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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），高新區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

為切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作，推進(jìn)城市管理重心下移和城市管理一體化，進(jìn)一步提升城市品位和形象，大力營造良好的人居和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善城市管理服務(wù)體制機(jī)制，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，按照“城市建設(shè)精品化，城市管理精細(xì)化”的總體要求，積極適應(yīng)城市化發(fā)展的新形勢(shì)，健全完善縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管機(jī)構(gòu)、村（居）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建大城管格局；積極探索推行原有產(chǎn)權(quán)不變、委托有償服務(wù)的新模式，全面提高城市管理服務(wù)水平。

（二）基本原則

1、重心下移原則。明確劃分縣政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的城市管理職責(zé)，科學(xué)界定人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和考核獎(jiǎng)懲權(quán)限，切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。

2、權(quán)責(zé)一致原則。摸清底數(shù)，劃分管理等級(jí)，依據(jù)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，核定城市日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。

3、市場(chǎng)運(yùn)作原則。將健全完善城管機(jī)制與加快環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)政企分開、政事分開和管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化道路。嚴(yán)格實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配套實(shí)施，形成城市管理工作合力。

4、一體化管理原則。探索原有產(chǎn)權(quán)不變、委托有償服務(wù)的辦法，降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)一體化管理。

二、建立健全城市管理服務(wù)體制，積極推進(jìn)城管重心下移

（一）調(diào)整充實(shí)以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，縣直有關(guān)部門、街道、城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)對(duì)縣直有關(guān)部門、街道、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。

（二）縣直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)在城市管理工作中積極履行職能。

（三）組建縣園林環(huán)衛(wèi)管理局。將原由城管執(zhí)法局管理的環(huán)衛(wèi)處、園林處劃歸縣園林環(huán)衛(wèi)管理局，主要負(fù)責(zé)制定園林、環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督考核，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)、管理等。

（四）街道成立由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為主任，街道有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)街道部門和村居城市管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理工作。

（五）組建街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)）兩個(gè)城管執(zhí)法大隊(duì)，分別派駐街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)），實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，集中執(zhí)法由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度、實(shí)施；業(yè)務(wù)工作由縣城市管理行政執(zhí)法局指導(dǎo)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)園林職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行管養(yǎng)分離、建管分離。將園林處的作業(yè)職能分離出來，成立若干建設(shè)、綠化、養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)城市主次道路和公共場(chǎng)所的綠化養(yǎng)護(hù)工作。整合環(huán)衛(wèi)力量，“一把掃帚掃城區(qū)”。將縣園林環(huán)衛(wèi)管理局的環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)職能分開，縣園林環(huán)衛(wèi)管理局專門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、行業(yè)管理、調(diào)度指揮和監(jiān)督考核等工作。成立若干保潔公司，負(fù)責(zé)城區(qū)主要街道、公廁、主要地段的衛(wèi)生保潔以及垃圾收集、清運(yùn)工作。街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)）按照屬地管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，組建保潔公司，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的保潔公司，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的保潔工作。

三、嚴(yán)格界定城市管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各自主體作用

（一）縣政府相關(guān)部門：

1、縣城市管理行政執(zhí)法局：牽頭負(fù)責(zé)城市管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)的管理，維護(hù)廣場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)制定全縣城市管理和城管行政執(zhí)法中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)出臺(tái)有關(guān)城管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城市管理重大行政執(zhí)法活動(dòng)的組織、指揮和日常檢查、監(jiān)督、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作；對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有統(tǒng)一指揮權(quán)、監(jiān)督監(jiān)察權(quán)和違法案件的直接查處權(quán)；負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)主要街道、區(qū)域市容市貌、市政設(shè)施進(jìn)行執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)置的審批管理；負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營攤販的管理；負(fù)責(zé)對(duì)城管執(zhí)法文書進(jìn)行統(tǒng)一印制、管理，對(duì)案件處理進(jìn)行審核批準(zhǔn)、登記備案；負(fù)責(zé)全縣城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)行政訴訟工作；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

2、縣住建局：負(fù)責(zé)新城區(qū)、老城區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督；負(fù)責(zé)加強(qiáng)城區(qū)道路管護(hù)，及時(shí)修補(bǔ)損毀道路，定期巡查、及時(shí)修補(bǔ)、粉刷相關(guān)設(shè)施，確保市容整潔和車輛行人安全；負(fù)責(zé)城區(qū)污水管網(wǎng)的管理及集中供水、供熱項(xiàng)目的歸口管理；加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)監(jiān)管；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

