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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，以不斷優(yōu)化旅游市場秩序為目標(biāo)，按照“往深處抓、往實(shí)處抓”的總體要求，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展、專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，集中力量和時間進(jìn)行專項(xiàng)治理，積極營造企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境和公眾放心滿意的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)我市旅游市場秩序規(guī)范有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

工作目標(biāo)：通過深入開展全市旅游市場秩序整頓規(guī)范工作，形成政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動的綜合整治工作格局，使全市旅游環(huán)境秩序得到有效好轉(zhuǎn)，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，行業(yè)整體形象和旅游綜合競爭力明顯加強(qiáng)。

主要任務(wù):規(guī)范整頓旅行社存在的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)行為；整治宗教場所及旅游景區(qū)（點(diǎn)）的燃香活動及周邊環(huán)境秩序，開展旅游設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)察；規(guī)范查處旅行社、導(dǎo)游員不規(guī)范服務(wù)經(jīng)營，特別是非法從事旅游業(yè)務(wù)的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”等。

三、職責(zé)分工

按照寶政辦發(fā)〔〕70號《關(guān)于印發(fā)年市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作實(shí)施方案的通知》精神，由市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)開展相關(guān)整頓規(guī)范工作。

（一）遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價操作模式。

由旅游部門牽頭，相關(guān)部門配合，對旅行社不正當(dāng)競爭，以低于成本的旅游宣傳、招徠和組織接待以及旅游商品、景區(qū)嚴(yán)重質(zhì)價不符和高價格、高“回扣”的違法行為進(jìn)行查處。

（二）加強(qiáng)合同檢查，查處制止誘導(dǎo)、強(qiáng)迫消費(fèi)行為。

由旅游部門牽頭，相關(guān)部門配合，對旅行社執(zhí)行新版旅游合同情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決查處不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。同時，對旅游購物和自費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)重質(zhì)價不符以及違反合同約定“加點(diǎn)”、“減點(diǎn)”、“換點(diǎn)”和壓縮合同約定的游覽時間等行為，由旅游部門會同工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門依據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工及時查處。

（三）大力整頓旅行社市場，全面清理整頓導(dǎo)游員隊(duì)伍。

由旅游部門負(fù)責(zé)，依據(jù)《旅行社條例》及其《細(xì)則》等法規(guī)對旅行社經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)合工商部門加強(qiáng)對旅行社及其分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營行為；對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅(jiān)決依法查處。

由旅游部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍整頓，重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的行為；查處偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證的行為；查處未經(jīng)旅行社委派私自帶團(tuán)旅游的行為；查處導(dǎo)游員擅自變更團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃、降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、索要小費(fèi)、聯(lián)手宰客等不法行為。

由工商部門負(fù)責(zé)，全面整頓治理旅游廣告，加強(qiáng)對旅游企業(yè)廣告宣傳的監(jiān)督檢查和不規(guī)范行為的治理，對存在虛假宣傳等問題的旅游企業(yè)依法處理。

（四）整頓規(guī)范旅游星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的服務(wù)行為。

由旅游部門牽頭，相關(guān)部門配合，在旅游行業(yè)大力開展細(xì)微服務(wù)、文明服務(wù)活動。嚴(yán)厲查處各景區(qū)內(nèi)(外)購物、餐飲攤點(diǎn)出售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客、尾隨兜售等不誠信、不文明經(jīng)營與服務(wù)行為。加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管和教育培訓(xùn)，整頓規(guī)范從業(yè)人員的服務(wù)行為，不斷提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（五）依法查處無許可、無資質(zhì)經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場的正常秩序。

由公安部門牽頭，旅游、工商、交通等部門配合，打擊非法從事旅游經(jīng)營活動的“黑車”、“黑社”、“黑導(dǎo)”，徹底清理非法旅游市場；對游客集散地的治安秩序和交通秩序進(jìn)行整治，及時查處、打擊強(qiáng)拉游客、敲詐勒索等危害景區(qū)（點(diǎn)）治安秩序的違法犯罪行為。

