剩余310.3萬公斤地儲小麥于年進(jìn)行輪換。

阿克蘇地區(qū)是新疆的產(chǎn)糧大區(qū)。為了調(diào)控地區(qū)內(nèi)市場糧食供求，平抑糧食市場價格，安排救災(zāi)救濟(jì)，阿克蘇地區(qū)行署年6月3日，在行署第一次常務(wù)會議上同意確定了新增地、縣（市）級2500萬公斤的地方儲備規(guī)模，儲備糧的等級為三等以上冬小麥。為了加強(qiáng)對地區(qū)地方儲備糧的管理，真正做到“儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得出、用得上”，使地區(qū)地方儲備糧的管理工作規(guī)范化、制度化，特制定了《阿克蘇地區(qū)地方儲備糧管理實施辦法》，并下發(fā)各縣（市）執(zhí)行。

（二）承儲企業(yè)管理辦法

對自治區(qū)和地區(qū)級地方儲備糧的承儲企業(yè)，由地區(qū)糧食局委托具備承儲條件的七家糧食購銷企業(yè)承儲。各承儲企業(yè)嚴(yán)格按照《辦法》，加強(qiáng)承儲管理，確保儲存安全，并接受自治區(qū)和地區(qū)計委、糧食、財政、審計、監(jiān)察和農(nóng)發(fā)行等部門的監(jiān)管。

（三）地方糧食儲備信貸管理辦法

1、基本情況

阿克蘇地區(qū)地方儲備糧（省級、市縣級儲備小麥）共3.534萬噸，其中：省級儲備1.034萬噸，縣市級儲備2.5萬噸（農(nóng)發(fā)行承儲貸款0.5萬噸），占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1759萬元，平均占貸成本1.15元/公斤。其中：市縣級儲備小麥500萬元，占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款650萬元。

2、貸款管理辦法方面

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款發(fā)放，是針對符合地區(qū)儲備糧貸款辦法規(guī)定條件的企業(yè)經(jīng)營地方儲備糧而發(fā)放的貸款。

（2）阿克蘇地區(qū)地方儲備糧貸款的發(fā)放和管理，嚴(yán)格堅持誰儲備、誰補(bǔ)貼、誰承擔(dān)風(fēng)險，錢隨糧走、全程監(jiān)督、封閉運(yùn)行；嚴(yán)格準(zhǔn)入、分類管理，防控風(fēng)險的基本原則。

（3）地方儲備糧貸款的范圍為地方儲備糧貸款和地方儲備糧輪換貸款。

（4）貸款期限，地方儲備糧貸款的期限原則上按一年期限確定。地方儲備糧輪換款期限根據(jù)借款人風(fēng)險承受能力確定，最長不超過6個月。

四、地方儲備糧應(yīng)急保障供應(yīng)體系建立情對地方儲備糧應(yīng)急保障供應(yīng)體系的建立，我地區(qū)根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》和自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定了《阿克蘇地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》。

五、地方政府建立和完善地方儲備糧管理機(jī)制情況

（一）管理經(jīng)驗

一是加大科學(xué)保糧力度。根據(jù)糧食安全管理的有關(guān)要求，阿克蘇地區(qū)大部分縣（市）積極投入資金，對糧食儲備庫配備了電子測溫設(shè)施。二是實行了規(guī)范化管理。按照“有倉必到、有糧必查、查必徹底”的原則，定期或不定期對地儲糧的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行專項檢查，并要求各縣（市）糧食行政主管部門按照“一符五無”和“三專、四落實”的要求每月或每季度對各糧食儲備庫進(jìn)行一次全面徹底地檢查，切實做到“帳帳、帳表、帳卡、帳實”相符，并接受糧食、財政、審計等部門對地方儲備糧庫存的監(jiān)管。三是加大了地方儲備糧的輪換力度。按照有利于“保質(zhì)保量、高拋低吸、降低費(fèi)用、減輕財政負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)地儲糧輪換的要求和自治區(qū)下達(dá)的地儲糧輪換計劃，我地區(qū)本著收購新糧、銷售陳糧、進(jìn)行品種輪換的精神，在年夏糧收購前，及時地對自治區(qū)地儲糧進(jìn)行了輪換。但是由于受市場等諸多因素的影響，阿克蘇地區(qū)金谷集團(tuán)尚有310.3萬公斤自治區(qū)地儲糧沒有輪換。四是加大了品種改良力度。為了切實做好對地方糧食儲備的管理工作，地區(qū)及各縣（市）黨委政府對糧食工作十分重視。尤其是在小麥品種的培育和提純復(fù)壯方面，加大了投資力度，確保了小麥內(nèi)在的品質(zhì)，并積極引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民不斷提高糧食栽培技術(shù)，嚴(yán)把小麥質(zhì)量關(guān)。五是加大了倉容設(shè)施的維修。根據(jù)各縣（市）倉容的實際情況和購銷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，部分縣（市）積極投入資金，對倉容設(shè)施進(jìn)行了維修，增加了機(jī)械通風(fēng)和電子測溫等科學(xué)保糧設(shè)施，在管理上采取競爭上崗、擇優(yōu)錄取、月考季評和年度綜合評定的方式，對員工進(jìn)行全面的考核，從而提高全體員工愛崗敬業(yè)和專業(yè)綜合素質(zhì)。