3、縣園林環(huán)衛(wèi)管理局：負(fù)責(zé)編制城市綠化、環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)范性文件、行業(yè)制度及辦法；負(fù)責(zé)對(duì)城市道路實(shí)行劃段定崗、全日保潔，實(shí)行網(wǎng)格化管理；負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、街頭綠地、公園綠地、廣場(chǎng)綠地的建設(shè)與管護(hù)，適時(shí)補(bǔ)植缺失花木，定期修剪、養(yǎng)護(hù)、滅蟲；負(fù)責(zé)城區(qū)河道垃圾及漂浮物的清理；負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的督導(dǎo)考核工作；監(jiān)督檢查綠化、環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的實(shí)施和完成情況；管理縣園林、環(huán)衛(wèi)公共資產(chǎn)；參與園林綠化重大工程的招投標(biāo)及質(zhì)量管理、社會(huì)綠化的技術(shù)指導(dǎo)；培育、發(fā)展和維護(hù)綠化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，負(fù)責(zé)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計(jì)；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

4、縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的編制、報(bào)批和實(shí)施管理工作；依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，配合城管執(zhí)法局依法查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

5、縣公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施暢通工程，依法規(guī)范各類車輛通行秩序，嚴(yán)禁無通行證的大貨車進(jìn)入城區(qū)主要道路；負(fù)責(zé)城區(qū)交通安全設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)；嚴(yán)查超載和遺灑、飄散載運(yùn)物的行為；對(duì)主干道兩側(cè)的機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)進(jìn)行合理布局，規(guī)范管理；依法查處城區(qū)各類違反交通秩序的行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

6、縣交運(yùn)局：負(fù)責(zé)縣級(jí)道路兩側(cè)環(huán)境綜合整治；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各類出租車、客運(yùn)車輛和公交車的營運(yùn)管理，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，取締無證營運(yùn)；加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主要道路和公共場(chǎng)所營運(yùn)車輛的管理；嚴(yán)查超限車輛；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

7、縣工商局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，對(duì)洗車、機(jī)動(dòng)車輛修理、廢舊回收、殯葬用品制作銷售、養(yǎng)殖等特殊行業(yè)的工商戶，不具備經(jīng)營條件（無足夠經(jīng)營場(chǎng)所）的，或在城區(qū)主次干道兩側(cè)、公共場(chǎng)所、重要區(qū)段的，不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)合法登記市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保依法文明經(jīng)營；負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)開辦單位強(qiáng)化經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對(duì)不提供餐飲服務(wù)（餐飲服務(wù)是指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)）的食品攤販的管理；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

8、縣國土資源局：負(fù)責(zé)城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各類建設(shè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)肅查處非法圈占土地、非法轉(zhuǎn)讓、出讓、出租土地行為；嚴(yán)肅查處以轉(zhuǎn)讓房屋或者以土地與他人聯(lián)建房屋，分配實(shí)物、利潤，及利用村（居）民宅基地搞“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)等違法建設(shè)行為；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源秩序的規(guī)范治理，嚴(yán)厲查處非法采礦、采石、挖沙、取土等行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)城區(qū)工業(yè)大氣、水、噪聲、揚(yáng)塵等各類環(huán)境污染監(jiān)管、治理，減少煙塵、污水、噪音、有毒氣體和醫(yī)療衛(wèi)生、放射性物質(zhì)等廢棄物對(duì)環(huán)境的污染；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

10、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)展開全民健康宣傳教育，積極普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，組織指導(dǎo)實(shí)施好“三滅”工作；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

11、縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)提供餐飲服務(wù)的食品攤販的管理；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

12、縣公路局：負(fù)責(zé)城區(qū)范圍以外國道、省道兩側(cè)的環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)公路建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行維修、維護(hù)，保持路況良好，路面清潔；嚴(yán)查超限車輛；嚴(yán)格控制、查處公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的違法占地違法建設(shè)活動(dòng)，查處、清理占道經(jīng)營及亂堆亂放現(xiàn)象；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

