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一、總體要求

全面貫徹黨的全會(huì)以來關(guān)于推進(jìn)改革和加快發(fā)展的政策精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委的總體工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，著力解決制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，為時(shí)期加快隴南跨越式發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

二、主要任務(wù)

（一）深化全市國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整

1.繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組整合，不斷增強(qiáng)市場競爭力。依托我市資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)市內(nèi)鉛鋅、黃金、水電、醫(yī)藥等企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合、兼并及資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做強(qiáng)市內(nèi)國有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。繼續(xù)完善公司廠壩鉛鋅礦與成州礦業(yè)集團(tuán)公司的資源和資本的整合重組，積極組建鉛鋅集團(tuán)上市公司。積極做好寶徽公司等市內(nèi)其他鉛鋅企業(yè)的資源和資本整合重組工作。

2.著力推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)改制及其他配套改革。積極穩(wěn)妥做好全市商貿(mào)流通等非工業(yè)困難企業(yè)的改制和職工安置工作，對(duì)具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營企業(yè)并退出國有企業(yè)序列；對(duì)不具備改制重組條件的，職工安置后依法破產(chǎn)退出市場。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能的市場化分離，積極做好林管局、公司廠壩鉛鋅礦等部分省駐隴南企業(yè)所屬學(xué)校、醫(yī)院逐步移交地方管理工作。

3.全面推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》、《省城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的實(shí)施意見》要求，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革。全面開放城市供水、供氣、供熱、污水處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營市場，實(shí)現(xiàn)市政公用項(xiàng)目建設(shè)投資多元化，推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。加快城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制。

（二）完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展

1.認(rèn)真落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕13號(hào)）及省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范市場準(zhǔn)入，減少前置條件，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，強(qiáng)化中小企業(yè)項(xiàng)目庫作用，對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)給予支持。

2.推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快市、縣（區(qū)）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大中小企業(yè)信貸投放，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

3.提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快中小企業(yè)淘汰落后工藝設(shè)備步伐。

（三）深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

1.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固以財(cái)政投入為保障的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)全市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。做好義務(wù)教育債務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。健全鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

2.全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全面完成全市集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為主的林改基本方向，實(shí)行“按戶承包，按人分地，人人有份”，切實(shí)做到應(yīng)改盡改，應(yīng)分盡分。著重抓好五項(xiàng)制度和一個(gè)體系建設(shè)（林業(yè)雙重管護(hù)、力爭財(cái)政扶持林業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)林業(yè)、林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，社會(huì)化服務(wù)體系），在林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)、國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)到戶、地方公益林生態(tài)補(bǔ)償基金制度建立、協(xié)調(diào)銀行以林權(quán)證抵押貸款、開展政策性森林保險(xiǎn)、促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。開展國有林場和林區(qū)改革試點(diǎn)。

3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)。進(jìn)一步探索推動(dòng)農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等措施，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。

4.進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)采取有效措施開辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，大力培育和發(fā)展富有競爭性的多層次農(nóng)村金融市場。全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司，對(duì)此四類機(jī)構(gòu)參照農(nóng)村信用社的有關(guān)優(yōu)惠政策，在繳費(fèi)、辦公場所、營業(yè)用房、人員配置上給予支持。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種。

5.繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。學(xué)習(xí)借鑒三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，選擇試點(diǎn)，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面改革的新路子。

6.深入探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。繼續(xù)貫徹落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見>的通知》（省委辦發(fā)〔〕9號(hào)），以鎮(zhèn)等國家級(jí)和省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，針對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等具體情況，繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正發(fā)育轉(zhuǎn)化成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。

（四）強(qiáng)化投資主體職能，提高投融資保障能力

1.深化投融資體制改革。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立健全重大投資事項(xiàng)的調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證以及后期評(píng)價(jià)和決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，著力培育各類投融資主體，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，集中使用國家投向競爭性領(lǐng)域的政策性補(bǔ)貼資金。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場主體行為。充分發(fā)揮市縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政綜合性投融資平臺(tái)作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”的多元化投融資格局。

2.推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》（財(cái)預(yù)〔〕78號(hào)）要求，深入推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，建立縣級(jí)最低財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)政和基層財(cái)政管理，建立村干部離職養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。健全國有資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購管理分離改革，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理。

3.加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織改革。按照省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分階段分步驟推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面與政府管理部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、商會(huì)的自主規(guī)范管理。加大新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)培育力度，重點(diǎn)在我市新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域中，組建和培育一批由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)單位自愿組成、按照市場經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范運(yùn)作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。

4.進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮地方政府及財(cái)政部門的作用，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與經(jīng)營，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充實(shí)擔(dān)?；稹４罅Πl(fā)展融資擔(dān)保、金融租賃、資產(chǎn)評(píng)估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善全市金融市場體系。建立健全銀政聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息交流和協(xié)調(diào)配合，提高金融資源配置效率。積極組織抓好省政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，為民營經(jīng)濟(jì)和民間投資提供更加廣闊的發(fā)展空間。

（五）深化要素市場改革，加快推進(jìn)市場體系建設(shè)

