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各市、縣（市、區(qū)）人事局（人事勞動(dòng)社會(huì)保障局）、財(cái)政局，省直各單位：

為深入貫徹省政府《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)〔20*〕68號(hào)），促進(jìn)事業(yè)單位改革全面推進(jìn)，營(yíng)造吸引人才、留住人才的良好用人環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，逐步建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)就深化事業(yè)單位分配制度改革提出如下意見：

一、充分發(fā)揮分配激勵(lì)機(jī)制的作用。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，堅(jiān)持分級(jí)分類管理，放權(quán)搞活，在政府宏觀調(diào)控的前提下，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部收入分配自主權(quán)，逐步建立起符合事業(yè)單位各自特點(diǎn)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配激勵(lì)機(jī)制，使工作人員的工資收入與他們的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的效益直接掛鉤。

二、建立事業(yè)單位收入分配分類管理制度。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位分別按不同的收入分配管理辦法進(jìn)行管理。

（一）對(duì)監(jiān)督管理類事業(yè)單位中依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托，依法行使或具體承擔(dān)行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等職能任務(wù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)和依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行機(jī)關(guān)職級(jí)工資制度，并執(zhí)行相應(yīng)的工資福利待遇。

對(duì)核定為監(jiān)督管理類但未實(shí)行依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，其活工資部分應(yīng)按30%的比例確定。

對(duì)接受政府機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，或?yàn)檎姓袨樘峁┱哐芯俊⒄咦稍兊缺Ｕ戏?wù)的機(jī)構(gòu)，可依照聘用合同試行崗位工資或協(xié)議工資。

（二）對(duì)社會(huì)公益類中的純公益性事業(yè)單位，其收入分配可按“基本保障部分”和“激勵(lì)搞活部分”相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。原則上可將現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)中的固定部分納入到“基本保障部分”，也可根據(jù)單位實(shí)際把部分省定津補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“基本保障部分”進(jìn)行管理。對(duì)“基本保障部分”應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一制定的工資政策?，F(xiàn)行工資性收入中未納入“基本保障部分”的項(xiàng)目及單位自行發(fā)放的獎(jiǎng)金、福利等納入到“激勵(lì)搞活部分”進(jìn)行管理，“激勵(lì)搞活部分”的部分由單位自主決定。

對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，可參照純公益性事業(yè)單位模式進(jìn)行管理，但應(yīng)加大搞活分配的力度。未實(shí)行部門預(yù)算的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際自主決定內(nèi)部分配辦法，具體可參考以下幾種模式：

1、內(nèi)部崗位津貼制。國(guó)家和地方政府規(guī)定的工資及地區(qū)性津補(bǔ)貼照常發(fā)放，單位用創(chuàng)收部分另建內(nèi)部崗位津貼，按崗定薪、崗變薪變，適當(dāng)拉開收入分配差距。

2、內(nèi)部崗位工資制。即將國(guó)家和地方政府規(guī)定的工資項(xiàng)目和工資標(biāo)準(zhǔn)全部作為檔案工資（供計(jì)發(fā)退休金時(shí)使用），單位根據(jù)工作人員的實(shí)際崗位和工作業(yè)績(jī)，自主制定分配辦法。

3、生產(chǎn)要素參與分配。認(rèn)真貫徹《浙江省鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定》（浙政〔*〕17號(hào)），積極探索生產(chǎn)要素參與分配的形式，允許單位從科技成果轉(zhuǎn)化收益中按比例提成，從科技服務(wù)、咨詢收益中提成，用于內(nèi)部搞活分配。允許專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不損害單位利益的前提下，在業(yè)余時(shí)間利用自己特長(zhǎng)從事技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)和提供勞務(wù)等兼職工作，獲取兼職報(bào)酬，兼職所得的收入應(yīng)照章納稅。

4、特殊崗位工資制。對(duì)事業(yè)單位發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任和作用的經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)及某些特殊崗位，可試行年薪制、項(xiàng)目工資制、協(xié)議工資制等。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，所在單位可給予重獎(jiǎng)。

