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第一章總則

第一條為加強風(fēng)景名勝區(qū)管理，保護和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，促進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、保護、開發(fā)利用和管理活動，適用本條例。

第三條本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)審定命名并劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進行科學(xué)、文化活動的地域。

本條例所稱風(fēng)景名勝資源，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值的山川、河流、湖泊、森林、動植物、重要地質(zhì)遺跡、特殊天文氣象等自然景物和文物古跡、歷史遺址、革命紀(jì)念地、園林、建筑、工程設(shè)施、寺廟等人文景物和它們所處的環(huán)境以及民俗風(fēng)情等。

第四條風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝區(qū)的保護、建設(shè)和開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。

第六條縣級以上人民政府建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。

縣級以上人民政府國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門按照各自的職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護工作。

第七條風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣(市、區(qū))或者設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，作為本級人民政府的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，并接受各有關(guān)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。其具體職責(zé)是：

(一)宣傳、執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)組織編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃;

(三)保護風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境;

(四)建設(shè)、維護、管理風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施;

(五)制定風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，維護風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、游人安全和公共秩序;

(六)組織研究和宣傳風(fēng)景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學(xué)價值;

(七)隸屬人民政府賦予的其他職責(zé)。

第二章設(shè)立與變更

第八條設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)先進行風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評價，確定其資源狀況、特點和價值。

風(fēng)景名勝區(qū)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以其觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小，劃分為三級：

(一)市、縣級風(fēng)景名勝區(qū);

(二)省級風(fēng)景名勝區(qū);

(三)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

第九條設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級以上建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查、評價，提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價報告，按下列規(guī)定審批：

(一)市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)，由市、縣級建設(shè)行政主管部門申報，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府審定公布，并報省建設(shè)行政主管部門備案;

(二)省級風(fēng)景名勝區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府申報，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織評審后，省人民政府審定公布，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案;

(三)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，由省人民政府申報，國務(wù)院審定公布。

跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)，由其共同的上一級人民政府審定公布。

風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，由風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府按照批準(zhǔn)的范圍設(shè)立界碑或者其他標(biāo)志。

第十條自然保護區(qū)、森林公園等可以設(shè)立同名風(fēng)景名勝區(qū)，但申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)前，應(yīng)當(dāng)征求原批準(zhǔn)部門的意見。

第十一條風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，因風(fēng)景名勝區(qū)資源或者配套設(shè)施、服務(wù)條件發(fā)生重大變化，已不具備該風(fēng)景名勝區(qū)等級條件的，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)公布該風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府的建設(shè)行政主管部門提出降級或者撤銷的意見，報本級人民政府決定并予以公布。

第十二條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)或者其周邊地區(qū)有重大風(fēng)景名勝資源發(fā)現(xiàn)，或者原有風(fēng)景名勝資源價值經(jīng)重新評價，確認(rèn)其具備升級條件或者需要擴大范圍的，按照本條例規(guī)定的程序重新劃定范圍或者提高該風(fēng)景名勝區(qū)等級。

第十三條設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，不改變風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他組織的隸屬關(guān)系及其資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)使有關(guān)單位和個人生產(chǎn)、生活受到影響的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施妥善安置、合理解決。

第三章規(guī)劃與建設(shè)

第十四條風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

總體規(guī)劃包括：風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、特點、范圍和外圍保護地帶，風(fēng)景名勝資源保護方案，功能分區(qū)和景區(qū)劃分，旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預(yù)測，游覽線路，各項專業(yè)規(guī)劃。

詳細(xì)規(guī)劃包括：景區(qū)性質(zhì)、特點、景點保護與建設(shè)方案，游覽設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施的布局，重要景觀建筑的設(shè)計方案等。

第十五條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)會同有關(guān)行政主管部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定組織編制。

編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十六條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的方法，按下列規(guī)定擇選規(guī)劃設(shè)計單位：

(一)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，由甲級規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān);

(二)市、縣和省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，由乙級以上的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

境外規(guī)劃設(shè)計組織符合條件的，可以參加風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標(biāo)活動。

第十七條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列規(guī)定審批：

(一)市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批，向省建設(shè)行政主管部門備案;詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門審批，分別向省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門備案;

(二)省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府審批，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案;詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批，向省建設(shè)行政主管部門備案;