1.著力提高資本市場利用水平。按照《省資本市場發(fā)展指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)對(duì)成州集團(tuán)和獨(dú)一味藥業(yè)等上市企業(yè)的資產(chǎn)重組指導(dǎo)，建立企業(yè)上市綠色通道。加強(qiáng)上市后備資源培育工作，形成上市一批、培育一批、儲(chǔ)備一批的可持續(xù)發(fā)展格局。完善市級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，全面啟動(dòng)債券市場，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快發(fā)展各類投資基金。

2.不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》（省委發(fā)〔〕119號(hào)）確定的15個(gè)專項(xiàng)人才配置計(jì)劃和18項(xiàng)保障措施。繼續(xù)選拔一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面起引領(lǐng)和支撐作用的領(lǐng)軍人才。加大緊缺人才、重點(diǎn)領(lǐng)域人才的引進(jìn)力度，通過設(shè)立市內(nèi)人才服務(wù)綠色通道、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才需求目錄等辦法，積極實(shí)施引智入隴工程。

3.繼續(xù)做好市場服務(wù)體系配套改革。認(rèn)真實(shí)施《省城鄉(xiāng)商品市場體系建設(shè)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔〕86號(hào)），積極推進(jìn)市場流通體制改革，依托園區(qū)建設(shè)平臺(tái)，著力構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)、流通組織、市場監(jiān)控、應(yīng)急儲(chǔ)備、物流配送和公共服務(wù)等六大體系，提高政府監(jiān)測和調(diào)控市場運(yùn)行的能力。重點(diǎn)推進(jìn)核桃、花椒、茶葉、中藥材等四大特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)、縣域農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造、大型生鮮食品冷鏈項(xiàng)目建設(shè)，改善流通設(shè)施條件，提高流通體系現(xiàn)代化水平。大力支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

4.進(jìn)一步完善土地資源市場化配置機(jī)制。按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，通過強(qiáng)化建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)調(diào)控和加強(qiáng)規(guī)劃管理等手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行土地資源市場配置制度，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律實(shí)行“招拍掛”方式出讓。建立健全土地市場的監(jiān)測分析系統(tǒng)，定期公布房地產(chǎn)用地動(dòng)態(tài)信息，不斷加強(qiáng)對(duì)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，提高市場配置土地資源的份額，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)嚴(yán)把供地關(guān)，支持城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)供地。

5.積極探索礦產(chǎn)資源管理新體制。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，除對(duì)市內(nèi)勘查前景較好的區(qū)域和大型礦產(chǎn)地、優(yōu)勢礦種以及緊缺、保護(hù)性礦種的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控外，其余一律以“招拍掛”的方式公開有償出讓礦業(yè)權(quán)。進(jìn)一步完善審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，下放部分采礦權(quán)出讓審批權(quán)限，理順分級(jí)管理機(jī)制，建立健全礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用、有效管理的長效機(jī)制。

（六）深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制

1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和規(guī)范政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物招標(biāo)采購機(jī)制，鞏固基本藥物零差率銷售全覆蓋工作成果。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按進(jìn)度安排好年內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，落實(shí)好9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體現(xiàn)和回歸公益性。啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，探索公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革的新路徑。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療保障制度，使三類參保率均穩(wěn)定在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例提高到70%以上，最高支付限額不低于5萬元。積極開展城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。

2.穩(wěn)步推進(jìn)教育體制改革。組織實(shí)施好納入國家教育體制改革試點(diǎn)范圍的14項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困及民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策措施，逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，健全農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理制度。逐步擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、合作辦學(xué)、課程改革等方面的自主權(quán)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和發(fā)展民辦教育，積極推進(jìn)辦學(xué)投資多元化改革。

3.深化科技體制改革。按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新的意見》（甘政發(fā)〔〕74號(hào)），全面落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融支持優(yōu)惠政策。建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科研單位改革，使科研單位真正成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的平臺(tái)。深化科技管理體制改革，不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。健全和完善科技特派員服務(wù)體系，實(shí)施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

4.深化文化體制改革。積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，抓好電影發(fā)行單位的轉(zhuǎn)企改制工作。按照構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、有較強(qiáng)競爭力現(xiàn)代演藝企業(yè)的要求，整合演藝資源，全面推進(jìn)市、縣劇團(tuán)等演藝企業(yè)改革。指導(dǎo)市縣兩級(jí)文藝演出院團(tuán)做好轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作。對(duì)暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的文化事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理。繼續(xù)深化公益性文化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)水平。積極推進(jìn)制播分離改革，探索建立新型的廣電局臺(tái)分類管理運(yùn)行體制。大力推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造，為實(shí)現(xiàn)“全省一網(wǎng)”和參與“三網(wǎng)融合”創(chuàng)造有利條件。

5.加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。逐步建立城鎮(zhèn)非職工群體和居民養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。探索建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效途徑。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全工傷保險(xiǎn)政策體系，完善工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金制度和預(yù)防為先的工作機(jī)制，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。建立企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度，探索生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一參保、分項(xiàng)管理。大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。