具體選擇哪種模式應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際，允許探索試行，不同單位可以選擇不同的分配模式，一個(gè)單位也可以選擇一種或幾種模式組合，不強(qiáng)求統(tǒng)一。

（三）中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)企改制后實(shí)行企業(yè)工資制度。

對(duì)事業(yè)單位改革中暫未改制的中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，鼓勵(lì)單位打破國(guó)家統(tǒng)一的分配模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合崗位聘用，按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬。完善生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，使工作人員的收入與其貢獻(xiàn)、績(jī)效掛鉤，建立起崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入靠貢獻(xiàn)的自主、靈活、激勵(lì)的分配機(jī)制。

三、改革經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位（不含收規(guī)費(fèi)單位）主要負(fù)責(zé)人收入分配形式。單位主要負(fù)責(zé)人的收入分配形式可參照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬模式，試行年薪制和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。其收入主要依據(jù)本單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益情況及其個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)確定，基本薪金一般可為本單位平均工資的2倍，而年度獎(jiǎng)金要根據(jù)該負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)來(lái)確定，原則上不超過本單位職工平均工資的3倍；對(duì)不能完成工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益下降，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況達(dá)不到上級(jí)主管部門基本要求的，或發(fā)生重大、較大政治事故、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位主要負(fù)責(zé)人，其年度獎(jiǎng)金下不保底，還應(yīng)扣抵風(fēng)險(xiǎn)保證金。

事業(yè)單位其他負(fù)責(zé)人的收入水平，可以比照單位主要負(fù)責(zé)人收入水平的70%至80%確定。

四、切實(shí)保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益。事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好社會(huì)保障工作。事業(yè)單位工作人員只要提供正常勞動(dòng)，單位支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位工作人員的病假工資不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

事業(yè)單位工作人員在待崗期間，單位應(yīng)支付一定的生活費(fèi)。待崗人員的生活費(fèi)不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

五、實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離的辦法。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，暫保留檔案工資。檔案工資記載工作人員按國(guó)家規(guī)定的基本工資和地方政府統(tǒng)一規(guī)定的津補(bǔ)貼，工作人員退休時(shí)按檔案記載的基本工資計(jì)發(fā)退休費(fèi)。檔案工資的變動(dòng)必須嚴(yán)格按國(guó)家和地方政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、統(tǒng)籌兼顧事業(yè)單位離退休人員的福利待遇。除嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際，逐步提高本單位離退休人員的福利待遇。當(dāng)在職人員通過搞活分配提高收入和發(fā)放福利時(shí)，要適當(dāng)兼顧離退休人員的利益，使離退休人員的福利待遇也能隨共享事業(yè)的發(fā)展有所增加。

七、建立事業(yè)單位收入分配約束監(jiān)督機(jī)制。單位內(nèi)部分配方案須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，或經(jīng)集體談判協(xié)商確定，通過推行集體聘用合同來(lái)保護(hù)員工的合法權(quán)益。各級(jí)政府人事、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部分配的監(jiān)督。已實(shí)行部門預(yù)算管理的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位及中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，在財(cái)政部門核定的人員支出預(yù)算內(nèi)，可根據(jù)單位實(shí)際，制定分配方法，報(bào)同級(jí)人事、財(cái)政部門核定后實(shí)施。

單位主要負(fù)責(zé)人收入分配辦法的制定、考核、兌現(xiàn)和獎(jiǎng)懲，須經(jīng)職代會(huì)討論審議，并經(jīng)上級(jí)主管部門考核、審計(jì)后才能兌現(xiàn)。

八、事業(yè)單位的分配制度改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向和分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，根據(jù)各自的條件和可能逐步推進(jìn)。通過改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，使職工的工資收入與他們的崗位、業(yè)績(jī)和效益緊密掛鉤，充分發(fā)揮工資分配的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

九、各級(jí)政府人事、財(cái)政部門要密切配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，要著力研究解決改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題，積極穩(wěn)妥處理好各方面關(guān)系。執(zhí)行中如有意見和建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

十、本意見從發(fā)文之日起執(zhí)行。