(三)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省人民政府報國務(wù)院審批，詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門報省建設(shè)行政主管部門審批，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由其共同的上一級人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由其共同的上一級建設(shè)行政主管部門審批。設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批的詳細(xì)規(guī)劃報省建設(shè)行政主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款、第二款規(guī)定報批。

第十八條開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)的各項建設(shè)活動必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。

風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，污染環(huán)境、影響景物景觀、妨礙游覽活動和其他不符合規(guī)劃要求的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整治，需要拆遷的，其費用由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定支付。

第十九條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批前，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因特殊情況需要建設(shè)臨時性的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，省級和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

因?qū)嵤╋L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及因保護、建設(shè)、管理需要拆除臨時性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，其所有者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除，所需費用自行承擔(dān)。

第二十條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)公路、纜車索道、大型文化體育與游樂設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)徽志和其他重大項目，其選址和設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)的等級，報建設(shè)行政主管部門審查同意，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第二十一條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的施工單位作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌，工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)植被。

第四章保護與管理

第二十二條風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，加強對風(fēng)景名勝資源的保護和管理。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與林業(yè)、文物、水利和其他部門設(shè)立的管理機構(gòu)重疊的，風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，確定一個管理機構(gòu)，對風(fēng)景名勝區(qū)實行統(tǒng)一管理。

第二十三條風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門做好景區(qū)內(nèi)文物保護、植被保護、生物多樣性保護、造林綠化、護林防火和病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古建筑、古園林、古墓葬、歷史遺跡、摩崖石刻、古樹名木、珍

稀物種、特殊地質(zhì)地貌等進行調(diào)查登記，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志，予以保護。

第二十四條開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源和進入、居住在風(fēng)景名勝區(qū)的組織和個人，應(yīng)當(dāng)保護風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施，自覺維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，并接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十五條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)亂扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫;

(二)在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土;

(三)占道經(jīng)營，圈占景點收費;

(四)采石、挖沙、開荒、填堵自然水系以及其他改變地貌和水體的活動;

(五)修墳、立碑，砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物;

(六)修建污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和儲存易燃易爆和有毒、有害物品的倉庫;

(七)損害風(fēng)景名勝資源的其他行為。

第二十六條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)：

(一)擺攤設(shè)點和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營活動;

(二)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告;

(三)運入未經(jīng)檢疫的動植物;

(四)采伐林木、采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品;

(五)舉辦大型游樂、集會活動;

(六)其他可能損壞風(fēng)景名勝資源的活動。

第二十七條風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，做好游人疏導(dǎo)工作，保障游覽安全。在危險地段、水域和猛獸出沒、有害植物生長區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并作出防范說明。

禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

第二十八條風(fēng)景名勝資源實行有償使用。進入景區(qū)游覽的游客，應(yīng)當(dāng)購買門票;依托風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源保護費。門票和資源保護費收入應(yīng)當(dāng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理，用于風(fēng)景名勝資源保護、基礎(chǔ)

設(shè)施維護建設(shè)和景區(qū)的管理。

門票和風(fēng)景名勝資源保護費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省建設(shè)行政主管部門商省有關(guān)部門提出意見，報省財政、價格行政主管部門核定。

第二十九條縣級以上建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

風(fēng)景名勝區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償：

(一)施工作業(yè)后不清理施工現(xiàn)場、恢復(fù)植被的，處以植被受損面積每平方米十元以上三十元以下罰款;

(二)亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫的，處以十元以上五十元以下罰款;

(三)在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的，處以十元以上五十元以下罰款;

(四)占道經(jīng)營，圈占景點收費的，處以五十元以上二百元以下罰款;

(五)采石、挖沙、開荒的，處以一百元以上一千元以下罰款;

(六)修墳、立碑的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十一條違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以制止，并由有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。有關(guān)行政主管部門委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)行行政處罰的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)按照委托權(quán)限處罰。

第三十二條風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照本條例規(guī)定，對個人處以二百元以上，對單位處以一千元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十三條當(dāng)事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定對風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝資源進行調(diào)查登記，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志的;

(二)未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和作出防范說明的;

(三)串通經(jīng)營單位或者個人，敲詐勒索游客的;

(四)擅自提高門票和風(fēng)景名勝資源保護費的收取標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)不按風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準(zhǔn)建設(shè)項目的;

(六)超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動，造成傷亡事故的。

(七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的。