（六）開展旅游客運(yùn)車輛監(jiān)督檢查和交通站點(diǎn)整治工作。

由交通部門牽頭，相關(guān)部門配合，強(qiáng)化對旅游客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊無合法經(jīng)營資格從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為，嚴(yán)查“病”車運(yùn)營、超載運(yùn)營、超時運(yùn)營等危及游客安全的行為；依法查處旅游客運(yùn)車輛非法攬客、超范圍經(jīng)營和社會閑散人員在火車站、客運(yùn)汽車站、高速路進(jìn)出口等地方的強(qiáng)行攔截、脅迫外地游客食宿、旅游等不法行為。

（七）整治規(guī)范旅游區(qū)（點(diǎn)）及周邊環(huán)境秩序。

由工商部門負(fù)責(zé)，對重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游熱線亂設(shè)攤點(diǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等問題進(jìn)行綜合整治。

由物價部門牽頭，查處旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價格和索道、觀光車票價隨意漲價，不落實(shí)明碼標(biāo)價和價格公開制度，不執(zhí)行中、省、市政府價格主管部門規(guī)定的對特殊群體的優(yōu)惠政策等行為。

由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，對游客旅游區(qū)域加強(qiáng)衛(wèi)生治理，對星級賓館以及旅游線路和景區(qū)餐飲住宿衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處無衛(wèi)生許可證、非法行醫(yī)的違規(guī)行為。

由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，對旅游商品質(zhì)量進(jìn)行檢查，強(qiáng)化對旅游區(qū)和旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)察，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游商品，擅自安裝、使用特種設(shè)備的違法行為。

由宗教部門負(fù)責(zé)，規(guī)范宗教活動場所的宗教活動和教職人員的執(zhí)業(yè)行為，對擅自設(shè)立宗教活動場所、假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動，誘導(dǎo)游客燒高香、借教斂財?shù)男袨檫M(jìn)行查處。

由文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)，積極組織和利用各類新聞媒體，加大對規(guī)范旅游市場秩序工作的宣傳報道。及時報道各縣區(qū)、各部門規(guī)范旅游市場秩序的措施、進(jìn)展和成效；大力宣傳守法誠信、文明經(jīng)營的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員，有針對性地曝光典型違法違規(guī)行為。

三、時間安排

今年旅游市場專項(xiàng)整頓規(guī)范工作從6月份開始，11月中旬結(jié)束。7月初，各成員單位按照工作內(nèi)容和職責(zé)分工制定工作方案，并作安排部署。7月中旬至10月底，由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)各成員單位積極開展專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法檢查。11月上旬，各成員單位將整頓規(guī)范工作總結(jié)報市聯(lián)席會議辦公室（市文物旅游局）。市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)匯總情況，并上報省整頓規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)席會議辦公室。

各成員單位要及時將本部門開展整頓規(guī)范旅游市場秩序的工作進(jìn)展情況以書面形式報市聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)各單位的工作報告編印市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作簡報，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。良好的旅游環(huán)境是旅游業(yè)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)保證。各縣區(qū)、各成員單位要從做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度出發(fā)，充分認(rèn)識開展旅游市場秩序整頓規(guī)范工作的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保此項(xiàng)工作順利開展。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。各縣區(qū)、各成員單位要按照本方案的總體要求，明確各自任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)，不斷把此項(xiàng)工作推向深入。

（三）通力協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議各成員單位在整頓規(guī)范工作中，既要各司其職、分工負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)溝通，配合協(xié)作。市整頓規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)席會議辦公室要及時協(xié)調(diào)解決整頓規(guī)范中遇到的困難和問題，確保此項(xiàng)工作取得明顯成效。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各縣區(qū)、各成員單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳整頓規(guī)范旅游市場秩序的重要意義，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，自覺抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等行為；要及時曝光各種違法違規(guī)行為，不斷增強(qiáng)廣大群眾的維權(quán)意識、理性消費(fèi)意識，營造良好的輿論氛圍，為推動旅游市場秩序整頓規(guī)范工作深入開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。