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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，直接影響經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，國務院和省政府高度重視，社會各界非常關注。近期，國務院下發(fā)了《關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)20號，以下簡稱《決定》），省政府制定實施了一系列政策措施，為加強食品安全工作指明了努力方向、帶來了重大機遇、提出了更高要求。我市作為食品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費大市，近年來做了大量富有成效的工作，食品安全形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定向好。但是，由于基礎比較薄弱，深層次問題尚未得到根本解決，食品安全仍處在風險高發(fā)期和矛盾凸顯期。當前和今后一個時期，貫徹和落實好國務院《決定》精神和省政府有關部署，全面提高食品安全保障水平，尤為重要和緊迫。為此，提出以下意見。

一、明確食品安全工作的總體要求和任務目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“惠民生、保發(fā)展、促和諧”，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，進一步加強組織領導，完善體制機制，強化監(jiān)管措施，提高執(zhí)法能力，動員社會廣泛參與，依法嚴懲違法行為，治理道德失范，整頓和規(guī)范行業(yè)秩序，全面推動全市食品安全工作上新水平，確保把國務院和省政府的決策部署落到實處。

（二）任務目標。用3年左右的時間，使全市食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決，基本建立起覆蓋全程、權責明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體制機制。用5年左右的時間，使全市食品安全監(jiān)管體制機制更加完善，生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和誠信意識進一步增強，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高，全市食品安全整體保障能力處于全省前列，力爭成為食品安全放心市。

二、進一步完善監(jiān)管體制機制

（三）落實市、縣政府對食品安全負總責的責任。市、縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。各級食品安全委員會及其政府（開發(fā)區(qū)管委會）食品安全工作辦公室負責具體組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，制定本轄區(qū)食品安全工作計劃并組織實施，建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，督查考評下級政府和部門食品安全工作，組織協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應急處置工作。

（四）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把食品安全工作作為重要職責，明確專門機構人員具體負責，做好食品安全綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。組織基層公安、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等各食品安全相關單位和村居，建立聯(lián)防聯(lián)動機制，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。整合力量開展食品安全監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，加強對轄區(qū)內(nèi)食品加工小作坊、現(xiàn)場制售食品的業(yè)戶以及用于食品加工銷售出租屋的管理，取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶。對農(nóng)村集體聚餐行為實行登記備案制度。在社區(qū)和村居要建立食品安全協(xié)管員、信息員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關部門要加強對鄉(xiāng)村和社區(qū)食品安全專、兼職人員的培訓和指導。

（五）落實相關部門的食品安全監(jiān)管責任。進一步健全科學合理、職能清晰、權責一致的食品安全監(jiān)管部門職責分工，加強綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，堵塞監(jiān)管漏洞，凝聚監(jiān)管合力，形成相互銜接、運轉高效的食品安全監(jiān)管格局。各監(jiān)管部門要依法履職，確保監(jiān)管到位。

1、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。分揀、清洗、切割、腌制（浸泡）、晾曬、冷凍、包裝、配制等簡單處理的活動和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，由農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）部門監(jiān)管。商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)交易市場、農(nóng)貿(mào)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品，由工商部門監(jiān)管。

2、食品攤販的監(jiān)管。城管部門對城市道路、公園、廣場等公共場所從事食品經(jīng)營的無照商販進行管理，對允許經(jīng)營的道路地段、經(jīng)營時間、保潔要求進行規(guī)定，對違法占用城市道路擺攤設點、擅自改變指定經(jīng)營場所的行為依法進行行政處罰；工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責，負責對劃定的臨時區(qū)域（點）和固定時段內(nèi)食品攤販（餐飲攤點）的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責協(xié)調(diào)相關部門對轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進行監(jiān)管。

3、“地溝油”、餐廚廢棄物的監(jiān)管。城管部門牽頭負責餐廚廢棄物的日常監(jiān)管，對收集、運輸、處置過程中違法行為進行處罰；質(zhì)監(jiān)部門負責對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；工商部門負責對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)管，打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門負責對餐飲服務單位的監(jiān)管，監(jiān)督其建立并執(zhí)行食品原料查驗和索證索票制度，打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；公安部門負責嚴厲打擊“地溝油”犯罪行為。

4、病死畜禽的監(jiān)管。畜牧部門負責對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管；相關部門按照各自職責，加強對病死畜禽無害化處理的管理；公安部門負責打擊違法收購、儲存、運輸、加工、出售病死畜禽的行為。

5、保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)保健食品又生產(chǎn)普通食品的，保健食品生產(chǎn)行為的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責，普通食品生產(chǎn)行為的監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門負責。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量安全問題，應及時相互通報。

6、餐飲具集中消毒的監(jiān)管。工商部門負責依法向餐飲具集中消毒業(yè)戶核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》，并將取照業(yè)戶情況定期通報同級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門；衛(wèi)生部門負責對集中消毒餐飲具業(yè)戶的日常監(jiān)管，定期公布餐飲具衛(wèi)生監(jiān)督情況和餐飲具衛(wèi)生監(jiān)測結果；食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務單位使用集中消毒餐飲具的索證管理，并加強對餐飲服務單位餐飲具的監(jiān)督檢查。對無照從事餐飲具集中消毒的業(yè)戶，由工商部門牽頭，會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門依法查處。