（二）存在的問題

1、根據(jù)調(diào)研情況看，部分縣的倉儲條件比較差，完好倉容不足。目前，全地區(qū)共有糧食倉容27.66萬噸，其中：完好倉容21.03萬噸，占總倉容的76.03％，需大修倉容4.03萬噸，占14.57％，報廢倉容2.6萬噸，占9.4％。從倉容的分布情況看，各縣（市）縣城中心庫總倉容為12.7萬噸，其中：完好倉容9.3萬噸，占總倉容的73.2％，需大修倉容2.02萬噸，占15.9％，報廢倉容1.38萬噸，占10.9％。從糧食庫存情況看：拜城縣總倉容4.7萬噸，現(xiàn)庫存小麥5.8萬噸，不但倉容超負(fù)荷儲糧，而且還有一部分糧食儲存于露天。主要原因是：一是年拜城縣小麥種植面積較大，總產(chǎn)量達(dá)9萬多噸，收購4萬噸；二是小麥?zhǔn)召弮r過高，年拜城縣小麥?zhǔn)召徶械葍r為1.24元/公斤（不含價外補(bǔ)貼），三等以上每個等級差為0.03元/公斤，三等以下每個等級差為0.05元/公斤，地區(qū)差價0.02元/公斤，品質(zhì)差價在標(biāo)準(zhǔn)級的基礎(chǔ)上下調(diào)0.01元/公斤；三是拜城縣縣域氣候偏低，種植的同品種小麥的面筋質(zhì)要比其它縣的低5個百分點(diǎn)，在小麥品質(zhì)上不具優(yōu)勢；四是拜城縣遠(yuǎn)離交通要道，車距庫車130多公里，小麥運(yùn)費(fèi)0.5元/公斤，西距阿克蘇市170多公里，運(yùn)費(fèi)0.6元/公斤，再加上裝卸及包裝物費(fèi)用，如果按照順價銷售的原則，拜城縣的小麥在銷售價格上不具競爭力，無法與周邊縣市相比；五是幾年前糧食種植較少的地區(qū)如喀什、和田、巴州，近兩年也擴(kuò)大了糧食種植面積，基本上能夠保證自給，無形中減少了拜城縣的小麥銷售市場。目前拜城縣的小麥銷售價已經(jīng)降到1.24元/公斤（低于成本價），銷路還是不暢，銷售市場無法打開。年收購的4萬噸小麥目前銷售1.7萬噸，還有2.3萬噸積壓在庫房，預(yù)計接新糧前銷售前景不容樂觀。

2、阿克蘇地區(qū)承儲的省級地方儲備糧1.034萬噸，承儲點(diǎn)較多，分布在阿克蘇地區(qū)六縣一公司，各承儲點(diǎn)承儲的數(shù)量較少，按照“專庫、專帳、專人”的管理辦法，各企業(yè)得到的費(fèi)用補(bǔ)貼連基本的開支都難以維持，更談不上對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和投入。

（三）進(jìn)一步完善有關(guān)政策和建議

阿克蘇地區(qū)位于天山南麓，塔里木盆地北緣，轄八縣一市，新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師（下屬十六個團(tuán)場）在地區(qū)境內(nèi)，現(xiàn)有總?cè)丝?42.78萬人。中國最大的內(nèi)陸河——塔里木河橫貫全境灌良田，為典型的綠洲農(nóng)業(yè)。阿克蘇是我國西部一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，由于該地區(qū)屬典型的溫帶大陸性氣候，日照時間長，積溫高，有利于各類糧食品種的蛋白質(zhì)積累，加之灌溉農(nóng)業(yè)可控性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)相對穩(wěn)定、人均耕地多，全地區(qū)宜糧面積720多畝，是新疆著名的糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，糧食播種面積一般在310萬畝以上，年產(chǎn)糧食超過152萬噸，在南疆五地州乃至全疆區(qū)域性糧食平衡方面具有重要地位，自20世紀(jì)80年代起，年均調(diào)出糧食4000余萬公斤，主要糧食品種包括小麥、大米和玉米，主要流向：南疆克州、和田和喀什，北疆有烏魯木齊、巴州等地，為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在年地區(qū)三級干部會議上，地委、行署把建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地列入“六大產(chǎn)業(yè)”基地建設(shè)規(guī)劃。從目前地區(qū)糧食種植情況來看，庫車縣、拜城縣和沙雅縣獲國家和自治區(qū)“優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地”稱號，溫宿縣種植的水稻獲得國家頒布的“綠色食品”稱號,烏什縣種植的小麥獲國家“無公害小麥生產(chǎn)基地”稱號。同時，我地區(qū)作為新疆名副其實的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，在市場化改革的新形勢下，日益顯示出其糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)越地位。因此，我們建議：

1、由于阿克蘇地區(qū)是全疆的產(chǎn)糧大區(qū)，且各收儲企業(yè)都具有較為完善的倉儲設(shè)施和儲備能力，在儲糧工作方面如機(jī)械通風(fēng)、低溫儲糧等科學(xué)保糧技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上，每個承儲企業(yè)持有糧食儲藏初級以上職稱的化驗人員也在20人左右，保管人員的業(yè)務(wù)水平較高，責(zé)任心強(qiáng)，建議加大地區(qū)省級儲備糧規(guī)模。

2、從維護(hù)全疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，加大對我地區(qū)糧食倉容設(shè)施的改造、修建的投資力度，尤其是拜城縣根據(jù)糧食生產(chǎn)情況，建議修建幾棟現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)糧倉，徹底改變倉容緊張、倉儲條件極差的現(xiàn)狀，以滿足西部大開發(fā)的需要，平衡疆內(nèi)糧食供求關(guān)系，平抑市場糧價，確保糧食安全。

3、配套加大科學(xué)保糧的投資力度。根據(jù)阿克蘇地區(qū)各縣（市）的倉容情況，建議投入資金，對個別縣的倉容進(jìn)行維修，并增加機(jī)械通風(fēng)、低溫儲糧等設(shè)備，以保證糧食的安全。