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黨的十六大以來，中央、省和市高度重視公共企事業(yè)單位辦事公開工作，歷次紀委全會和政府廉政工作會議都對這項工作做出部署。為進一步落實中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》，推動全市公共企事業(yè)單位辦事公開工作深入開展，結合我市實際，特制定本意見。

一、公共企事業(yè)單位推行辦事公開的重要性和必要性

（一）在公共企事業(yè)單位推行辦事公開是化解社會矛盾，構建社會主義和諧社會的必然要求。統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，是促進社會和諧的重要措施。在公共企事業(yè)單位推行辦事公開，構建雙向交流機制，促使公共企事業(yè)單位及時傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，有助于正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，化解社會矛盾。在公共企事業(yè)單位推行辦事公開，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道，有利于協(xié)調社會利益關系，妥善處理社會矛盾，促進和諧社會建設。

（二）在公共企事業(yè)單位推行辦事公開是轉變部門和行業(yè)作風，加強黨的作風建設的重要措施。黨的作風建設的情況很大程度地體現(xiàn)在政府工作作風上，特別是體現(xiàn)在與群眾直接打交道的公共企事業(yè)單位及其工作人員的工作作風上。通過推行辦事公開，切實加強對公共企事業(yè)單位的監(jiān)督制約，能夠有效糾正群眾反映強烈的以權謀私、以職謀私、以業(yè)謀私等不正之風，推動解決“門難進、臉難看、事難辦”等群眾反映強烈的問題。密切公共企事業(yè)單位與服務對象的關系，縮短行業(yè)管理部門與群眾的距離，促進黨風、政風和行風建設。

（三）在公共企事業(yè)單位推行辦事公開是加快行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能的客觀需要。公共企事業(yè)單位是政府提供公共服務的重要平臺。在公共企事業(yè)單位推行辦事公開，能夠促進政府加強對公共服務行業(yè)的監(jiān)管，完善公共服務體系；能夠推動公共企事業(yè)單位樹立以人為本的服務理念，改進工作方式，提高服務質量，滿足群眾的公共需求。以辦事公開為切入點，改進服務方式，提高服務質量，推動服務政府建設。

二、公共企事業(yè)單位推行辦事公開的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

公共企事業(yè)單位推行辦事公開，是新的歷史條件下我國社會主義民主政治建設的新發(fā)展。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以人民群眾密切關注的問題為重點，以公正便民、廉潔高效為基本要求，保證人民群眾依法直接行使民主權利。

（二）基本原則。

1．依法公開。公共企事業(yè)單位辦事公開應當依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定進行，原則上能夠公開的，要全部依法公開，不公開的是例外。

2．真實公正。公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正。

3．注重實效。從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義。

4．有利監(jiān)督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權。

三、公共企事業(yè)單位推行辦事公開的范圍、內容、形式和程序

（一）公開的范圍。

全市與群眾生產生活密切相關的教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、房產、物業(yè)、環(huán)保、電信、計劃生育、公共交通、通訊、郵政、運輸、勞動保障、金融、保險、電視等公用企事業(yè)單位的公共產品和服務，應依照國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對與人民群眾利益相關的各類事項，只要不涉及國家秘密，不屬于商業(yè)秘密、個人隱私的，都要予以公開。

（二）公開的內容。

公共企事業(yè)單位辦事公開核心是把人民群眾最關心、最需要最直接了解的問題予以公開。要圍繞人民群眾關心的熱點問題，針對部門、單位和辦事過程中最容易出現(xiàn)不正之風的問題進行公開，主要內容分為六類。

一是服務職能類。包括領導成員、領導職責、工作標準、單位的內部機構設置。

二是服務項目類。如學校的學生管理辦法、招生規(guī)定等。

三是服務收費類。如學校應說明收費的標準。

四是政策法規(guī)類。將管理、服務、收費的依據編制在此類中。

五是服務監(jiān)督類。包括承諾、監(jiān)督方式、監(jiān)督電話、投訴時限等。

六是工作動態(tài)類。是指年度工作目標、工作進展和完成情況，在履行職責過程中需要群眾知情、參與、監(jiān)督的事項，隨時發(fā)生的事件隨時更新。

公共企事業(yè)單位要組織編制辦事公開目錄，以上公開的內容應當納入辦事公開目錄范圍。

（三）公開的形式。

公開的形式要有利于群眾知情、辦事和監(jiān)督，應當與公開的內容、目的及本單位實際相適應。對外公開可采取設置公告欄，印制服務指南，辦事手冊、設立服務咨詢和監(jiān)督臺，設置咨詢、監(jiān)督電話，建立辦事大廳，網上咨詢服務，召開聽證會、質詢會和新聞會，新聞媒體宣傳等多種形式進行。對重要事項、公眾普遍關注的有關事項，要實行決策前公開和實施過程的動態(tài)公開，充分保證公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