7、食品專業(yè)儲存與運輸?shù)谋O(jiān)管。工商部門負責監(jiān)管專業(yè)從事食品儲存和運輸?shù)钠髽I(yè)；農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)部門負責監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品的儲存和運輸；質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)內(nèi)部的食品儲存和運輸。

8、鮮奶吧的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責鮮奶吧的日常監(jiān)管、行政許可；畜牧部門負責鮮奶吧所用生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責對取得《餐飲服務許可證》的鮮奶吧核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，打擊虛假宣傳等侵害消費者權益的行為。

9、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管。需要取得前置許可而未取得許可證照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、商務、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責進行查處。不需要取得前置許可即可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的（不包括餐飲具集中消毒），由工商部門負責監(jiān)管。

10、其他食品安全監(jiān)管職責邊界不清的問題。由各級政府及食品安全委員會本著職能相近、方便相對人和一個主體由一個部門監(jiān)管為主的原則，依法及時予以界定。相關部門要堅決按照界定職責和范圍，履行相應的監(jiān)管責任。

（六）健全食品安全工作機制。建立健全食品安全聯(lián)席會議、信息、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，搞好食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作，強化風險防范和控制力度，切實做到發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法“首責制”，對于發(fā)現(xiàn)的暫時難以界定責任部門的食品安全問題，堅持誰發(fā)現(xiàn)、誰查處，一查到底，防止推諉扯皮。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

三、進一步加大監(jiān)管和整治力度

（七）深入開展食品安全治理整頓。繼續(xù)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動；扎實開展各環(huán)節(jié)食品安全隱患排查、治理活動，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題；加強對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、建筑工地、中小學校園及周邊、食品企業(yè)外租廠房倉庫等重點場所食品安全風險隱患排查治理，堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，進一步整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為；以蔬菜、食用油、肉類、酒類等日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品為重點，深化綜合治理。

（八）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。對存在嚴重食品安全問題的，各級監(jiān)管部門要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調(diào)查取證，嚴禁以罰代刑。各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪行為，對食品安全監(jiān)管部門移交或群眾舉報投訴的涉嫌食品安全違法犯罪線索，迅速組織力量進行核查，并將核查情況及時反饋有關監(jiān)管部門；對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，要提前介入，依法采取相應措施。進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。公安機關在案件查處中需要技術鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。

（九）強化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構建設。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化。積極開展“三品一標”認證，強化證后監(jiān)管，打造“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。嚴格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和使用的管理，嚴厲打擊非法使用國家明令禁止農(nóng)藥、獸藥的行為。加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的規(guī)范指導，督促農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓和先進適用技術推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理，強化農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植、養(yǎng)殖結構調(diào)整的力度。加大對定點屠宰業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格生豬定點屠宰準入制度，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策。強化活禽、生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度，依法查處加工、出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格肉品等行為。

（十）強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。認真實施食品生產(chǎn)許可制度，嚴格審查食品生產(chǎn)企業(yè)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，依法取締未取得行政許可的企業(yè)。實行企業(yè)分級分類管理制度，對無證無照的小作坊，要結合食品安全治理整頓，采取“淘汰一批、整改一批、規(guī)范一批”的分類措施，加強整治、引導和服務。強化監(jiān)督抽驗、執(zhí)法檢查和日常巡查，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健品添加違禁藥物等違法行為。

（十一）強化食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對食品經(jīng)營準入、交易和退市實行全程監(jiān)管，規(guī)范質(zhì)量準入和退市行為。加強對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制售食品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，根據(jù)其不同特點，按照風險程度，實行分類管理，提高食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。強化食品市場開辦者、經(jīng)營者的食品安全責任，推進經(jīng)營企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度。加強對食品和保健食品虛假宣傳以及商標、包裝和標簽標識等方面的監(jiān)管，依法查處違法行為。加強對食品攤點、集貿(mào)市場及農(nóng)村小食品店等場所的監(jiān)管。

（十二）強化餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極開展餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建活動，全面加強餐飲服務食品安全監(jiān)管體系建設，重點加強基層監(jiān)管執(zhí)法力量，加快推進餐飲服務食品安全檢驗檢測體系建設。強化餐飲服務食品安全日常監(jiān)管，加大對餐飲服務單位落實《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等制度情況的監(jiān)督檢查，加快推進餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理和監(jiān)督檢查結果公示制度。深入開展餐飲服務食品安全專項整治，認真排查餐飲服務食品安全風險。完善監(jiān)督抽驗和例行監(jiān)測制度，嚴厲打擊餐飲服務單位食品非法添加及濫用食品添加劑、采購和使用“地溝油”、未按規(guī)定采購肉及肉制品、提供未經(jīng)生產(chǎn)許可的預包裝、散裝及自釀酒類產(chǎn)品、采購和使用不合格餐飲具、餐飲具清洗消毒不規(guī)范等違法違規(guī)行為。