13、縣民政局：負(fù)責(zé)地名管理和流浪乞討人員的救助管理。

14、縣人社局：負(fù)責(zé)城區(qū)人力資源市場(chǎng)的管理。

15、縣文廣新局：負(fù)責(zé)對(duì)城市管理工作的宣傳報(bào)道。

（二）街道辦事處、疃里鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，切實(shí)履行本轄區(qū)內(nèi)的城市管理職能，建立長效管理機(jī)制；負(fù)責(zé)組織城管大隊(duì)及相關(guān)部門、村居實(shí)施違法建設(shè)拆除執(zhí)法活動(dòng)；負(fù)責(zé)縣園林環(huán)衛(wèi)管理局管轄范圍外的所屬小街巷、河道、鐵路兩側(cè)的環(huán)衛(wèi)保潔及園林綠化、市政等設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)提出城中村、園中村改造、舊城改造計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村居城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、政策，教育市民提高城市意識(shí)和文明意識(shí)，處理因城市管理引發(fā)的各類矛盾；負(fù)責(zé)城管大隊(duì)基地建設(shè)和硬件設(shè)施配套；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）村居：負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生治理；發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止轄區(qū)內(nèi)各類違章建筑行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)居民小組、物業(yè)小區(qū)搞好城市管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)做好信息采集、匯總、上報(bào)工作；負(fù)責(zé)積極配合、協(xié)同城管部門查處違章違法行為，做好當(dāng)事人的說服教育和穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)動(dòng)員村（居）民和轄區(qū)單位積極參與城市管理，提高文明素質(zhì)、共同做好社區(qū)城市管理服務(wù)工作；履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的其他職責(zé)。

（四）其他各有關(guān)單位：各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、居民小區(qū)按照屬地管理的原則，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居對(duì)城市管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”，切實(shí)搞好本單位的城市管理工作。

四、健全完善城市管理機(jī)制，保障城市管理服務(wù)工作的正常運(yùn)行

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，在工作中實(shí)施一級(jí)對(duì)一級(jí)的包保責(zé)任制，并在日常工作中對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)城市管理服務(wù)工作順利開展。

（二）強(qiáng)化城管目標(biāo)責(zé)任。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)確定的職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，逐級(jí)分解、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行經(jīng)?？己伺c年度考核相結(jié)合的機(jī)制，并將責(zé)任目標(biāo)完成情況納入黨政機(jī)關(guān)年度考核體系，考核結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要認(rèn)真研究制定具體的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（三）健全完善工作機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯(cuò)案追究制、績效考評(píng)制、違法建設(shè)備案登記等制度。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定、建立健全相關(guān)配套規(guī)章制度，增強(qiáng)城市管理工作重心下移的可操作性。

（四）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。把城市管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的城市管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和合理增長機(jī)制，提高城市建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)投入總體水平。一是將市政工程建設(shè)資金和管理維護(hù)資金分離，修訂完善市政工程建設(shè)投資辦法，充分發(fā)揮建設(shè)主體作用，做到高效、精簡、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)。二是制定出臺(tái)《縣市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)辦法》，明確管理責(zé)任、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)，合理確定市政道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等費(fèi)用，列入財(cái)政預(yù)算，由城管部門根據(jù)監(jiān)督考核情況，撥付有關(guān)單位使用。三是按照界定范圍，加大有償服務(wù)力度，收取衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)。四是各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門根據(jù)城市管理工作目標(biāo)要求，做好工作所需人、財(cái)、物保障，保障城市管理工作經(jīng)費(fèi)，建設(shè)必要的辦公場(chǎng)所，配備必需的交通工具和取證器材、執(zhí)法服裝等執(zhí)法裝備，創(chuàng)造良好的工作條件。五是各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，所有罰沒款項(xiàng)統(tǒng)一上繳縣財(cái)政專戶。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，尤其是協(xié)調(diào)組織新聞媒體對(duì)我縣城市管理重心下移工作進(jìn)行有組織、系統(tǒng)化的宣傳報(bào)道，大造輿論聲勢(shì)，讓廣大市民了解該項(xiàng)工作的內(nèi)容和進(jìn)展情況，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、廣大市民積極參與，支持該項(xiàng)工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持城市管理工作的良好氛圍。

（六）建立公安保障機(jī)制?？h公安局要積極支持、配合城管執(zhí)法活動(dòng)，各轄區(qū)派出所要切實(shí)承擔(dān)保障城管執(zhí)法的職責(zé)，為城管執(zhí)法集中行動(dòng)提供執(zhí)法保障。根據(jù)工作需要，安排必要警力協(xié)助開展執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)以暴力手段阻撓城管隊(duì)伍依法行使管理職能的案件，應(yīng)及時(shí)出警，依法嚴(yán)肅處理。