公用企事業(yè)單位要將經常性工作及辦事服務流程印制成服務指南；將臨時性工作和動態(tài)信息在電子屏幕上滾動播放；開設單位網站，全面公開單位的職責，將常規(guī)性工作和階段性工作在網上實行公開，有條件的單位可實行網上辦公方便群眾辦事；有條件的單位要設立辦事大廳，采取“一站式”辦公、“一窗式”辦理、“一條龍”服務等多種形式進行公開，以推進辦事公開真正取得實效。

（四）公開的程序。

按照提出、審核、公開、評議和反饋的程序規(guī)范辦事公開工作，對公開的事項要預先經過辦事公開領導小組審核，通過審核把握公開的內容、范圍、形式和時間。應該公開的事項，必須限時公開；不能公開或暫時不能公開的事項，必須說明理由，經單位辦事公開領導小組審查后，報本行業(yè)辦事公開領導小組備案；公開事項變更、撤銷或終止的，要按照規(guī)定的程序進行，并及時告知公眾；要自覺接受群眾評議，注意從中發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時整改。

四、建立和健全公共企事業(yè)單位推行辦事公開法規(guī)制度

根據工作形勢的變化，不斷完善相關法規(guī)制度。要重點建立聽證論證、社會公示、社會評議、監(jiān)督考核、責任追究等制度，明確各項制度的適用范圍、內容要求、投訴渠道、獎懲措施等，逐步建立健全辦事公開的制度體系，為辦事公開提供制度保證。各行業(yè)主管部門要把辦事公開工作納入行業(yè)監(jiān)管范圍，要建立健全監(jiān)督考核和責任追究的辦法，不斷提高公共服務行業(yè)的服務水平。

五、公共企事業(yè)單位推行辦事公開工作要求

（一）加強組織領導。推進公共企事業(yè)單位辦事公開，必須堅持黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、政務公開工作領導機構組織協(xié)調的工作機制。市和區(qū)（市、縣）兩級推行辦事公開工作領導機構設在本級政務公開領導小組及辦公室；各行業(yè)主管部門也應當設立推行辦事公開工作領導機構，行業(yè)部門行政主管為第一責任人，辦公室設在本單位行政辦公室；各企事業(yè)單位設立的推行辦事公開工作領導機構，由單位行政主管擔任組長，辦公室設在本單位行政辦公室。按照誰主管、誰負責的原則，切實把這項工作落到實處。

各區(qū)（市、縣）要切實加強領導、精心組織、周密安排、扎實推進，研究制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，明確辦事公開的內容、范圍、形式、制度和監(jiān)督檢查辦法，根據工作形勢的變化，不斷完善相關政策。建立和完善辦事公開的制度體系，為辦事公開提供制度保證。各地要組織公共企事業(yè)單位將公開的信息和辦理反饋、投訴的步驟及要求編制公開目錄。

各行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)辦事公開工作的指導，積極推進公用企事業(yè)單位辦事公開工作。要制定和完善具體的工作意見和實施方案，明確具體要求和任務，制定和完善行業(yè)標準和規(guī)范，實現(xiàn)辦事公開工作程序的科學化。要把本系統(tǒng)、本行業(yè)的辦事公開工作納入行業(yè)監(jiān)管范圍，并與行業(yè)精神文明建設和行風評議結合起來，強化監(jiān)督考核與責任追究。

（二）做好經費保障。企事業(yè)單位要將推行辦事公開工作經費納入年度預算，從財力、物力等方面給予充分保證，為開展此項工作提供有力支撐。

（三）加大監(jiān)督檢查。各級政務公開領導機構要對公共企事業(yè)單位推行辦事公開情況加強監(jiān)督檢查。要把對辦事公開工作的督促檢查，作為政務公開監(jiān)督檢查的重要內容，組織各成員單位對各地和各行業(yè)的辦事公開工作進行監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查的結果作為政府目標考核和行風評議的重要參考依據，強化監(jiān)督檢查的作用。各行業(yè)監(jiān)管部門和企事業(yè)單位也要定期不定期地開展監(jiān)督檢查，把辦事公開與獎懲考核體系緊密結合起來。

六、要按照本意見規(guī)定，抓緊總結、修改、完善各項工作。要積極探索從體制、機制、制度以及政策措施等方面新的工作運行模式；要牢固樹立以人為本的思想，竭盡全力做好工作；要不斷總結工作中的經驗、做法，在實踐中努力推進我市政務公開工作。