四、進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任

（十三）履行好法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。企業(yè)法人要依法履行食品安全第一責任人的責任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，對社會和公眾負責，承擔社會責任。要依法落實食品安全管理制度，配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位應設立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高自身食品安全內(nèi)控能力。建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄及食品添加劑管理等各項管理制度，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴格落實食品安全事故報告制度，真實、準確、及時向社會公布本單位食品安全信息。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，相關監(jiān)管部門要依法從嚴追究其責任，并對被吊銷證照企業(yè)的有關責任人，依法實行行業(yè)禁入。

（十四）搞好員工培訓。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要認真貫徹落實國務院食安辦的《食品安全宣傳教育工作綱要》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)倫理道德等方面的集中培訓。推行食品行業(yè)從業(yè)人員強制培訓制度，對企業(yè)員工先培訓后上崗，并建立培訓檔案。單位負責人、關鍵崗位人員要統(tǒng)一接受監(jiān)管部門組織的集中培訓。

（十五）完善企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品專業(yè)批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、餐飲集中配送企業(yè)要設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行自檢，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構進行檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務部門要對相關企業(yè)的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監(jiān)督。

（十六）落實不合格食品處置及經(jīng)濟賠償責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不合格食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、銷毀、無害化處理等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。嚴格執(zhí)行有關標簽、說明書及相關標識的規(guī)定，嚴禁虛假標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度，鼓勵將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

五、進一步強化保障措施

（十七）加大政府資金投入力度。各級政府要建立穩(wěn)定的食品安全資金投入增長機制，把食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽驗、科普宣教等各項工作經(jīng)費一并納入財政預算，將食品安全監(jiān)管能力建設列入重點投入項目，每年安排一定比例的執(zhí)法裝備和檢驗檢測設備購置經(jīng)費，為提升食品安全監(jiān)管能力提供必要的保障。設立市應急檢測專項經(jīng)費，用于技術鑒定、案件偵辦等。切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（十八）加強監(jiān)管隊伍建設。各級政府和監(jiān)管部門要合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點加強基層監(jiān)管隊伍建設。改善監(jiān)管執(zhí)法裝備，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設備的配備。強化教育培訓，增強監(jiān)管人員責任感、使命感，增強服務意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

（十九）加強風險監(jiān)測評估。完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系，建立健全風險預警制度，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，對食品、食品添加劑中各種危害因素及時進行風險評估，切實做到主動發(fā)現(xiàn)、事前干預、有效防范。

（二十）加強應急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測、食品安全事故應急處置機制。完善食品安全事故應急處置預案和相關技術方案，加強預案演練，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范工作程序。逐級建立食品安全專家?guī)欤ㄎ瘑T會），充分發(fā)揮專家在制定食品安全監(jiān)管政策、制度和規(guī)劃以及輿情應對、突發(fā)事件處置、食品安全風險信息研判、重大項目論證等方面的作用。

（二十一）加強檢驗檢測能力建設。穩(wěn)步推進食品檢驗檢測機構改革，鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構。加強區(qū)域性檢驗檢測中心建設，科學合理確定其功能定位和責任分工。積極穩(wěn)妥開展食品檢驗檢測資源整合試點，特別是縣區(qū)食品檢驗檢測資源整合試點，避免部門各自為戰(zhàn)、資源重復配置，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。落實市內(nèi)檢驗檢測資源共享制度，凡本市內(nèi)取得食品檢驗檢測資質(zhì)的機構依法檢驗作出的結果，各監(jiān)管部門都可作為執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。

（二十二）加快誠信體系建設。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實施分類監(jiān)管，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理者和從業(yè)人員要牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要不斷完善行業(yè)自律機制，培育誠信文化，打造信譽品牌。

六、進一步形成食品安全工作合力

（二十三）加強組織領導。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，分管負責同志重點抓，確保做到領導到位。要組織有關部門認真分析評估本轄區(qū)食品安全狀況，針對存在的問題，及時采取相應措施，解決影響轄區(qū)內(nèi)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映突出的問題。要明確監(jiān)管職責，細化責任落實，經(jīng)常性地組織風險隱患排查，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。要及時發(fā)現(xiàn)、推廣食品安全工作中的先進經(jīng)驗，對工作中取得顯著成績的單位和個人，要適時予以表彰。

（二十四）加強績效考核和行政效能監(jiān)察。各級政府對下級政府食品安全工作情況，要進行年度績效考核，并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對不認真履行職責，致使當?shù)厥称钒踩珷顩r較差的政府和部門，予以通報批評；對發(fā)生重大食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，依法追究當?shù)卣托姓鞴懿块T負責人和有關人員的責任。對發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。建立健全食品安全監(jiān)管效能評估制度，堅決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象，嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。

（二十五）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。組織動員社會各方力量，積極參與食品安全治理。健全食品安全違法行為投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，實現(xiàn)有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。落實財政專項獎勵資金，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。支持新聞媒體和廣大人民群眾，對食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進行輿論監(jiān)督。發(fā)揮消費者協(xié)會的優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識。鼓勵食品相關行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織完善行業(yè)自律機制，引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，構建群防群控的工作格局。

（二十六）加大宣傳和科普教育工作力度。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，積極開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準和知識的公益宣傳，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。