6.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國辦發(fā)〔〕19號(hào)）和《民政部關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)〔〕170號(hào)），進(jìn)一步抓好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、稅收、公用事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策的落實(shí)。鼓勵(lì)和扶持市、縣（區(qū)）企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極探索“虛擬養(yǎng)老院”等新型養(yǎng)老模式。

7.積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育體制改革。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，建設(shè)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)，完善并落實(shí)有利于計(jì)劃生育獨(dú)生子女和農(nóng)村雙女戶的優(yōu)惠政策。以滿足育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求為目標(biāo)，深化計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革。

（七）加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

1.加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管和整頓，建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率。切實(shí)發(fā)揮價(jià)格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長中的杠桿作用，更好地促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)水、電、氣、熱及礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域價(jià)格改革。推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革，逐步規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制和市場價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，做好市場價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，努力保持價(jià)格穩(wěn)定。

2.進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度。按照《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》要求，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理責(zé)任，加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造力度。積極做好城鎮(zhèn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)爭取和推廣應(yīng)用工作。

3.全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。配合實(shí)施加快隴南跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔〕29號(hào)）和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所提出的發(fā)展和改革任務(wù)。進(jìn)一步完善我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)好徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，并依托產(chǎn)業(yè)基地，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)鉛鋅、黃金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入清潔發(fā)展機(jī)制，支持和鼓勵(lì)市內(nèi)各類高能耗型企業(yè)提升能源節(jié)約利用和資源綜合利用水平。注重建立區(qū)域功能組團(tuán)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，著力引導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)主動(dòng)融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（八）著力改善投資環(huán)境，優(yōu)化外貿(mào)促進(jìn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

1.優(yōu)化外貿(mào)促進(jìn)體系。繼續(xù)落實(shí)國家和省上支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大進(jìn)出口信貸支持力度，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。完善進(jìn)出口激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，不斷提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式。完善以項(xiàng)目業(yè)主為主、政府推動(dòng)、社會(huì)力量參與的招商引資工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性。建立健全招商引資激勵(lì)、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)改善投資環(huán)境。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，積極引進(jìn)各類市場主體參與投資興業(yè)。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)投資我市高新技術(shù)、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。支持西成開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類開發(fā)區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合項(xiàng)目，打造主體產(chǎn)業(yè)群，提升整體競爭力。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我市企業(yè)走出隴門、國門，不斷開拓市場。積極參加“蘭洽會(huì)”、西交會(huì)等節(jié)會(huì)，提高會(huì)展水平。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高招商項(xiàng)目履約率和資金到位率。

3.進(jìn)一步拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域。研究提出吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)與我市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制定鼓勵(lì)我市企業(yè)主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的扶持措施。支持我市國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資合作，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)在更高水平上的整合，提高利用外資質(zhì)量。完善相關(guān)支持政策，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到我市投資提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（九）繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革

鞏固新一輪政府機(jī)構(gòu)改革成果，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的職能，建立與各級(jí)政府財(cái)力相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系。全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，健全科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，不斷強(qiáng)化行政問責(zé)制，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。深化行政審批制度改革，扎實(shí)做好清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的后續(xù)工作，建立健全行政審批、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制，建立和完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)和政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤管理體制改革，建立集中統(tǒng)一、合理供給、有效保障的機(jī)關(guān)事務(wù)工作新機(jī)制。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把全面實(shí)施我市規(guī)劃與推進(jìn)改革工作相結(jié)合，把深化改革列入重要議事日程，深入研究解決和破解改革難題，創(chuàng)新工作方法。建立和完善改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的改革政策銜接、改革情況通氣和改革問題共同分析制度，形成協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)重大改革問題的工作機(jī)制。

（二）明確改革責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。各縣（區(qū)）、各部門要按照改革的總體部署和年度改革指導(dǎo)意見安排，逐一明確各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭單位、責(zé)任部門的工作要求和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起組織責(zé)任，相關(guān)部門要積極主動(dòng)做好工作，齊心協(xié)力推動(dòng)各項(xiàng)改革有序開展。進(jìn)一步完善相關(guān)部門之間統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作機(jī)制。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)年度改革工作的綜合協(xié)調(diào)和督查落實(shí)，有關(guān)重大改革事項(xiàng)和改革動(dòng)態(tài)，要及時(shí)向市政府報(bào)告。

（三）抓好改革試點(diǎn)，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)一些涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)較大而又必須解決的體制性問題，積極開展各類改革試點(diǎn)。試點(diǎn)應(yīng)突出試驗(yàn)內(nèi)容的“引領(lǐng)性”、重點(diǎn)任務(wù)的“攻堅(jiān)性”和改革成果的“制度性”。要把區(qū)域性綜合改革試點(diǎn)與行業(yè)性專項(xiàng)改革試點(diǎn)結(jié)合起來，積極探索新體制、新機(jī)制、新措施、新辦法，適時(shí)總結(jié)推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）把握動(dòng)態(tài)進(jìn)程，抓好跟蹤督查。要選準(zhǔn)制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真剖析體制機(jī)制障礙，有針對(duì)性地采取改革措施。要加強(qiáng)對(duì)重大改革的跟蹤督查，研究建立改革實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。